任 爽 王明科

我國(guó)監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，夏商時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)監(jiān)察制度的萌芽，西周時(shí)期設(shè)御史官一職并已初步具備監(jiān)察職能[1]，但這一歷史時(shí)期仍然未設(shè)置專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史官開(kāi)始被賦予監(jiān)察職責(zé)，登上了歷史舞臺(tái)。我國(guó)監(jiān)察制度在隋唐宋時(shí)期得到發(fā)展。唐朝初期，御史臺(tái)并不受理訴訟，御史官員只負(fù)責(zé)對(duì)百官進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)大臣們的貪污腐敗行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。直到唐太宗李世民時(shí)期，御史臺(tái)開(kāi)始被賦予審理爭(zhēng)訟的職能，并因此而成為當(dāng)時(shí)的三大司法機(jī)關(guān)之一。到了明清時(shí)期，我國(guó)的監(jiān)察制度達(dá)到了一個(gè)高度完備的時(shí)代。

一、明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)分設(shè)中央和地方兩級(jí)，在此之外，明朝獨(dú)有的廠衛(wèi)制度成為一個(gè)亮點(diǎn)，其無(wú)監(jiān)察之名卻行監(jiān)察之實(shí)。以都察院為代表的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)和以提刑按察使司為代表的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立又互相監(jiān)督，形成了明朝整個(gè)縱橫交錯(cuò)的監(jiān)察體系。

(一)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)

1.都察院掌中央最高監(jiān)察權(quán)

在洪武十三年(1380)之前，明朝的監(jiān)察制度繼承元朝舊制，仍由御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。1370年，明太祖朱元璋出于加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，對(duì)掌管軍政、民政以及監(jiān)察的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。軍政方面，撤銷了大都督府，設(shè)立了五軍都督府。民政方面，一直在中國(guó)古代各朝中扮演重要角色的中書(shū)省被六部取而代之，明朝的六部不同于唐朝的六部，唐朝的六部歸屬于尚書(shū)省管理，而明朝的六部直屬于皇帝。監(jiān)察方面，區(qū)別于軍政“化整為零”和民政“分而治之”的做法，朱元璋將御史大夫改為御史中丞，官階由從一品降為正二品。洪武十五年(1382)，撤銷了御史臺(tái)并連帶撤銷了御史中丞及其屬官。然而，監(jiān)察部門(mén)的空缺使得明朝社會(huì)問(wèn)題凸顯，朱元璋感覺(jué)仍有設(shè)置一個(gè)監(jiān)察部門(mén)的必要，兩年后，都察院應(yīng)運(yùn)而生。明太祖朱元璋這一舉措實(shí)現(xiàn)了中國(guó)古代監(jiān)察制度的重大創(chuàng)新，清朝時(shí)期亦沿襲了明朝這一制度。作為明朝的最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明朝的都察院的長(zhǎng)官有著極其崇高的權(quán)力和地位，都察院的長(zhǎng)官為左右都御史，位階正二品[2]，下設(shè)副都御史、僉都御史，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察百官與肅正綱紀(jì)等工作，有時(shí)甚至?xí)玫交实鄣氖跈?quán)打理地方軍政事務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，朱元璋在都察院之下設(shè)十三道監(jiān)察御史，其職責(zé)主要為監(jiān)督內(nèi)外百官的日常行為。監(jiān)察御史的選拔有著嚴(yán)格的程序，經(jīng)過(guò)“選”“奏”“試”“實(shí)授”四道嚴(yán)格的考核之后才得以正式任用[3]。明朝都察院除了負(fù)責(zé)糾察百官是否存在失職等情形外，還擔(dān)負(fù)著參與奏折審議，與刑部、大理寺共同審理重大案件，考核各級(jí)衙門(mén)及官員辦事的行政績(jī)效，監(jiān)察鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試，巡視各營(yíng)等職責(zé)。明朝都察院在維護(hù)明朝封建統(tǒng)治、鞏固皇權(quán)、整頓吏治方面起到了巨大作用。

