祝麗仙

摘要：目前跟隨著經(jīng)濟發(fā)展的新形勢要求下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理方面也面臨著新的要求和新的問題，需要根據(jù)發(fā)展新形勢，進一步的完善創(chuàng)新新任務(wù)，建立一個具有科學(xué)性、規(guī)范性、透明性、標(biāo)準(zhǔn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算制度，才能夠進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)預(yù)算質(zhì)量和效率。另外，我國還出臺了有關(guān)《預(yù)算法》來為相關(guān)的預(yù)算工作提供一些基本的制度支持，能夠在法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，保證政府的資金能夠全部納入預(yù)算體系中，及時的對財政進行預(yù)算決算，同時加強批準(zhǔn)、審查、編制、監(jiān)督等工作，以保證財政預(yù)算工作能夠順利進行。在此基礎(chǔ)上，還要保證所有的預(yù)算工作過程進行透明化，能夠進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟社會的有效發(fā)展。本文主要以福建省南平市建甌市房道鎮(zhèn)財政所的財政預(yù)算管理工作為例，通過目前在本行政單位中預(yù)算管理所遇到的問題進行分析解決，并且提出相應(yīng)的方案，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理;財政預(yù)算;建議;問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的重要性

根據(jù)我黨十九大的召開內(nèi)容來看，明確提出了對預(yù)算制度的要求，其中就是要全面建立有規(guī)范性、透明性、標(biāo)準(zhǔn)型、科學(xué)性以及約束性的預(yù)算制度。為了進一步完成以上的目標(biāo)，我國于2015年1月1日開始生效執(zhí)行的《預(yù)算法》也得到了完善和發(fā)展[1]，進一步強化了對我國各行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定。作為我國財務(wù)稅收體制改革的重點內(nèi)容，財政預(yù)算管理改革目前已經(jīng)落實到了各個行政事業(yè)單位中，其中作為我國行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)預(yù)算管理屬于一種最基本的管理內(nèi)容，在進行宏觀和微觀的管理和分配過程中，能夠傳播到更多面、更廣闊的方向上，對于加強基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟、組織地方財政收支、促進社會發(fā)展等各個建設(shè)工作中發(fā)揮的作用都不容小覷，可以證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理在其中發(fā)揮著重要作用。但是根據(jù)目前的發(fā)展情況來看，在現(xiàn)實的落實工作中并沒有實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中，在預(yù)算執(zhí)行、分配以及調(diào)整方面均具有一定的問題，其中主要包括：執(zhí)行隨意、缺乏監(jiān)督、管理缺失、預(yù)算粗糙等。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作來說具有十分嚴重的破壞，直接影響到了財政預(yù)算管理的各項功能工作的進行。為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟新形態(tài)的發(fā)展，必須要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，才能夠進一步發(fā)揮基層事業(yè)單位的作用，進一步提高我國整體財政預(yù)算管理的效果和質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理進行中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作不規(guī)范

首先，在公共預(yù)算中，稅收收入預(yù)算主要是按照增量來進行安排的，而不是依靠零基預(yù)算從實際出發(fā)而進行的，這也就說明，每年的稅收都是在一定基礎(chǔ)上進行數(shù)額的計算按照增長的百分比最終傳達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。這樣就直接導(dǎo)致相應(yīng)的預(yù)算結(jié)果沒有按照實際的工作情況進行分析管理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、經(jīng)濟發(fā)展程度、人力資源、國家稅收政策重大變化以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行合理的安排，缺乏一定的科學(xué)性。

（二）具體預(yù)算監(jiān)管無法落實

目前決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、調(diào)整以及執(zhí)行方面都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)的，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用和重要性，因此導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督工作無法落實。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理問題的措施

（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的管理

要想進行相應(yīng)的預(yù)算工作，必須要在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上進行，預(yù)算編制是否具有可行性、合理性和科學(xué)性，是決定著預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，直接影響預(yù)算工作的效果和質(zhì)量。新《預(yù)算法》規(guī)定，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在進行財政預(yù)算的時候，必須要結(jié)合各個部門的建議，在得到大家的贊同之后才能夠?qū)ο嚓P(guān)的財政預(yù)算進行編制，其中主要遵循著量入為出、收支平衡的原則，既能夠保證公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)，又能重點安排重要的支出預(yù)算。

加強財政預(yù)算管理的重要性意識培養(yǎng)

