李煒 邵梁

摘? ?要：數(shù)據(jù)資產是高校的戰(zhàn)略性資產，開展大數(shù)據(jù)治理有助于減少劣質數(shù)據(jù)，促進高校治理水平的提升。但工作量大、技術隊伍短缺、業(yè)務部門參與少、治理延續(xù)時間長等因素導致了尚未形成效果顯著的高校大數(shù)據(jù)治理方案。鑒于此，文章根據(jù)某高職院校的具體實踐，提出了較為可行的高校大數(shù)據(jù)治理方案，探討了構建治理工作框架、制度流程體系規(guī)劃、建立線上數(shù)據(jù)標準管理體系等關鍵要素，并重點論述了BEPD數(shù)據(jù)質量控制法。數(shù)據(jù)治理工作對于任何高校而言都是復雜的系統(tǒng)性工作。該方案的核心理念是抓住主要矛盾，借助技術，將數(shù)據(jù)治理工作落實成一項“人人工程”，相關的經驗能夠為其他高校提供借鑒。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)治理;組織;制度;數(shù)據(jù)標準;BEPD

中圖分類號：TP393 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2019）23-0055-03

當前已進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)的影響已擴展到政府、互聯(lián)網、金融、保險等領域。與其他領域類似，高校的數(shù)據(jù)規(guī)模也在逐漸擴大，劣質數(shù)據(jù)對高校數(shù)據(jù)應用的不良效應也隨之而來。關鍵數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)錯誤、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)時效性差等質量問題不僅對高校內部日常治理產生了困擾，也降低了高校大數(shù)據(jù)蘊藏的價值。

大數(shù)據(jù)治理的重要性在其他領域已取得了各方的共識[1]。信息化發(fā)展到一定階段，數(shù)據(jù)資產將成為戰(zhàn)略性資源，多個高校也認識到了大數(shù)據(jù)治理的必要性和緊迫性。首先是內在要求，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》[2]提出要建設“智慧校園”，探索“以數(shù)據(jù)為核心資產、以數(shù)據(jù)驅動業(yè)務革新”的發(fā)展模式，如果能夠合理運用各類數(shù)據(jù)，就有可能為高校改革提供一個新的轉折點;其次是外部壓力，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術潛移默化地改變了人們日常工作、生活的習慣，對高校信息化也提出了更高的要求，其根源還是在于高質量數(shù)據(jù)的管理。有些高校采用傳統(tǒng)的主數(shù)據(jù)管理技術，也有高校使用數(shù)據(jù)采集和報表匯總技術來進行數(shù)據(jù)管理，但工作繁瑣、工作量大、技術隊伍短缺、業(yè)務部門參與少、治理延續(xù)時間長等因素導致了尚未形成效果顯著的案例。

本文基于對高校數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀的分析，提出了高校大數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)和構建大數(shù)據(jù)治理體系的必要性。筆者結合所在高職院校的具體實踐，提出了基于BEPD質量控制法的高校大數(shù)據(jù)治理方案，圍繞方案中的關鍵構成要素和有效實現(xiàn)路徑展開論述，如構建治理工作框架、制度流程體系規(guī)劃、建立線上數(shù)據(jù)標準管理體系等，并重點論述了BEPD數(shù)據(jù)質量控制法。

一、構建治理工作框架

大數(shù)據(jù)治理是一個龐大的系統(tǒng)性工程[3]。成熟的工作框架能夠幫助對復雜模糊的概念做清晰的梳理。本方案中的治理工作框架（如圖1所示）以學校發(fā)展戰(zhàn)略為導向，參考了DGI數(shù)據(jù)治理框架[4]和IBM數(shù)據(jù)治理統(tǒng)一流程[5]，圍繞數(shù)據(jù)的全生命周期管理，從數(shù)據(jù)管理和服務的整體角度出發(fā)，清晰描述高校數(shù)據(jù)各項功能和活動，同時打破了數(shù)據(jù)治理是技術問題的固有思維，認識到人員和流程是首先要解決的核心問題。

