(1.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050；2.武漢車都建設(shè)開發(fā)有限公司)

習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會上的講話指出，“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)?！庇捎谖覈r(nóng)村地區(qū)受地理、歷史等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，中國的貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。截至2018年底，全國農(nóng)村貧困人口為1660萬，農(nóng)村扶貧任務(wù)仍然艱巨。作為一項污染少，發(fā)展?jié)摿Υ蟮某柈a(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在扶貧方面具有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。湖北省旅游委員會發(fā)布的《湖北旅游業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧報告》顯示，自“十二五”以來，湖北省共有110萬人通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)了脫貧。2017年，旅游扶貧重點村人均增收5000多元。實踐表明，鄉(xiāng)村旅游是助力貧困地區(qū)脫貧的重要途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也成為貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收的有效方式。

1 廣水市基本情況

湖北省廣水市位于大別山西端桐柏山東南部，東臨孝感市大悟縣，南鄰安陸市和孝昌縣，西與隨州市交界，北與河南省信陽市接壤。廣水2014年建檔立卡重點貧困村51個，貧困人口71629人。廣水市是湖北省貧困鄉(xiāng)村較多的縣市之一，據(jù)統(tǒng)計，目前全市已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省扶貧開發(fā)重點，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省老區(qū)建設(shè)重點。

近年來，該市立足全面建成小康社會，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，積極響應(yīng)國家政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得了不錯的成績。截至2018年初，全市建成了一個省級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和兩個市級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。廣水市以陳巷鎮(zhèn)興河村、楊寨鎮(zhèn)丁灣村、武勝關(guān)鎮(zhèn)桃園村、十里街道觀音村為突破口，大力開展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。目前，丁灣村已完成3000畝土地流轉(zhuǎn)。一期建設(shè)了集餐飲、住宿、會務(wù)、觀光垂釣等功能的汝堂春莊園綜合體項目，二期培育了一個占地2000平方米的深加工和冷藏冷鏈項目。桃園村已完成游客服務(wù)中心、停車場等旅游配套設(shè)施的建設(shè)，目前正在建設(shè)桃源村旅游標(biāo)志系統(tǒng)。廣水特產(chǎn)——吉陽大蒜和胭脂紅桃子已獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。同時，廣水市政府大力開展農(nóng)村公路硬化，農(nóng)村環(huán)境改善，廁所革命和自來水改造等新農(nóng)村建設(shè)活動；建設(shè)農(nóng)田水利，高產(chǎn)農(nóng)田，安全飲用水和沼氣能源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截至2017年，全市已建成22個省級美麗鄉(xiāng)村和1個省級特色小鎮(zhèn)，2019年又新增6個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，其中武勝關(guān)鎮(zhèn)桃園村被評為全國美麗鄉(xiāng)村示范村。

2 鄉(xiāng)村旅游助推精準(zhǔn)脫貧的途徑分析

通過對廣水市武勝關(guān)桃源村、陳巷鎮(zhèn)興河村、楊寨鎮(zhèn)丁灣村、寶林鄉(xiāng)紅心獼猴桃種植基地、十里街道辦事處觀音村、關(guān)廟梅廟村等鄉(xiāng)村旅游示范村和農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游至少可以通過六種途徑增加貧困農(nóng)民的收入。

2.1 土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)收

當(dāng)?shù)卮迕裨谧栽傅幕A(chǔ)上將土地以經(jīng)營權(quán)租賃的方式流轉(zhuǎn)給旅游項目開發(fā)商，村民可以獲得分紅收入。廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)在2017年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2800畝，截至2018年，其總計土地流轉(zhuǎn)達(dá)到8800畝，新流轉(zhuǎn)的土地用來開發(fā)藍(lán)莓、梨、桃采摘園及向日葵觀賞園，吸引了大量游客，增加了農(nóng)民的收入。

2.2 參與旅游項目入股

在鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)過程中，部分村民以自己承包的土地，自建的房屋等資源參與旅游項目的開發(fā)，從而獲得股權(quán)分紅。如廣水市桃源村通過村民集資的方式建起了青年旅社，為游客提供住宿服務(wù)，參與投資的農(nóng)戶共同經(jīng)營共同獲利。

2.3 參與鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)的務(wù)工收入

鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)帶來大量的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)戶可根據(jù)自身特長，在家門口打工，增加收入來源。

