閻海鵬， 馬俊峰， 韓 旭

(1.中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司城市燃?xì)鉄崃ρ芯吭?，天?00384； 2.中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司第四設(shè)計(jì)研究院，天津300074)

1 概述

2017年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速回升、主要用氣行業(yè)市場改善、環(huán)保政策推動(dòng)、天然氣相對(duì)于競爭能源的價(jià)格競爭力回升等因素共同推動(dòng)，我國天然氣消費(fèi)增量創(chuàng)歷史新高，天然氣產(chǎn)量和進(jìn)口量同比大幅增加。根據(jù)2018年1月31日和2019年1月31日國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《2017年天然氣運(yùn)行簡況》、《2018年天然氣運(yùn)行簡況》，2017年我國天然氣消費(fèi)量為2 373×108m3，同比增長15.3%；2018年我國天然氣消費(fèi)量為2 803×108m3，年消費(fèi)增量430×108m3，同比增長18.1%；2018年全國城市天然氣年消費(fèi)量達(dá)1 092×108m3，同比增長16.5%。由于消費(fèi)量的持續(xù)快速增長， 2018年我國天然氣對(duì)外依存度大幅上升，根據(jù)2019年1月14日國家海關(guān)總署發(fā)布的《2018年12月全國進(jìn)口重點(diǎn)商品量值表》，2018年我國天然氣進(jìn)口總量為9 038.5×104t(約1 257×108m3)，同比增長31.9%，對(duì)外依存度已達(dá)44.7%。

與天然氣消費(fèi)量高速增長和氣源對(duì)外依存度大幅上升形成鮮明對(duì)比，我國的天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。根據(jù)2018年4月26日國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，目前我國天然氣地下儲(chǔ)氣庫工作氣量僅占年消費(fèi)量的3%。

天然氣儲(chǔ)備是其供應(yīng)鏈中的重要組成部分，截至2015年，世界各國天然氣儲(chǔ)備量占年消費(fèi)量比例的平均水平為12%～15%。美國已建成天然氣儲(chǔ)氣庫419座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的17.4%[1]；加拿大已建成儲(chǔ)氣庫55座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的20.1%；俄羅斯已建成儲(chǔ)氣庫26座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的18%[1]；德國已建成儲(chǔ)氣庫46座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的30.7%；其他歐洲國家天然氣儲(chǔ)備能力一般也達(dá)到年消費(fèi)量的15%以上，均遠(yuǎn)高于我國。根據(jù)國際天然氣聯(lián)盟(IGU)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，當(dāng)天然氣對(duì)外依存度超過30%時(shí)，儲(chǔ)氣設(shè)施工作氣量應(yīng)達(dá)到年消費(fèi)量的12%以上。2018年我國天然氣的對(duì)外依存度已接近45%，工作氣量僅占全年消費(fèi)量3%的儲(chǔ)氣庫規(guī)模顯然存在嚴(yán)重的能源安全隱患。

2 政策要求

天然氣儲(chǔ)備能力不足也是2017年冬季“氣荒”的直接原因，“氣荒”問題產(chǎn)生了巨大的社會(huì)反響，充分暴露出當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的突出問題。近年來，中共中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委出臺(tái)了一系列政策，以深化油氣改革為主導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)足天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰短板的要求，具體如下。

① 中共中央、國務(wù)院中發(fā)[2017]15號(hào)

2017年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布中發(fā)[2017]15號(hào)文件《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，天然氣體制改革頂層設(shè)計(jì)方案初步確定。該意見明確提出“建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制”等要求。

② 國家發(fā)改委發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)

2018年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》。該意見明確了供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)(月)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務(wù)合同之外，重在承擔(dān)應(yīng)急責(zé)任。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。要求至2020年，供氣企業(yè)、縣級(jí)以上地方人民政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)分別需要負(fù)責(zé)承擔(dān)的儲(chǔ)氣能力指標(biāo)是年合同銷售量的10%、本行政區(qū)域3 d年平均日消費(fèi)量、年用氣量的5%。

③ 國家發(fā)改委發(fā)改辦運(yùn)行[2018]563號(hào)

2018年5月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布發(fā)改辦運(yùn)行[2018]563號(hào)文件《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃做好儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的通知》。該通知要求，以省級(jí)為單位在2018年上半年制定儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)需要、管網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通等實(shí)際情況，因地制宜，合理布局，科學(xué)選址，集中建設(shè)為主，加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、沿海LNG接收站和重點(diǎn)地區(qū)集約、規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐建設(shè)，避免分散建設(shè)、“遍地開花”。

④ 國務(wù)院國發(fā)[2018]31號(hào)