2.設(shè)六科給事中監(jiān)督六部

洪武六年(1373)，繼明太祖朱元璋廢除中書(shū)省、丞相之后，原本屬于丞相一人的權(quán)力分化為吏、戶、禮、兵、刑、工六部掌管，六部的權(quán)力比以前得到進(jìn)一步擴(kuò)大。洪武十三年(1380)，朱元璋擔(dān)心六部權(quán)力過(guò)大會(huì)危及到自己的皇權(quán)，為了對(duì)六部加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立六科給事中作為言諫監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察六部官員[4]。六科給事中的主要職責(zé)為監(jiān)督六部積極履行自身職能：吏科的職責(zé)是監(jiān)督官吏的任用、績(jī)效考核等事宜；戶科的職責(zé)是監(jiān)督國(guó)家錢(qián)糧的收入與支出；禮科負(fù)責(zé)監(jiān)督奏本封進(jìn)、對(duì)大臣的賞賜等事宜；兵科專門(mén)監(jiān)督武官的任用與考核等；刑科負(fù)責(zé)死刑復(fù)奏，監(jiān)督審判；工科負(fù)責(zé)對(duì)工部有關(guān)國(guó)家的工程建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。六科給事中長(zhǎng)官位階僅七品，比都察院的官員位階低，但是權(quán)力非常大，除了監(jiān)察六部外，還具有幫助皇帝御批公文、檢舉彈劾違法官員的權(quán)力。六科給事中與都察院同為中央一級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它們互不隸屬，直接聽(tīng)命于皇帝，在必要的時(shí)候還可以互相彈劾對(duì)方。

(二)地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)

1.提刑按察使司掌地方最高監(jiān)察權(quán)

農(nóng)民出身的明太祖朱元璋深知地方吏治對(duì)王朝安定的重要，同時(shí)出于加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，于1370年廢除了地方行省制度，并于1376年下令撤銷行中書(shū)省[5]，改設(shè)為都指揮使司、承宣布政使司和原有的提刑按察使司，由三司分管地方軍政、民政和司法，三司共同掌控省級(jí)政權(quán)。每遇重大事項(xiàng)需要決議時(shí)，三司需舉行聯(lián)席會(huì)議共同決定，但仍要聽(tīng)從于中央的安排和命令。明朝共劃分為十三省，每省都設(shè)有提刑按察使司負(fù)責(zé)本省的監(jiān)察和刑名事務(wù)。除此之外，提刑按察使司設(shè)正官按察使一人，負(fù)責(zé)考核和監(jiān)督本地的官吏，同時(shí)參與和監(jiān)督科舉取士。

2.巡按御史代表皇帝視察地方

明朝的巡按御史制度本質(zhì)上是當(dāng)時(shí)十三道監(jiān)察御史職能之一的演化，都察院下屬十三道監(jiān)察御史，監(jiān)察御史官員平時(shí)在京城都察院供職，如果奉皇帝命令巡查鹽務(wù)就稱為巡鹽御史，奉命檢查漕運(yùn)事務(wù)就稱為巡漕御史，如果代天子巡查地方就稱為巡按御史。巡按御史的選派有著特殊的流程，先是由都察院擬定兩名巡按人選，由皇帝在其中選定一名，然后巡按代表皇帝到地方進(jìn)行為期一年左右的巡查，最后將巡查結(jié)果上報(bào)皇帝。明朝巡按御史的職責(zé)大體上包括彈劾地方官員、舉薦人才、平反冤獄、檢查賦稅、賑濟(jì)災(zāi)荒等。明代巡按御史在差遣點(diǎn)派、巡察事項(xiàng)、出巡事宜、回道考察等方面都有詳細(xì)完備的規(guī)定，形成了比較完善的巡按御史制度，在維護(hù)中央集權(quán)、整頓吏治等方面發(fā)揮了重要作用。

3.總督與巡撫——三司聯(lián)席會(huì)議共同表決制度的補(bǔ)充

行中書(shū)省被明太祖朱元璋撤銷之后，每遇省級(jí)重大事項(xiàng)需由承宣布政使司、都指揮使司與提刑按察使司共同舉行三司聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行表決，但是這項(xiàng)制度仍然存在很大的缺陷。由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，因此每遇到省級(jí)重大問(wèn)題或者跨省問(wèn)題，三司往往會(huì)僵持不下，甚至產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，巡撫制度應(yīng)運(yùn)而生。本質(zhì)上來(lái)講，巡撫制度是對(duì)三司聯(lián)席會(huì)議共同表決制度的補(bǔ)充。此后，在巡撫制度之上又產(chǎn)生了總督制度，二者不同的是，巡撫的權(quán)力一般僅限于省內(nèi)且不包括軍事，總督的權(quán)力不僅跨省而且包括軍政，作為地方監(jiān)督機(jī)關(guān)，他們統(tǒng)歸都察院系統(tǒng)。

(三)廠衛(wèi)系統(tǒng)——皇帝的“私人警察”