二、設定組織架構和制度體系

大數(shù)據(jù)治理工作實際上是對高校業(yè)務管理工作的整體梳理和重構，涉及各個部門、各類人員的切身權益，因此首先需要做的是制定完整、科學的治理體系規(guī)劃，保證后續(xù)的各項工作有制度保障并有序推進。體系規(guī)劃主要包括組織架構設計和制度流程設計兩個方面。

1.數(shù)據(jù)治理組織架構設計

治理組織中應爭取各方的支持，設為三層結構：決策層、管理與協(xié)調層、執(zhí)行層，如圖2所示。

2.數(shù)據(jù)治理制度編制與流程設計

制度和流程是數(shù)據(jù)治理工作的保障。在工作正式開展之前，應完成定章建制，說明各方需要遵循的規(guī)章，在治理過程中，能夠顯著減少推進的阻力。本方案指定的制度和流程主要分為基本制度、專項制度、管理流程和操作手冊，后續(xù)可以根據(jù)實際情況進行拓展?；局贫葹椤稊?shù)據(jù)管理辦法》;專項制度包括《數(shù)據(jù)標準管理辦法》《數(shù)據(jù)質量管理辦法》《數(shù)據(jù)應用管理辦法》《數(shù)據(jù)開放管理辦法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法》;管理流程包括《數(shù)據(jù)標準管理流程》《數(shù)據(jù)質量管理流程》《元數(shù)據(jù)管理流程》;操作手冊為《數(shù)據(jù)平臺操作手冊》。

三、建立線上數(shù)據(jù)標準管理體系

在談論數(shù)據(jù)的價值之前，必須先構建一套術語規(guī)范、定義明確、語義語境無歧義的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)各類信息在采集、存儲、開放、交換等應用中的一致性和可比性。當前多數(shù)高校使用的是紙質的數(shù)據(jù)標準，數(shù)字化比例不到35%[6]，與實際業(yè)務存在脫節(jié)的情況，反向監(jiān)督標準落實情況非常困難。

本方案中采用學校人員和校外企業(yè)團隊合作的模式。首先企業(yè)派駐人員駐場，收集各部門需求，完成業(yè)務咨詢調研，構建分類清晰的校級標準體系;同時企業(yè)研發(fā)團隊在數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺框架下進行數(shù)據(jù)標準管理功能的開發(fā)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準的數(shù)字化管理，將調研所得的數(shù)據(jù)標準作為系統(tǒng)初始化數(shù)據(jù)導入;后續(xù)的新增或修訂將在線上即時完成，而且該數(shù)據(jù)標準與下一階段的數(shù)據(jù)質量控制貫通，作為質量評價的依據(jù)之一。

四、設計BEPD數(shù)據(jù)質量控制法

高校信息系統(tǒng)起步早、跨域廣，數(shù)據(jù)質量問題千頭萬緒。面對治理時間跨度長和成效不顯著的風險，應設計適應各階段特點的數(shù)據(jù)質量控制法，具備持續(xù)向前推進的動力。BEPD數(shù)據(jù)質量控制法，即核心凈化打基礎（Base）、一站填報強骨架（Entry）、流程對接促規(guī)范（Process）、問題分解聚合力（Decomposition）四管齊下，前三者重點保障核心數(shù)據(jù)質量，第四步保障業(yè)務數(shù)據(jù)質量，促進治理“人人工程”的建設。

1.核心凈化打基礎（Base）

眾所周知，高校最核心的數(shù)據(jù)，是有關學生、教職工、專業(yè)、課程的關鍵基礎數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的特點與各類企業(yè)信息化管理中提出的主數(shù)據(jù)類似，是一個機構的信息中的最具價值者。這些數(shù)據(jù)經常被各個系統(tǒng)復制使用，呈現(xiàn)零散狀貫穿學校的業(yè)務流程、各類系統(tǒng)和應用。在提交報表給各類上級部門時，基于這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計值也是最基礎最核心的內容，例如“在校生人數(shù)”“在職教職工人數(shù)”等最基本的人頭統(tǒng)計數(shù)，甚至這些數(shù)據(jù)也是未來持續(xù)開展基于在線平臺的數(shù)據(jù)治理活動的基礎。