2018年9月，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)[2018]31號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。該意見要求按照新的儲(chǔ)氣能力要求(具體要求與發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件基本一致)，修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》。

⑤ 住建部建標(biāo)標(biāo)函[2018]207號(hào)

2018年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以建標(biāo)標(biāo)函[2018]207號(hào)文件立項(xiàng)開展《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》局部修訂工作。

3 現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)規(guī)范儲(chǔ)氣調(diào)峰條文

全文強(qiáng)制國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》第3.1.3條對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰和儲(chǔ)備提出了原則性要求。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡稱GB 50028—2006)中未涉及城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備的內(nèi)容，其對(duì)調(diào)峰要求的相關(guān)條文共有2條，分別是第6.1.4條、第6.1.5條。

國家推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 51098—2015《城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃規(guī)范》(以下簡稱GB/T 51098—2015)中關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰的條文有4條，第7.1.1～7.1.4條；關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備的條文有3條，第7.2.1～7.2.3條。

4 規(guī)范修訂問題思考與建議

4.1 規(guī)范修訂問題思考

① 調(diào)峰、儲(chǔ)氣的概念和相互關(guān)系

應(yīng)明晰調(diào)峰、儲(chǔ)氣的概念和相互關(guān)系，并針對(duì)不同氣源類型的調(diào)峰、儲(chǔ)氣，在總體保障要求的基礎(chǔ)上分別提出要求。

調(diào)峰解決管道燃?xì)庥脩粲脷獾牟痪鶆蛐詥栴}，是輸配系統(tǒng)正常工況下日常運(yùn)行的需要，調(diào)峰的方式有多種，儲(chǔ)氣是諸多調(diào)峰方式中的一種，不是唯一的方式。儲(chǔ)氣除用于調(diào)峰外，還具有應(yīng)急和戰(zhàn)略保障等用途。城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠捶N類較多，各類氣源生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)不同，情況較為復(fù)雜。目前相關(guān)政策文件中涉及上、下游調(diào)峰儲(chǔ)氣的要求所針對(duì)的對(duì)象僅為管道天然氣氣源。

GB 50028—2006作為用于城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)的技術(shù)性規(guī)范，其對(duì)管道供氣的其他氣源類型的可靠性和保障性的要求應(yīng)該與管道天然氣是一致和統(tǒng)一的。人工煤氣、液化石油氣(LPG)管道供氣與天然氣管道供氣采取的儲(chǔ)氣方式不同，其調(diào)峰可通過調(diào)節(jié)氣源生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急和戰(zhàn)略保障可以通過調(diào)節(jié)氣源生產(chǎn)能力和儲(chǔ)存原料來實(shí)現(xiàn)。因此，規(guī)范應(yīng)根據(jù)氣源特點(diǎn)，在滿足必要性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性前提下，針對(duì)不同氣源類型的調(diào)峰、儲(chǔ)氣分別做出相應(yīng)的規(guī)定；針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦夥绞?，使用“氣源能力?chǔ)備”一詞對(duì)氣源的保障(包含調(diào)峰)提出總體性的要求。

② 調(diào)峰責(zé)任主體

GB 50028—2006第6.1.4條明確了采用天然氣作氣源時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)庠?、日調(diào)峰應(yīng)由氣源方統(tǒng)籌解決；第6.1.5條第2款明確了采用天然氣作氣源時(shí)，小時(shí)調(diào)峰宜由氣源方解決，不足時(shí)由城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)解決。

發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件指出：“月調(diào)峰由氣源方解決，小時(shí)調(diào)峰由下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)解決，日調(diào)峰由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任?！?/p>

GB 50028—2006與發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件關(guān)于日調(diào)峰和小時(shí)調(diào)峰的責(zé)任主體劃分存在差異。此外，GB 50028—2006作為工程技術(shù)規(guī)范，針對(duì)具體的燃?xì)庠O(shè)施，無法對(duì)地方人民政府的責(zé)任行為做出規(guī)定。

③ 儲(chǔ)氣責(zé)任量化

GB 50028—2006對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)月、日、時(shí)調(diào)峰提出了功能、性能要求，未對(duì)用于調(diào)峰之外儲(chǔ)氣設(shè)施的設(shè)置做出量化規(guī)定。國發(fā)[2018]31號(hào)文件對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力指標(biāo)要求是年用氣量的5%，折合年平均日用氣量的用氣時(shí)間為18.25 d。規(guī)范應(yīng)據(jù)此制定條款體現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)儲(chǔ)氣能力的總體的、基本的指標(biāo)要求。