廠衛(wèi)制度是明朝前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者的創(chuàng)造。廠是指東廠、西廠和內(nèi)行廠，三廠的主要職責(zé)為監(jiān)督官民和錦衣衛(wèi)；衛(wèi)是指錦衣衛(wèi)，主要職責(zé)為監(jiān)督文武百官和平民百姓，錦衣衛(wèi)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，審訊范圍只針對(duì)官員，其他機(jī)構(gòu)根本無(wú)法對(duì)錦衣衛(wèi)行使職權(quán)構(gòu)成干預(yù)。朱元璋由于其出身與經(jīng)歷的特殊性，對(duì)維護(hù)封建王朝統(tǒng)治有著其他朝代君王無(wú)法比擬的欲望，廠衛(wèi)系統(tǒng)即是朱元璋出于加強(qiáng)中央集權(quán)的產(chǎn)物。1382年5月，明太祖朱元璋改“儀鸞司”為錦衣衛(wèi)。一開(kāi)始，錦衣衛(wèi)的作用主要是充當(dāng)皇家的“儀仗隊(duì)”。隨著朱元璋權(quán)力私授的頻繁，錦衣衛(wèi)逐漸發(fā)展成為皇帝的“個(gè)人警察”。明朝永樂(lè)年間，錦衣衛(wèi)統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)綱橫行霸道、肆無(wú)忌憚，率領(lǐng)錦衣衛(wèi)逐漸脫離皇帝的掌控甚至最后走上謀權(quán)篡位的道路。1420年，明成祖朱棣經(jīng)過(guò)再三思量，決定打破舊制，設(shè)立“東緝事廠”糾察謀逆的同時(shí)監(jiān)督錦衣衛(wèi)，廠衛(wèi)制度逐漸發(fā)展起來(lái)。廠衛(wèi)系統(tǒng)作為明朝特有的暗中監(jiān)察機(jī)構(gòu)，無(wú)監(jiān)察之名卻行監(jiān)察之實(shí)，把除皇帝之外的所有人都納入了監(jiān)察范圍。廠衛(wèi)系統(tǒng)在特定的歷史時(shí)期對(duì)鞏固當(dāng)時(shí)的皇權(quán)、加強(qiáng)中央集權(quán)起到了非常重要的作用，但由于廠衛(wèi)系統(tǒng)長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)管，最后導(dǎo)致明朝宦官專政、擾亂朝紀(jì)的現(xiàn)象愈演愈烈，從而加速了明朝的滅亡。

二、明朝監(jiān)察制度的特點(diǎn)

明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置錯(cuò)綜有序、分工明確，在中國(guó)古代監(jiān)察史上表現(xiàn)出了獨(dú)特的一面。任何歷史時(shí)期，貪污腐敗都是不可能完全杜絕的，封建君主專制王朝出于加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，決定了明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)功能的局限性，他們僅是皇帝加強(qiáng)君主專制的工具，因而其也具有自身的局限性。

(一)監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立

相比其他朝代，明朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性較為突出的特點(diǎn)。十三道監(jiān)察御史雖然歸屬于都察院，但行使職權(quán)時(shí)往往不受都察院約束，巡按御史與督撫直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，代表皇帝到地方進(jìn)行巡查，上可規(guī)諫皇帝，中可監(jiān)察百官，下可巡查地方，并擁有大事奏劾、小事速裁的特權(quán)。此外，都察院和六科給事中同為中央一級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都察院長(zhǎng)官階為正二品，六科給事中長(zhǎng)官位階雖只七品，但六科給事中并不歸都察院監(jiān)管，都察院甚至無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)六部事務(wù)，都察院與六科給事中直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，他們互不隸屬，必要時(shí)還可以相互彈劾，直接聽(tīng)命于皇帝。即明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅外部獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，而且其內(nèi)部相互之間也是獨(dú)立的，這極大促進(jìn)了明朝加強(qiáng)中央集權(quán)、鞏固皇權(quán)。

(二)以卑制尊，薄祿厚賞

相比封建行政系統(tǒng)傳統(tǒng)的“以貴制賤”監(jiān)察原則，明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)中除了中央最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院的官員外，其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)的官員位階都較低，與都察院同屬中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的六科給事中官員位階最高僅為七品。同時(shí)監(jiān)察官員俸祿較低，但是一旦他們糾察出了貪官污吏，就能從皇帝那里得到豐厚的獎(jiǎng)賞，明朝這種“以卑制尊、薄祿厚賞”的制度設(shè)計(jì)使得負(fù)責(zé)監(jiān)察的官員在行使職權(quán)時(shí)不畏權(quán)貴，敢于糾察，在一定程度上加快了明朝反腐倡廉制度建設(shè)的進(jìn)程。

