宋顯軍 中國(guó)水利水電第三工程局有限公司

1 前言

PPP模式有著眾多好處，在一些項(xiàng)目上運(yùn)用PPP模式不僅可以有效地降低政府的資金壓力和企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，還可以保證資金的投入，同時(shí)借助企業(yè)在設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中的參與，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低成本，并且PPP模式體現(xiàn)在所有的資產(chǎn)和債務(wù)都體現(xiàn)在政府與社會(huì)資金一起合資組成的公司債務(wù)上了，這樣政府在名義上就沒(méi)有那么多的負(fù)債了。因此我們應(yīng)該發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，大力推廣運(yùn)用PPP模式，與社會(huì)資本共建基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目。

2 PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的優(yōu)勢(shì)

2.1 提高項(xiàng)目運(yùn)作和管理技術(shù)上的效率

投資方要想在項(xiàng)目中正確使用PPP模式并獲得相關(guān)的匯報(bào)，條件是非常嚴(yán)格的，首先投資人是需要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)政人才以及管理人才團(tuán)隊(duì)，這都是能夠正確運(yùn)行PPP模式的重要條件，因?yàn)槟阋_保你有做好這個(gè)項(xiàng)目的能力，不僅如此，投資人還需要擁有專業(yè)的設(shè)備以及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源。并且對(duì)于企業(yè)質(zhì)量安全管理體系完善要求也是相當(dāng)嚴(yán)格，只有近三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，對(duì)于投資人來(lái)講，投資人主動(dòng)防范的一是強(qiáng)，措施得力，合規(guī)性也比較好，并且還得擁有獨(dú)立法人資格，能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，這些嚴(yán)格的條件表明了企業(yè)的硬件條件都比較好，在這些條件的輔助作用下，項(xiàng)目運(yùn)行的效率肯定會(huì)大大增加，并且擁有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)因此在項(xiàng)目運(yùn)行方面使用的管理技術(shù)也比一般的企業(yè)更好，運(yùn)作效率更高，獲取的利益也更高。

2.2 減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府財(cái)政收入

PPP模式大規(guī)模推動(dòng)整合了地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資源，以市場(chǎng)化的方式將資源導(dǎo)入基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)領(lǐng)域，解決了公共資金來(lái)源不足的問(wèn)題，并且PPP為社會(huì)資本提供了進(jìn)入原本封閉的地方基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的通道。我們都知道，過(guò)去由地方性企業(yè)運(yùn)營(yíng)的污水、供水、垃圾處理、河道治理等項(xiàng)目，開(kāi)始逐漸由全國(guó)性的企業(yè)集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)。這將有助于企業(yè)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)有效降低投資和技術(shù)進(jìn)步的邊際成本，這樣政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)就會(huì)大大降低。最重要的PPP模式有利于政府轉(zhuǎn)變職能，從政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)力量購(gòu)買服務(wù)，發(fā)展混合所有制。這種項(xiàng)目運(yùn)行方式對(duì)于政府建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度有著很大的好處，并且可以剝離地方政府融資平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，緩解了地方政府的債務(wù)，因此政府的財(cái)政收入和之前相比會(huì)有很大的提高。

2.3 有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的監(jiān)管體制

在PPP模式中，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)了項(xiàng)目投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的大部分風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效地實(shí)現(xiàn)政府風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。因?yàn)檎畬?duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等過(guò)程都進(jìn)行了全方位、全過(guò)程地監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定了服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目的收益指標(biāo)，并且和傳統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)作模式相比，PPP模式還加強(qiáng)了成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制，在各方負(fù)責(zé)人的責(zé)任規(guī)劃方面也很嚴(yán)格，禁止政府為項(xiàng)目擔(dān)保，這樣做的目的是防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些不能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照約定堅(jiān)決要求企業(yè)推出并賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。這些嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制都可以防范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足而引發(fā)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，所以說(shuō)PPP模式的運(yùn)用使得各方的風(fēng)險(xiǎn)都有效降低，各個(gè)階段的進(jìn)行也都有依據(jù)可循。

