余淑恒

摘要：在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的歷史條件下，電子招投標(biāo)已成為優(yōu)化公共資源交易管理的重要手段。本文通過認(rèn)真分析電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和存在問題，進(jìn)一步提出改進(jìn)建議，讓其更好地發(fā)揮積極作用，有利于推進(jìn)我國(guó)公共資源交易管理的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo) 優(yōu)勢(shì) 問題 改進(jìn)建議

電子招投標(biāo)活動(dòng)是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督部門等各方交易主體參與的，以數(shù)據(jù)電文形式開展的，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在線完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。近年來，隨著電子招投標(biāo)的廣泛應(yīng)用，在提升公共資源交易的質(zhì)量效率和有效杜絕發(fā)生腐敗問題等方面發(fā)揮了重要作用。但也還存在一些問題，比如制度規(guī)范還有漏洞，操作流于形式，管理人員的素質(zhì)等均會(huì)影響到實(shí)際效果。為解決這些問題，需要對(duì)電子招投標(biāo)再優(yōu)化。

一、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

（一）較好地保證了公開公平公正

1. 增強(qiáng)了招投標(biāo)信息的透明度。公開是公平公正的前提和基礎(chǔ)，在公共資源交易過程中利用電子招投標(biāo)，可以使招投標(biāo)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開發(fā)布，便于市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾了解相關(guān)情況，透明度得以提升，有效減少了各種違法違規(guī)行為。

2. 提升了招投標(biāo)程序的規(guī)范化水平。程序的規(guī)范是公平公正的一道重要制度防線，電子招投標(biāo)從技術(shù)上嚴(yán)格限定了操作流程的程序化和規(guī)范化，每個(gè)操作步驟和操作時(shí)間的設(shè)定均須滿足國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，操作人員無法改變程序設(shè)定，有效地減少了人為因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響，從而更好地促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

3. 更有效地保證了評(píng)標(biāo)過程的公正性。在電子招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，各位評(píng)標(biāo)專家根據(jù)系統(tǒng)的每一步提示進(jìn)行評(píng)議，專家每一步操作都有痕跡，監(jiān)督人員可以通過在線監(jiān)督系統(tǒng)看到每位專家的評(píng)標(biāo)過程，把評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)督人員隔離開來，相對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)議桌式評(píng)標(biāo)，專家的獨(dú)立性更強(qiáng)，不容易受到人為干擾，能夠更為有效地保證評(píng)標(biāo)的公正性。

（二）有效地提升了工作質(zhì)量和效率

1. 操作更加方便快捷。在電子招投標(biāo)過程中，通過電子化操作系統(tǒng)，招投標(biāo)活動(dòng)變得更為簡(jiǎn)單快捷，參與各方可以快速進(jìn)行信息交換、資源共享和有效監(jiān)督，交易過程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，市場(chǎng)主體無需制作大量紙質(zhì)文件和上門報(bào)名，節(jié)約了時(shí)間和成本，各個(gè)工作環(huán)節(jié)更具有時(shí)效性。

2.整個(gè)流程更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。電子化操作系統(tǒng)還可以對(duì)投標(biāo)文件的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合，極大地減輕了評(píng)標(biāo)專家的工作量，便于降低出錯(cuò)率。在大數(shù)據(jù)的支持下，還能夠準(zhǔn)確地幫助招標(biāo)人計(jì)算出投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格的綜合得分，提高了工作的精準(zhǔn)度。

3. 便于實(shí)施檔案管理。電子招投標(biāo)過程中，所有資料存檔電子化，招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息資料都可以進(jìn)行電子文件歸檔，項(xiàng)目結(jié)束后可以隨時(shí)進(jìn)行搜索查詢，既有利于檔案管理和保護(hù)環(huán)境，也便于對(duì)企業(yè)今后的招投標(biāo)管理和審查。

（三）更好地促進(jìn)了各方職能的規(guī)范化

1. 人員分工更加精細(xì)。電子招投標(biāo)減少了招投標(biāo)工作中大量的人工環(huán)節(jié)，通過對(duì)操作人員的權(quán)限設(shè)置，使操作人員和管理人員的分工更為明確，對(duì)應(yīng)使用與自己職責(zé)相關(guān)的功能模塊，操作人員能更好地完成本職工作，管理人員也可以通過對(duì)招標(biāo)進(jìn)度的實(shí)時(shí)查看來對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)控和把握，對(duì)于一些隱患事前進(jìn)行妥善處理，更好地實(shí)施管理職能。

2. 評(píng)標(biāo)專家管理更加規(guī)范。評(píng)標(biāo)前，由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）按項(xiàng)目所需專業(yè)在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)提出專家抽取申請(qǐng)，經(jīng)行政主管部門審核，交易中心可以在統(tǒng)一建成的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家，這就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方式中市、縣兩級(jí)專家資源分布不均、種類不全、易被操控等問題，實(shí)現(xiàn)專家資源“一庫(kù)”管理，共享共用。行政主管部門可對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行多元化的評(píng)標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)專家信息管理、專家抽取、專家考核的規(guī)范化和制度化。