(三)監(jiān)察官員任用嚴(yán)格

在皇權(quán)至上的古代，中國(guó)歷代統(tǒng)治者在選任官員時(shí)首先考慮的是政治標(biāo)準(zhǔn)，其中最高的政治標(biāo)準(zhǔn)就是忠君愛(ài)國(guó)[6]。明朝對(duì)監(jiān)察官員的任用和考核嚴(yán)于一般官員。第一，“科道”官員必須從進(jìn)士出身的官員中選拔任用。第二，監(jiān)察官員如果有失職或者是違法犯罪行為，將會(huì)受到比一般人更加嚴(yán)厲的懲處。《大明律》中明確規(guī)定，如果御史犯罪將罪加三等[7]。第三，考核程序非常嚴(yán)格，明朝監(jiān)察官員不僅要舉止端莊、言語(yǔ)文雅，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有淵博的知識(shí)、卓越的才能和寬廣的見(jiàn)聞。明朝選任官員時(shí)考核從嚴(yán)這一制度從源頭上對(duì)監(jiān)察官員的品性、能力等方面進(jìn)行了保障。

(四)監(jiān)察渠道多樣

為了對(duì)官吏和平民進(jìn)行有效監(jiān)督，保證監(jiān)察信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，明朝設(shè)置了多種監(jiān)察渠道。首先是實(shí)行動(dòng)態(tài)的巡查機(jī)制?；实鄄欢ㄆ谥概裳舶从坊蜓矒岬降胤竭M(jìn)行巡查，代表天子體察民情，以防止某些貪官污吏仗著管制一方遠(yuǎn)離中央而大肆為非作歹、欺壓百姓。其次是富有特色的廠衛(wèi)監(jiān)察制度。作為皇帝的親信人員，廠衛(wèi)人員實(shí)質(zhì)上具有上至文武百官、下至地方平民百姓的監(jiān)察職權(quán)，并且他們直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，可以直接向皇帝匯報(bào)所見(jiàn)所聞。最后是鼓勵(lì)平民百姓進(jìn)行舉報(bào)。地方官吏如果有貪贓枉法等違法行為，民眾可以聯(lián)名進(jìn)京進(jìn)行舉報(bào)，并且各級(jí)官府不得進(jìn)行阻攔。這些形式多樣的監(jiān)察渠道為明朝肅清吏治、反腐倡廉制度建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。

三、明朝監(jiān)察制度對(duì)我國(guó)當(dāng)代監(jiān)察體制建設(shè)的啟示

雖然明朝距今久遠(yuǎn)，但是其監(jiān)察制度仍有許多優(yōu)秀之處值得我們借鑒。目前，我國(guó)正處于一個(gè)制度改革急劇進(jìn)行的時(shí)代，很多方面都處于探索和嘗試之中，明朝監(jiān)察制度因其自身獨(dú)有的特色，在許多方面給我國(guó)當(dāng)代監(jiān)察體制的建設(shè)以啟示。

(一)改進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督機(jī)制

明朝監(jiān)察制度的一個(gè)重要特點(diǎn)就是在自身的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面比較突出。雖然十三道監(jiān)察御史歸屬于都察院，但其行使職權(quán)時(shí)往往不受都察院約束，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立雖然整合了原本分散的反腐力量，但是在監(jiān)督別人的同時(shí)，其工作人員亦應(yīng)當(dāng)是受監(jiān)督的對(duì)象。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)乃是整合了紀(jì)檢委權(quán)力加行政監(jiān)察權(quán)，再加上檢察院反貪局的反貪污腐敗等職務(wù)犯罪偵查權(quán)之后成立的一個(gè)機(jī)關(guān)，其權(quán)力表現(xiàn)出空前的厚重和集中，在監(jiān)督別人的同時(shí)，誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者？“權(quán)力資源的過(guò)分集中與權(quán)力資源的集中不足一樣，都可能會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)和導(dǎo)致社會(huì)災(zāi)難”[8]，為此，監(jiān)察人員更應(yīng)當(dāng)也更需要接受監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員亦存在濫用職權(quán)、貪污腐敗等情形，作為我國(guó)手握“重權(quán)”的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)與表率作用至關(guān)重要。如果忽視監(jiān)察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，那么將會(huì)影響我國(guó)監(jiān)察體制的公信力以及其效能的發(fā)揮，不利于我國(guó)反腐倡廉的建設(shè)。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室這一內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，監(jiān)督室成員作為處于我國(guó)監(jiān)察體制“最深層次”的人員，其應(yīng)當(dāng)像明朝的監(jiān)察官員一樣具有較高的文化素養(yǎng)，嚴(yán)于律己、以身作則，為了實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室這一監(jiān)察委內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)效能的充分發(fā)揮，可以考慮構(gòu)建監(jiān)督室成員直接對(duì)兼任監(jiān)察委主任的紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)的對(duì)接制度[9]。其次要加強(qiáng)黨委對(duì)監(jiān)察委的政治領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督作用，保障監(jiān)察委在反腐倡廉路線、方針、政策等方面的正確性。