基于這些核心數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，質量控制方案的第一步就是對現(xiàn)有存量核心數(shù)據(jù)進行凈化清理。核心數(shù)據(jù)的范圍包括三類內容：第一類是人（教職工、學生），第二類是實體物（建筑物、房間、設備等），第三類是非實體物（機構、專業(yè)、課程等），因范圍較大，可采用逐個突破的方式分步進行。凈化清理時爭取決策領導者和業(yè)務部門的支持，協(xié)調數(shù)據(jù)的責任部門。首先結合當前應用和未來拓展需求，拓展升級數(shù)據(jù)分類方式、狀態(tài)標記方式、數(shù)據(jù)生命周期標記方式，然后導出各個系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，進行線上與線下實情的比對糾正，用新標記方式對數(shù)據(jù)表進行更新拓展，最終以梳理后的健康數(shù)據(jù)作為后續(xù)數(shù)據(jù)全生命周期管理的起點。

以教職工核心數(shù)據(jù)為例，校內教職工、外聘教師、督導等類型的教職工由各個部門管理，分而治之的模式導致現(xiàn)有數(shù)據(jù)存在混亂。當人員交叉多種身份時，因現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)功能缺陷，無法及時記錄人員進出校動作并將結果反映到數(shù)據(jù)表上，導致人員身份和狀態(tài)不確定。這對于教職工的人數(shù)統(tǒng)計和應用控制是一場災難。針對教職工核心數(shù)據(jù)的問題，首先要設計一張基礎表，統(tǒng)一管理各類教職工，并且支持拓展類型，以身份證號關聯(lián)的工號為唯一判別依據(jù)，針對校內外身份不可共存、校外身份可兼任的邏輯條件來設計人員狀態(tài)碼，然后協(xié)調各個部門對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行逐個判別，標記正確的身份、部門、人員狀態(tài)，最終完成教職工核心數(shù)據(jù)的凈化，為后續(xù)步驟的實現(xiàn)打下基礎。

2.一站填報強骨架（Entry）

現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)存在三個比較明顯的問題：一是系統(tǒng)設計時以滿足本部門的業(yè)務需求為主，缺少全校層面的信息化整體規(guī)劃，出現(xiàn)了各類系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)打架、多處錄入的問題;二是建設初期以滿足功能需求為主，對重點核心數(shù)據(jù)的前臺技術約束能力較弱，數(shù)據(jù)質量依賴于工作人員的業(yè)務熟悉程度，人員更換時便可能混入一些低質量數(shù)據(jù);三是數(shù)據(jù)全生命周期管理理念缺失，結果式、斷點式管理導致數(shù)據(jù)無法按歷史線追溯。這些問題大大影響了核心數(shù)據(jù)的質量，即使在某一時間點對數(shù)據(jù)進行了凈化，運行一段時間后也會再次被污染。

為了保障核心數(shù)據(jù)的質量，構建強健的高校信息化骨架，可以采用兩種模式：一是改造升級原有系統(tǒng);二是新建一站式核心數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)。因改造升級涉及面廣、成本預估過高，我們采用的是新建一站式核心數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)的模式，以全校信息化整體規(guī)劃為設計落腳點，關注核心數(shù)據(jù)在全校橫向公共性需求，其他縱深業(yè)務需求仍由原業(yè)務系統(tǒng)完成。

3.流程對接促規(guī)范（Process）

一些高校啟動了主數(shù)據(jù)管理（MDM），以期凈化并整合大量的教師、學生等數(shù)據(jù)。雖然短期數(shù)據(jù)得到了大的改善，但隨著時間推移，或者數(shù)據(jù)再次被“污染”，或者工作集中卡在了技術部門，數(shù)據(jù)更新明顯滯后于業(yè)務。原因在于高校內部存在大量跨部門、多人協(xié)同配合的業(yè)務流程處理，一環(huán)接一環(huán)，傳統(tǒng)的信息傳遞采用報表匯總、電話催辦的模式，這樣的方式對數(shù)據(jù)質量無太多益處，反而影響了效率和準確性。