此外，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)小時(shí)調(diào)峰氣量一般為計(jì)算月平均日用氣量的40%～60%，月高峰系數(shù)一般為1.1～1.3，則小時(shí)調(diào)峰氣量為年平均日用氣量的44%～78%?？梢娔昶骄沼脷饬?8.25 d的儲(chǔ)氣量指標(biāo)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的小時(shí)調(diào)峰氣量。對(duì)于超出的部分可考慮歸入應(yīng)急儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以及經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)后確需城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)解決的日調(diào)峰氣量等，其中對(duì)于應(yīng)急儲(chǔ)備能力的量化要求可與GB/T 51098—2015第7.2.2條規(guī)定的“城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的儲(chǔ)備量應(yīng)按3 d～10 d城鎮(zhèn)不可中斷用戶的年均日用氣量計(jì)算”協(xié)調(diào)一致。

④ 儲(chǔ)氣規(guī)模計(jì)算基數(shù)

GB 50028—2006第3.1.1條規(guī)定：“設(shè)計(jì)用氣量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓庠瓌t和條件確定，包括下列各種用氣量：1 居民生活用氣量；2 商業(yè)用氣量；3 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣量；4 采暖通風(fēng)和空調(diào)用氣量；5 燃?xì)馄囉脷饬浚? 其他氣量。注：當(dāng)電站采用城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)電或供熱時(shí)，尚應(yīng)包括電站用氣量。”

GB 50028—2006定義的城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩纛悇e與目前城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際發(fā)展用戶的情況是一致的。而國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)管道天然氣用戶的一般分類是“工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電、化工”，國發(fā)[2018]31號(hào)文件要求的“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量”可理解為不包括“工業(yè)燃料、發(fā)電、化工”。因此，目前由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)的工業(yè)燃料、發(fā)電等用戶所需儲(chǔ)氣量是不應(yīng)計(jì)入到城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)氣規(guī)模內(nèi)的。鑒于目前城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所供應(yīng)工業(yè)用戶、電廠用戶類型較多、規(guī)模差異較大，有時(shí)不易劃分儲(chǔ)氣責(zé)任歸屬，因此，在按照政策文件規(guī)定執(zhí)行困難或劃分不清時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所供應(yīng)電廠用戶和工業(yè)用戶的儲(chǔ)氣責(zé)任應(yīng)以合同來明確歸屬。為此，規(guī)范表述宜將城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)的“不可中斷用戶用氣量”作為確定所承擔(dān)儲(chǔ)氣規(guī)模的計(jì)算基數(shù)。

⑤ 儲(chǔ)氣方式和輸送保障

管道天然氣的氣源能力儲(chǔ)備通常有地下儲(chǔ)氣庫、LNG儲(chǔ)罐、氣態(tài)儲(chǔ)罐、氣田調(diào)節(jié)生產(chǎn)、高壓管道儲(chǔ)氣、發(fā)展調(diào)峰用戶等多種方式。政策文件對(duì)儲(chǔ)氣能力落實(shí)的設(shè)施要求已明確為“以地下儲(chǔ)氣庫和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐為輔”。因此，規(guī)范應(yīng)明確依不同地理位置和地質(zhì)構(gòu)造條件選擇儲(chǔ)氣設(shè)施的原則[2]，突出“因地、因需制宜”和“集約規(guī)?；⒈苊獗榈亻_花”的導(dǎo)向。同時(shí)在落實(shí)政策文件提出的“構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系”和“以管網(wǎng)互聯(lián)為支撐”的要求時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)出在應(yīng)急、戰(zhàn)略、調(diào)峰狀態(tài)下必須實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通[3]，將氣源儲(chǔ)備安全、穩(wěn)定、可靠地輸送并向用戶供應(yīng)。

⑥ 可替代氣源用于儲(chǔ)備的原則

管輸天然氣在我國大量推廣使用之前，很多城市采用液化石油氣混空氣作為替代天然氣的過渡氣源，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的市場化發(fā)展，液化石油氣具有來源豐富、購銷靈活、儲(chǔ)運(yùn)便捷的特點(diǎn)，當(dāng)作為主力氣源的天然氣短缺時(shí)，采取液化石油氣混空氣作為天然氣的緊急備用氣源[4]具有非常重要的實(shí)踐價(jià)值。此外，液化石油氣混空氣、礦井氣、煤制氣等相互之間都具有作為可替代氣源的可能。