3. 行政監(jiān)督職能更好發(fā)揮。電子招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)流程的電子化，行政監(jiān)督人員可以全過程方便快捷地了解掌握電子招投標(biāo)活動(dòng)情況，有利于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，更好地行使監(jiān)督職能。還可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)以往發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行匯總分析，及時(shí)提出預(yù)警，提升監(jiān)督效果。

二、電子招投標(biāo)存在的問題

（一）電子招投標(biāo)的安全性缺乏保障

電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的技術(shù)開發(fā)水平有待提高，全國(guó)沒有一個(gè)具體統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制度保障還需完善，在使用過程中，上傳投標(biāo)文件的安全性和保密性難以得到有效保障，當(dāng)發(fā)生泄密事件時(shí)，無法準(zhǔn)確追查相關(guān)責(zé)任，責(zé)任追究難以有效實(shí)施，導(dǎo)致很多人員產(chǎn)生僥幸心理。

（二）電子招投標(biāo)信息共享方面還不夠完善

由于招投標(biāo)行政管理的區(qū)域化，全國(guó)招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一規(guī)范的接口和交互共享服務(wù)平臺(tái)，在招標(biāo)工作涉及到廣泛的信息時(shí)，各個(gè)地方和行業(yè)之間存在信息壁壘，因此評(píng)標(biāo)人員無法獲取準(zhǔn)確的競(jìng)標(biāo)信息，這樣就會(huì)影響到評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。

（三）電子招投標(biāo)的系統(tǒng)設(shè)置有待優(yōu)化

目前國(guó)家對(duì)各類招投標(biāo)項(xiàng)目的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和使用模塊設(shè)置，各個(gè)地方在內(nèi)容、流程、功能、標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在著很大差異，規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，無法實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍統(tǒng)一協(xié)調(diào)和開放共享。交易程序、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等不夠科學(xué)合理，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共資源交易管理的目標(biāo)。

（四）電子招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制尚不健全

由于電子招投標(biāo)具有網(wǎng)絡(luò)化無紙化等特點(diǎn)，這就要求行政監(jiān)督部門采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督，但目前我國(guó)缺乏完善的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督技術(shù)手段還不配套，監(jiān)督工作一定程度上流于形式，追責(zé)制度也不完善，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）行業(yè)人員素質(zhì)有待提升

隨著電子招投標(biāo)的全面推廣，必然對(duì)參與其中的相關(guān)各方人員素質(zhì)提出了更高要求，交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的操作人員、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)都需要不斷提升，特別是在非面對(duì)面操作的情況下，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任人員的履職責(zé)任心更需要強(qiáng)化。

三、改進(jìn)電子招投標(biāo)的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)

根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》精神，加快制定全國(guó)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)規(guī)劃，加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)，加大專項(xiàng)資金保障力度，創(chuàng)新建設(shè)和投融資模式，建立激勵(lì)機(jī)制，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立在全國(guó)范圍統(tǒng)一協(xié)調(diào)和開放共享的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)信息集成，消除系統(tǒng)壁壘，全面推行辦事服務(wù)“不見面”，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)各環(huán)節(jié)提交、核驗(yàn)、辦理等全國(guó)一網(wǎng)通辦，各類市場(chǎng)主體信息和所有材料“一次提交、長(zhǎng)期使用”。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)一電子招投標(biāo)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

圍繞交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)三個(gè)關(guān)鍵載體，制定全國(guó)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)置系統(tǒng)模塊內(nèi)容、流程、功能和標(biāo)準(zhǔn)，在交易程序、代理資質(zhì)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、辦理時(shí)限等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，打破“地方保護(hù)主義”，實(shí)現(xiàn)一套制度規(guī)范、一本證書通用、一庫(kù)專家共享、全國(guó)數(shù)據(jù)匯聚，強(qiáng)化系統(tǒng)安全保障，提升電子招投標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升行業(yè)人員素質(zhì)

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)組織原則，對(duì)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的操作人員、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督人員等有計(jì)劃地開展政治教育和政策法規(guī)、專業(yè)技能、職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升管理服務(wù)監(jiān)督能力和履職責(zé)任心。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督水平

以電子招投標(biāo)全流程為主線，按照“網(wǎng)上全留痕、異常有預(yù)警、責(zé)任可追溯”的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合的行政監(jiān)督平臺(tái)，暢通監(jiān)管、監(jiān)察、審計(jì)等部門電子監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管一個(gè)系統(tǒng)監(jiān)督和縱向逐級(jí)有把控、橫向處處有制約的網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防止監(jiān)督流于形式。根據(jù)項(xiàng)目種類和級(jí)別，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家逐級(jí)抽取和有序推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，高效整合共享優(yōu)質(zhì)專家資源，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

四、結(jié)束語

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展，公共資源交易各方參與主體都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子招投標(biāo)的重視和推廣，最大限度地利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)幫助招標(biāo)人高效、便捷、規(guī)范地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)目標(biāo)，滿足不同參與主體在電子招投標(biāo)全過程中的功能需求，同時(shí)也加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共資源交易管理的目標(biāo)要求，希望通過各方共同努力，推動(dòng)電子招投標(biāo)的快速健康發(fā)展。

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（作者單位：宣威市公共資源交易中心）