在當前數(shù)據(jù)跑腿代替人跑腿的行政管理改革方向下，需要意識到，核心數(shù)據(jù)能否管理好，關鍵在于能否打破核心數(shù)據(jù)管理（MDM）與業(yè)務流程管理（BPM）的封閉現(xiàn)狀。利用制度明確、橫向協(xié)同的業(yè)務流程管理大大提升了數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性和效率。在“最多跑一次”理念的指導下，我校已建成了網上辦事大廳（BPM），各類業(yè)務流程均上線，各個部門須在規(guī)定時間內按規(guī)則完成線上的事項審批工作。例如學生休學、復學、請假申請;教職工進校、請假、外出培訓申請等。契合數(shù)據(jù)全生命周期管理理念，協(xié)調互通一站式核心數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)與網上辦事大廳是高效的實現(xiàn)路徑。通過優(yōu)化整合業(yè)務流程，提高核心數(shù)據(jù)變化全過程的規(guī)范化和時效性，重點實現(xiàn)基礎主體的進、變、出實時管理，不僅能便利師生，也能降低業(yè)務人員的工作量，因人工產生數(shù)據(jù)錯誤的情況將基本不會出現(xiàn)。

4.問題分解聚合力（Decomposition）

除了保障核心數(shù)據(jù)的質量，維持高校信息化的正常運轉之外，還需關注每天新增的各類業(yè)務數(shù)據(jù)的質量。大數(shù)據(jù)的價值就是來源于對業(yè)務數(shù)據(jù)的挖掘分析。但這些數(shù)據(jù)規(guī)模過于龐大，如果采用人工分解，工作量非常大，并不是一種可持續(xù)的方式。

本方案采用一種自動將問題分解到人的方式，將數(shù)據(jù)治理工作落實成一項“人人工程”。具體是以數(shù)據(jù)標準為基礎，依賴大數(shù)據(jù)技術，對每個數(shù)據(jù)進行合規(guī)性校驗，并智能自動關聯(lián)找出該問題數(shù)據(jù)對應的數(shù)據(jù)責任部門和數(shù)據(jù)生產者。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺發(fā)送消息給責任部門和師生用戶，用戶可以直接登錄平臺查看他需要修改的問題數(shù)據(jù)。各層級的管理者可以查看問題修改的情況和進度，并敦促管轄范圍內的用戶盡快修改，配合相應的數(shù)據(jù)質量管理制度對各方進行工作績效考核。

五、結束語

對于每一所高校而言，數(shù)據(jù)治理工作都是復雜的系統(tǒng)性工作。在“數(shù)字校園”向“智慧校園”轉變的關鍵節(jié)點，高校業(yè)務對技術的依賴逐日增長，信息化建設不可避免地需要重新定位、重新梳理、破除痼疾。因此，應當抓住其中的主要矛盾，建立有效的組織模式，理順數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)管理流程，制定適用各個階段的質量控制方法，便于各項工作的開展，并在此基礎上逐步推進數(shù)據(jù)應用工作。

參考文獻：

[1]桑尼爾·索羅斯.大數(shù)據(jù)治理[M].北京：清華大學出版社，2014：13-27.

[2]教技[2016]2號.教育部關于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[Z].

[3]董曉輝，鄭小斌，彭義平.高校教育大數(shù)據(jù)治理的框架設計與實施[J].中國電化教育，2019（8）：63-71.

[4]Thompson N，Ravindran R，Nicosia S.Government data does not mean data governance： Lessons learned from a public sector application audit[J].Government information quarterly，2015， 32（3）：316-322.

[5]Soares S.The IBM Data Governance Unified Process： Driving Business Value with IBM Software and Best Practices[M].MC Press，2010：7-15.

[6]吳剛，陳桂香.高校大數(shù)據(jù)治理運行機制：功能、問題及完善對策[J].大學教學科學，2018（6）：34-38.

（編輯：王曉明）