根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》來說，各個相關(guān)條款都具體的在各個章節(jié)中體現(xiàn)出來，而且重點突出了預(yù)算編制的重要性，可以明顯看出預(yù)算編制在整個財政預(yù)算管理中發(fā)揮的重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，在進行的時候不僅要按照嚴格的時間、程序和要求進行[3]，在進行政府收支分類科目工作一級預(yù)算支出的時候一定要按照各項法律規(guī)定來進行，才能夠結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際情況進行下一步的預(yù)算管理。

2.實施全口徑預(yù)算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作進行之前要保證按照全口徑預(yù)算管理的相關(guān)要求，保證所有部門都按照統(tǒng)一的規(guī)范進行管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的全部收支行為都能夠納入預(yù)算編制管理體系中，從而進行合理使用。

3.細化預(yù)算編制

在新修訂《預(yù)算法》的規(guī)定基礎(chǔ)上，保證各項財政預(yù)算編制內(nèi)容都符合相關(guān)規(guī)定，并且根據(jù)實際變化情況來進行靈活完善，在科學(xué)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，保證所有財政預(yù)算收支項目的細化，是相關(guān)工作內(nèi)容具有一定的真實性，有利于約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的收支行為。

（二）嚴格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算調(diào)整法律程序

1.保證預(yù)算的穩(wěn)定性

要想保證預(yù)算工作進一步落實和發(fā)展，必須要強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作的監(jiān)督和管理功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政預(yù)算工作編制的過程中，必須要上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行進一步的監(jiān)督和審核，在經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)之后，才可以進行進一步的實行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對其具有嚴格的法律約束。要想進行相關(guān)預(yù)算工作的調(diào)整，也必須要經(jīng)過人大的批準(zhǔn)，禁止先斬后奏的情況發(fā)生，必須要按照相應(yīng)的規(guī)定嚴格執(zhí)行。

2.嚴格遵循預(yù)算調(diào)整原則

預(yù)算調(diào)整是要在突發(fā)的情況或者政策因素等重大變故發(fā)生之后才可以進行的，一般情況下不可以隨意改變的。只要發(fā)生了以上情況之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理才可以進行預(yù)算調(diào)整工作。如果要進行預(yù)算調(diào)整，必須要遵循實事求是、堅持客觀真理的原則和標(biāo)準(zhǔn)[4]。在福建省南平市建甌市房道鎮(zhèn)財政所中，出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整工作之后，結(jié)合了自身發(fā)展的實際情況，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體經(jīng)濟效益的，根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)進行調(diào)整，沒有偏離正常運行的軌道，才得以完善預(yù)算制度，完成預(yù)算工作。

3.進一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

在進行預(yù)算調(diào)整的時候，需要進一步按照《預(yù)算法》所規(guī)定的相關(guān)要求進行調(diào)整，嚴格按照相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整方式進行實行，履行相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，通過預(yù)算單位的申請，再由人大進行決策和審查，根據(jù)具體的實際情況進行分析，充分發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。

（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督管理

要想進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理，必須要加強行政事業(yè)單位中各個部門之間的合作與聯(lián)系，并且要明確各個部門所要承擔(dān)的責(zé)任和職能，加強紀檢、財政、項目實施以及審計部門對其他部門的監(jiān)督和管理，使行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間建立起一個有效的監(jiān)督機制。

1.對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及政府來說，必須要加強領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)帶頭的方式，加強對整個財政預(yù)算管理的監(jiān)督，并且要進行統(tǒng)籌監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及政府內(nèi)部的工作人員必須要加強對自身思想意識的培養(yǎng)和建立，認識到行政預(yù)算的重要性，并且還要通過建立一系列規(guī)章制度來明確相關(guān)工作的發(fā)展方向，進一步加強紀檢、財政、預(yù)算、審計等部門的監(jiān)督工作，使相關(guān)預(yù)算工作能夠在嚴格的監(jiān)督管理下進行。

2.通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理人員團隊，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算水平，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在公開公正的條件下進行。建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理、預(yù)算編制等方面的工作，將財政存款、資金撥付、賬戶設(shè)置、指標(biāo)下達、細化印鑒管理、審批權(quán)限、賬務(wù)處理等方面的工作進行細化分析，完善整個資金預(yù)算的運行過程。

結(jié)束語：

總而言之，加強在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方面的工作對于提高相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步發(fā)展具有十分重要的意義，需要進行有效的管理和實施。

參考文獻：

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[2]邵海燕.新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理淺析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（7）：185-186.

[3]呂楊.試論如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（6）：71-72.

[4]姜中磊.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的策略和途徑[J].環(huán)球市場，2018（16）：129.