處罰到人，?！吧嗉馍系陌踩?/h1>
2019-12-27 09:26:43江寒
人民周刊 2019年22期
江寒
民以食為天，食以安為先。食品質(zhì)量安全涉及千家萬(wàn)戶，是老百姓生存最基本的要求。食品質(zhì)量安全沒(méi)有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒(méi)有保證，安全感、幸福感也就無(wú)從談起。
新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》于12月1日起開(kāi)始施行，在細(xì)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、完善食品安全社會(huì)共治等一系列變化之外，食品安全處罰力度創(chuàng)下“史上最嚴(yán)”，尤其是其中確立的“處罰到人”制度，成為這次條例修訂的最大亮點(diǎn)。
食品安全，立法在不斷完善
目前，對(duì)食品質(zhì)量安全構(gòu)成最大威脅的是由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病。一些企業(yè)和個(gè)人無(wú)視國(guó)家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。比如山西溯洲毒酒事件、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件等。
我國(guó)首部《食品安全法》于2009年出臺(tái)，2015年曾經(jīng)第一次進(jìn)行了修訂，強(qiáng)化了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程監(jiān)管、社會(huì)共治的原則，對(duì)食品的生產(chǎn)、銷售及監(jiān)管作了較前更嚴(yán)格、更詳細(xì)的規(guī)定，為消費(fèi)者維權(quán)提供了更有力的保障。比如：建立了食品安全追溯體系，保證食品質(zhì)量安全可追溯;對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度;對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥的使用設(shè)置了“禁區(qū)”，規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作。
時(shí)隔4年，近日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，修訂后的《食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰，健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制，提高違法成本，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，目的是讓不法分子不敢以身試法。
從田間到餐桌，全鏈條監(jiān)管
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君稱，現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒(méi)有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利違法，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度。同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行的食品安全法的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
據(jù)介紹，近年來(lái)世界上一些國(guó)家和地區(qū)食品安全的惡性事件時(shí)有發(fā)生，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技已發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都還沒(méi)有得到有效控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。而問(wèn)題的主要癥結(jié)在于，責(zé)任未落實(shí)、監(jiān)管不到位。
對(duì)此，修訂后《條例》新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，這些義務(wù)性規(guī)定包括進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)。修訂后《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)、及時(shí)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)并減少危害。
在加大食品安全處罰力度方面，修訂后《條例》大幅提高食品安全違法行政罰款額度，罰款金額最低1萬(wàn)元起罰，遠(yuǎn)高于修訂前的最低2000元額度。
在遏制虛假宣傳方面，修訂后《條例》作了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳;二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用;三是針對(duì)實(shí)踐中一些組織和個(gè)人擅自發(fā)布未取得我國(guó)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得發(fā)布此類信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，對(duì)違法者最高可處100萬(wàn)元罰款。
處罰到人，可處年收入10倍罰款
《條例》第75條確立的“罰款到人”制度是這次修訂的一大亮點(diǎn)。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的要求，《條例》從多個(gè)方面對(duì)法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，其中，對(duì)存在故意違法等嚴(yán)重違法情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定可以處以罰款。
尤其是將對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的違法行為從重從嚴(yán)處罰，同時(shí)，對(duì)責(zé)任人員的“嚴(yán)重違法情形”的具體情形進(jìn)行了細(xì)化，以列舉的方式規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”的六種法定情形。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這種“細(xì)化”將有利于為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，并有助于執(zhí)法人員在實(shí)踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，確保對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光表示，增加“罰款到人”制度的目的在于，在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)所實(shí)施的食品安全違法行為負(fù)有責(zé)任的情況下，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，通過(guò)增加對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人一定力度的罰款，一方面是個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任的表現(xiàn)，另一方面達(dá)到懲戒的效果，使作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人能夠真正履行自己的法律職責(zé)。因此，如果罰款數(shù)額比較小，起不到增加這一制度的目的;如果數(shù)額過(guò)大，勢(shì)必要以家庭財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)，實(shí)際上使當(dāng)事人承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，又有失公平。修訂后《條例》規(guī)定“處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款”，這一規(guī)定的幅度是可行的，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)具體情況在幅度范圍內(nèi)執(zhí)行。
此外，根據(jù)修訂后《條例》中的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，我國(guó)將由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等銜接，及時(shí)向社會(huì)公布，目的就是通過(guò)強(qiáng)化信用懲戒，讓失信者寸步難行。
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對(duì)此，修訂后《條例》新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，這些義務(wù)性規(guī)定包括進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)。修訂后《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)、及時(shí)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)并減少危害。
在加大食品安全處罰力度方面，修訂后《條例》大幅提高食品安全違法行政罰款額度，罰款金額最低1萬(wàn)元起罰，遠(yuǎn)高于修訂前的最低2000元額度。
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處罰到人，可處年收入10倍罰款
《條例》第75條確立的“罰款到人”制度是這次修訂的一大亮點(diǎn)。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的要求，《條例》從多個(gè)方面對(duì)法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，其中，對(duì)存在故意違法等嚴(yán)重違法情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定可以處以罰款。
尤其是將對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的違法行為從重從嚴(yán)處罰，同時(shí)，對(duì)責(zé)任人員的“嚴(yán)重違法情形”的具體情形進(jìn)行了細(xì)化，以列舉的方式規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”的六種法定情形。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這種“細(xì)化”將有利于為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，并有助于執(zhí)法人員在實(shí)踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，確保對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光表示，增加“罰款到人”制度的目的在于，在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)所實(shí)施的食品安全違法行為負(fù)有責(zé)任的情況下，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，通過(guò)增加對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人一定力度的罰款，一方面是個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任的表現(xiàn)，另一方面達(dá)到懲戒的效果，使作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人能夠真正履行自己的法律職責(zé)。因此，如果罰款數(shù)額比較小，起不到增加這一制度的目的;如果數(shù)額過(guò)大，勢(shì)必要以家庭財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)，實(shí)際上使當(dāng)事人承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，又有失公平。修訂后《條例》規(guī)定“處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款”，這一規(guī)定的幅度是可行的，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)具體情況在幅度范圍內(nèi)執(zhí)行。
此外，根據(jù)修訂后《條例》中的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，我國(guó)將由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等銜接，及時(shí)向社會(huì)公布，目的就是通過(guò)強(qiáng)化信用懲戒，讓失信者寸步難行。
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