(二)健全監(jiān)察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制度

明朝監(jiān)察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督比較健全，都察院與六科給事中可以互相監(jiān)督和彈劾，還要接受廠衛(wèi)系統(tǒng)人員的暗中查訪。在如此高壓的反腐壓力下，明朝監(jiān)察官員盡職恪守的自覺(jué)性得到明顯的提升。在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的外部監(jiān)督制度建設(shè)方面，應(yīng)從以下幾方面入手。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)對(duì)其工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第53條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。”基于此，各級(jí)人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就監(jiān)察人員對(duì)重大違法案件的處理情況、監(jiān)察人員的履職情況、廉潔從政情況加強(qiáng)監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權(quán)，可以向監(jiān)察委提交執(zhí)法檢查報(bào)告，并督促其予以改正。其次應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第54條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督?！睂?duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予社會(huì)公眾的一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利，為了充分貫徹此規(guī)定、保障社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將保障公民的合法監(jiān)督權(quán)作為自身履行監(jiān)察職能的一項(xiàng)基本原則。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在不違反國(guó)家保密制度的前提下定期向社會(huì)公開(kāi)自身的監(jiān)察工作信息，著重從保障社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)察人員的履職情況、廉政情況等重要事項(xiàng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)建議權(quán)幾個(gè)方面入手，以搭建一個(gè)切實(shí)保障社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行有效社會(huì)監(jiān)督的制度平臺(tái)[10]。

(三)完善監(jiān)察法律制度體系

相比中國(guó)古代各朝監(jiān)察制度，明朝監(jiān)察制度表現(xiàn)出較高層次的完備性，除了充分吸收之前各朝的制度經(jīng)驗(yàn)之外，主要原因在于統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察制度構(gòu)建的重視。在當(dāng)代中國(guó)提倡依法治國(guó)的大背景下，任何國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。目前，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)行使權(quán)力的法律依據(jù)主要有第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于2018年3月審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及北京《調(diào)查措施使用規(guī)范》、《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》和《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》等地方性規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。”然而，該規(guī)定并沒(méi)有對(duì)留置場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)以及案情重大、復(fù)雜案件的判斷進(jìn)行明確的規(guī)定。由于各地情況不一，對(duì)案情重大、復(fù)雜案件的判斷以及留置場(chǎng)所的選擇自然沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從目前的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)察人員選取的留置地點(diǎn)主要有賓館、看守所等，這往往會(huì)給被調(diào)查人的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。為了防止監(jiān)察人員濫用留置措施的可能性，各地國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以《監(jiān)察法》為基礎(chǔ)，制定屬于各地的《監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則》，使得國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)一切權(quán)力的行使都處于制度的規(guī)范下。筆者認(rèn)為，各地立法機(jī)關(guān)在制定自身監(jiān)察法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握以下三個(gè)原則：一是立足于本地實(shí)情；二是不斷總結(jié)監(jiān)察實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)要求；三是在制定監(jiān)察法規(guī)和行使監(jiān)察權(quán)時(shí)，注重對(duì)被監(jiān)察對(duì)象人權(quán)的保護(hù)，防止對(duì)其隱私權(quán)等造成不應(yīng)有的侵害。唯有如此，我國(guó)監(jiān)察體系才會(huì)更加完善，監(jiān)察制度的功能才能得到最大限度的發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

作為中國(guó)古代高度完備的法律制度，明朝監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的體制建設(shè)有許多借鑒意義。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的相對(duì)獨(dú)立、保障監(jiān)察官員依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)一直以來(lái)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治追求不懈的目標(biāo)，這根本上需要堅(jiān)持“重大改革于法有據(jù)”的精神[11]，依靠建設(shè)完備的監(jiān)察法律制度體系來(lái)完成，還要采取一些保障機(jī)制使其得以貫徹實(shí)現(xiàn)。在不斷完善監(jiān)察法律制度體系的同時(shí)，如何對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督、防止強(qiáng)大的公權(quán)力侵害到公民的基本權(quán)利依然需要不斷地進(jìn)行探索。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)真正意義上的法治時(shí)代終會(huì)到來(lái)。