3 PPP模式的特征

3.1 項(xiàng)目為主體

PPP，也就是說(shuō)公私合營(yíng)模式，大多數(shù)都是應(yīng)用于基礎(chǔ)建設(shè)方面的。PPP模式最早是在英國(guó)出現(xiàn)的，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展滯后成為了世界各個(gè)國(guó)家紛紛效仿、創(chuàng)新的模式之一，十八大之后，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)支持PPP項(xiàng)目的相關(guān)政策與管理方法，使得PPP模式從探索發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化發(fā)展。對(duì)于項(xiàng)目融資，首先需要推出目的公司，因?yàn)檎枰獙?duì)這個(gè)項(xiàng)目公司的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，包括成本方面的規(guī)制。那么很多人可能會(huì)有疑問(wèn)，在PPP模式下，項(xiàng)目是如何進(jìn)行融資的呢？實(shí)際上，PPP模式是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行提前評(píng)估的，而評(píng)估的內(nèi)容則是包括項(xiàng)目的預(yù)期收入、資產(chǎn)還有政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的看法以及扶持力度到底有多大，經(jīng)過(guò)多方面以及多角度的評(píng)估之后才開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，并且項(xiàng)目貸款的數(shù)量、融資成本的高低還有融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)并不是隨便弄得，而是和項(xiàng)目的資金流動(dòng)以及資產(chǎn)價(jià)值有著十分密切的關(guān)系，因此我們說(shuō)PPP項(xiàng)目的融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)。

3.2 合理分配投資風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式還有一個(gè)特征就是合作機(jī)制。這也是PPP模式的核心理念，包括物有所值評(píng)價(jià)。所謂的物有所值評(píng)價(jià)就是用PPP的方式，或者用一些傳統(tǒng)的方式，對(duì)項(xiàng)目的生命周期的綜合成本是有優(yōu)勢(shì)的。還有一個(gè)就是合適的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)，就是把某項(xiàng)目相關(guān)的某一類特定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)到最能承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的某個(gè)特定主體來(lái)承擔(dān)。上文我們也提到了在一個(gè)項(xiàng)目的融資中是要考慮很多方面的問(wèn)題，這也說(shuō)明了PPP模式可以盡早地確定哪些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠進(jìn)行項(xiàng)目融資，因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都比較了解，并且在項(xiàng)目的初始階段就可以比較合理地分配項(xiàng)目整個(gè)生命周期中地風(fēng)險(xiǎn)，而且項(xiàng)目地風(fēng)險(xiǎn)在通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估時(shí)候地定位顯得更加清晰。最重要的是在進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)算獲得地財(cái)務(wù)指標(biāo)可以用來(lái)分析項(xiàng)目是否符合相應(yīng)行業(yè)基準(zhǔn)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并憑借這個(gè)結(jié)果來(lái)判斷項(xiàng)目地可行性。一般情況下，對(duì)于采用PPP模式地項(xiàng)目，需要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，綜合考慮政府方地支出責(zé)任，包括股權(quán)指出、補(bǔ)貼支出、風(fēng)險(xiǎn)支出和配套支出等。并且政府有支出責(zé)任額度，就會(huì)降低社會(huì)資本方地投資收益，這些都能降低社會(huì)投資方地投資收益，因?yàn)樨?zé)任地分配導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)也被分配從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 靈活的信用結(jié)構(gòu)

之所以我們說(shuō)PPP模式有著靈活地信用結(jié)構(gòu)是因?yàn)樗麄兛梢园奄J款的信用支撐分配到與項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)方面，提高項(xiàng)目的債務(wù)承受能力，減少貸款人對(duì)投資者自信和其他資產(chǎn)的依賴程度，并且不可否認(rèn)的是政府信用是整個(gè)社會(huì)信用體系中的最后一道防線，正因?yàn)槿绱耍琍PP模式下的項(xiàng)目它的信用結(jié)構(gòu)更加靈活，因?yàn)閷?duì)于一些債務(wù)分擔(dān)等都是有很大好處的，因?yàn)橐坏┮环降呢?fù)責(zé)人出現(xiàn)資金緊張的狀況，另外一方可以彌補(bǔ)，這些都減少了債務(wù)壓力大的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

和國(guó)外相比，我國(guó)的PPP模式應(yīng)用的比較晚，但是經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展有了很大的成就。不僅應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，并且具體的實(shí)施形式也比較多，而對(duì)于PPP項(xiàng)目模式下的管理來(lái)講，政府需要支付的巨額投資由傳統(tǒng)的一次投資轉(zhuǎn)變?yōu)榉制谕顿Y，這樣可以減輕政府的投資壓力，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共產(chǎn)品、服務(wù)供給這些非營(yíng)利性的項(xiàng)目，這種回報(bào)是需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼的，越早投資這些項(xiàng)目，就能越早的發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益，政府就可以在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生效益，可以說(shuō)是好處多多，但是我們需要注意的一定要明確PPP模式的主要特征，并且對(duì)于項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展，獲取更多的利益。