安蓓

國家發(fā)展改革委9月17日稱，我國對企業(yè)家參與涉企政策制定提出機制性規(guī)范性要求。

經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》。意見明確，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，集思廣益、發(fā)揚民主，推動企業(yè)家積極參與涉企政策制定，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預期，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

意見明確了分類聽取意見建議的規(guī)范性要求，指出研究制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應充分聽取企業(yè)家的意見建議;研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍聽取企業(yè)家意見建議。

意見還提出了充分聽取企業(yè)家對涉企政策的意見建議，暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，健全企業(yè)家意見處理和反饋機制，完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督等主要任務。

意見明確，健全涉企政策評估調(diào)整程序。涉企政策實施后，適時開展第三方機構(gòu)主導、企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應在聽取相關行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期。對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補償。

意見強調(diào)，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系，地方各級政府要加強與當?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

問計求策 穩(wěn)定預期

——國家發(fā)改委有關負責同志就建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制答記者問

經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》，對企業(yè)家參與涉企政策制定提出了機制性規(guī)范性要求。

建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的意義是什么？文件有哪些富有含金量的內(nèi)容？記者9月18日采訪了國家發(fā)改委有關負責同志。

問：當前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的背景和意義是什么？

答：企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，在研究制定政策文件中充分聽取企業(yè)家意見，有利于充分發(fā)揮企業(yè)家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性，黨中央、國務院對此高度重視。

近年來，各地區(qū)、各部門在制定涉企政策時注重通過多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見建議，取得了積極成效。但也要看到，部分涉企政策在制定出臺過程中仍存在直接聽取意見不充分、政策之間相互不協(xié)調(diào)等情況，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和預期產(chǎn)生了影響，導致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反作用，亟需建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范性制度安排。

意見明確了企業(yè)家參與涉企政策的機制性、規(guī)范性要求，有利于增強涉企政策的科學性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的針對性和有效性，營造更加穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境;有利于健全宏觀和微觀傳導機制，更好推動政策落地落實見效;有利于調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定企業(yè)家預期;有利于為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務實服務，構(gòu)建親清新型政商關系。

問：意見是如何制定出臺的？

答：按照相關部署安排，國家發(fā)改委組織力量赴多地實地調(diào)研，了解實際情況、聽取企業(yè)家特別是民營企業(yè)家訴求和意見。文件初稿形成后，多次組織召開企業(yè)家座談會，直接聽取數(shù)十位企業(yè)家代表的意見建議，并委托全國工商聯(lián)和各地累計征求了1600余名企業(yè)家代表的意見，征求了45個國務院有關部門和各地的意見，同時還征求了相關專家學者的意見建議。在對各方面反饋的意見進行逐條梳理、認真研究后，對征求意見稿進行反復修改完善，形成了意見送審稿，并上報國務院。經(jīng)國務院同意后，由國家發(fā)改委正式印發(fā)實施。

問：意見提出哪些主要任務？

答：意見圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，提出7項主要任務。

在明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求方面，提出制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，應充分聽取企業(yè)家的意見建議;制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，應通過適當形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。

在充分聽取企業(yè)家對涉企政策的意見建議方面，創(chuàng)新性提出對關系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草;提出科學合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強。

在暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道方面，提出涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要充分利用線上線下載體，設置合理期限公開征求意見，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。

在健全企業(yè)家意見處理和反饋機制方面，提出對在當前涉企政策中難以回應的意見建議，要進行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應;確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業(yè)家做好溝通;對企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務院報告。

在完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督方面，提出構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

在健全涉企政策評估調(diào)整程序方面，提出對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應在聽取相關行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期;對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補償。

在強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系方面，提出要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會，幫助企業(yè)解決實際困難和問題;通過適當方式對提出建設性意見的企業(yè)家給予褒獎，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

問：如何抓好意見貫徹落實？

答：各地區(qū)要結(jié)合實際制定具體實施辦法，及時總結(jié)推廣企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例。下一步，國家發(fā)改委將與各地區(qū)、各部門密切配合，通過適當方式對先進經(jīng)驗進行宣傳推廣，共同推動相關政策舉措落地落實。