4.2 規(guī)范修訂問題建議

根據(jù)上述思考，筆者建議：對(duì)于GB 50028—2006，第6.1.4條重新編寫，明確氣源能力儲(chǔ)備的總體要求；原第6.1.4條與原第6.1.5條第2款合并為新6.1.5條，明確調(diào)峰問題的責(zé)任主體；原第6.1.5條第1款修訂為新第6.1.6條；補(bǔ)充應(yīng)急儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)規(guī)模要求新條款第6.1.7條和第6.1.8條；補(bǔ)充和完善儲(chǔ)氣方式選擇原則的新條款第6.1.9條、第6.1.10條；補(bǔ)充保障輸送能力要求的新條款第6.1.11條；補(bǔ)充關(guān)于可替代氣源用于氣源能力儲(chǔ)備原則性要求的新條款第6.1.12條。新條文的具體內(nèi)容如下。

6.1.4 城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有合理可靠的氣源能力儲(chǔ)備，氣源能力儲(chǔ)備應(yīng)由氣源可調(diào)節(jié)能力及原料儲(chǔ)量、調(diào)峰儲(chǔ)備量、應(yīng)急儲(chǔ)備量、戰(zhàn)略儲(chǔ)備量、可替代氣源能力及原料儲(chǔ)量等構(gòu)成。對(duì)于管道供應(yīng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斉湎到y(tǒng)，其氣源能力儲(chǔ)備不應(yīng)小于不可中斷用戶年平均日用氣量18.25 d的規(guī)模。

6.1.5 當(dāng)采用長輸管道天然氣作氣源時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪碌挠脷獠痪鶆蛐缘钠胶猓瑧?yīng)由氣源方(即供氣方)統(tǒng)籌調(diào)度解決；城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑盏挠脷獠痪鶆蛐缘钠胶?，?yīng)由氣源方與需氣方共同協(xié)商解決；城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹦r(shí)的用氣不均勻性的平衡，應(yīng)由需氣方設(shè)置的調(diào)峰供氣設(shè)施統(tǒng)籌調(diào)度解決。

需氣方對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魬?yīng)做好用氣量的預(yù)測，在各類用戶全年的綜合用氣負(fù)荷資料的基礎(chǔ)上，制定逐月、逐日用氣量計(jì)劃。

6.1.6 城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的調(diào)峰儲(chǔ)備量，應(yīng)根據(jù)計(jì)算月平均日用氣總量、氣源的可調(diào)量、供氣和用氣不均勻情況及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等因素綜合確定，且應(yīng)充分利用氣源的可調(diào)量。

6.1.7 應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的設(shè)置不應(yīng)小于不可中斷用戶年平均日用氣量3 d的規(guī)模，不宜大于10 d的規(guī)模。

6.1.8 戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施的設(shè)置不應(yīng)小于不可中斷用戶年平均日用氣量7 d的規(guī)模。

6.1.9 調(diào)峰儲(chǔ)氣方式的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)方案比較，擇優(yōu)選取技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的方案。對(duì)來氣壓力較高的天然氣輸配系統(tǒng)宜采用管道儲(chǔ)氣的方式。

6.1.10 應(yīng)急儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備[5]宜采用集中設(shè)置地區(qū)性儲(chǔ)備設(shè)施的方式，對(duì)于天然氣氣源，具備地質(zhì)條件的地區(qū)宜采用地下儲(chǔ)氣庫的方式[5]，具備岸線和港口條件的地區(qū)宜采用液化天然氣接收站的方式[5]，內(nèi)陸地區(qū)宜采用集約化布局的液化天然氣儲(chǔ)備基地的方式。

6.1.11 應(yīng)保證應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施、戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施等所儲(chǔ)氣源能夠按需輸送至城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供氣。

6.1.12 可替代氣源宜用于應(yīng)急儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可用于調(diào)峰儲(chǔ)備?？商娲鷼庠磻?yīng)與主氣源具備良好的互換性。其供氣能力及原料儲(chǔ)量應(yīng)與所承擔(dān)的應(yīng)急儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模相適應(yīng)。

5 結(jié)語

天然氣體制改革一直是近年來中國社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，中共中央、國務(wù)院中發(fā)[2017]15號(hào)文件《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》是近20年來國家層面以最高規(guī)格形式出臺(tái)的油氣改革頂層設(shè)計(jì)方案，建立層級(jí)化的天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制是深化油氣改革的重要任務(wù)之一。國務(wù)院國發(fā)[2018]31號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》、國家發(fā)展和改革委員會(huì)[2018]637號(hào)文件《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》等政策文件均強(qiáng)調(diào)了落實(shí)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任問題。在我國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長、氣源對(duì)外依存度日益增長的形勢下，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)不充分、發(fā)展不平衡的問題尤為突出。落實(shí)相關(guān)政策，修訂GB 50028—2006城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰相關(guān)條文非常必要和緊迫。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)既要承擔(dān)更多的責(zé)任，也要適應(yīng)行業(yè)自身發(fā)展和能力限度。具體修訂方案應(yīng)進(jìn)一步深入探討和研究。