2.4 農(nóng)副土特產(chǎn)品收入

當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，如雞蛋、竹筍、桃子、柿子、新鮮時令果蔬等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比農(nóng)貿(mào)市場更新鮮、口感更好，深受游客喜愛，市場潛力巨大。

2.5 特色工藝品收入

一些有特殊技能的農(nóng)民通過開發(fā)竹編、根雕、土布、鞋墊(廣水特有的手工刺繡鞋墊)等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)手工藝品，增加了收入。

2.6 農(nóng)家樂經(jīng)營創(chuàng)收

廣水市油榨橋村通過引入投資公司打造了千畝太空蓮觀賞基地，夏天荷花盛開時，大量游客涌入基地賞蓮，在政府的引導(dǎo)和補(bǔ)貼下，當(dāng)?shù)卮迕褚虻刂埔碎_辦農(nóng)家樂，為游客提供餐飲、住宿服務(wù)，既解決了部分游客接待問題，同時也增加了村民的收入。2016年，廣水桃源村200多名外出打工者回家鄉(xiāng)就業(yè)。開辦農(nóng)家樂29家，培育了300多畝柿子和桃子采摘園，種植了茶葉、稻米。與4年前相比，該村戶均年收入增加了2萬元。

近年來，廣水市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展取得了一定成效，如徐家河水庫風(fēng)景區(qū)、全國最美鄉(xiāng)村—桃源村，十里辦事處觀音村等，這些景區(qū)依托資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假旅游，帶動當(dāng)?shù)匾徊糠诸^腦比較靈活的農(nóng)戶實現(xiàn)了增收。但總的來說，這些鄉(xiāng)村旅游點仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光旅游為主，旅游業(yè)發(fā)展程度較低。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型單一，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，且接待能力有限，不能滿足游客休閑度假和娛樂的個性化需求。鄉(xiāng)村旅游未能建立長效發(fā)展機(jī)制，只能“靠天吃飯”，不能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來長期的、穩(wěn)定的收益。因此，部分村民對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍持觀望態(tài)度。

3 廣水市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題分析

3.1 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧政策之間缺乏聯(lián)動性

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)都是近幾年才出現(xiàn)的新事物，其產(chǎn)業(yè)融合尚處在探索和發(fā)展階段。就目前情況而言，廣水市鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧尚未就產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展達(dá)成一致，究其原因：首先，缺乏前瞻性的發(fā)展思想，政府引導(dǎo)不足，相關(guān)政策宣傳不到位。其次，政府對鄉(xiāng)村旅游及扶貧工作的具體分管崗位定位不清，導(dǎo)致分工及責(zé)任無法具體到個人。再次，鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧作為近幾年的新事物，其融合發(fā)展也存在一些影響因素，如農(nóng)村資金問題、信息傳遞及溝通、農(nóng)村留守人口素質(zhì)、以及就業(yè)及發(fā)展機(jī)會等問題。

3.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，游客體驗不佳

鄉(xiāng)村旅游離不開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過對廣水市各鄉(xiāng)村旅游項目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村鎮(zhèn)在“村村通”工程的建設(shè)下基本都實現(xiàn)了道路互通，但是因“村村通”工程項目投資有限，道路窄，彎道多，對旅游大巴和旅游自駕車來說可進(jìn)入性較差。尤其是旅游旺季，對向行駛無法錯車，導(dǎo)致道路擁堵。廣水市鄉(xiāng)村旅游還處在建設(shè)的初級階段，配套旅游設(shè)施如景區(qū)旅游公廁、游客服務(wù)中心、道路指示牌、停車場等都是臨時搭建或者根本沒有，游客體驗較差。尤其是農(nóng)村的“旱廁”讓很多游客“望而卻步”。部分村民環(huán)保意識不強(qiáng)，多有隨地吐痰及隨地丟棄垃圾的陋習(xí)，且公共區(qū)域衛(wèi)生無人管理。大批游客的涌入更是給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來較大壓力，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣水大部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)垃圾桶投放數(shù)量不夠，甚至沒有垃圾桶，導(dǎo)致旅游旺季時垃圾遍野的情況，美麗鄉(xiāng)村不再“美麗”。

3.3 旅游產(chǎn)品單一，缺乏競爭力

從當(dāng)前廣水市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃來看，大部分項目屬于農(nóng)業(yè)觀光型和采摘型，農(nóng)業(yè)觀光型和采摘型旅游項目受季節(jié)性影響較大，且花期短。賞田園花、吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家菜的鄉(xiāng)村旅游項目參與度不夠，內(nèi)容單一。甚至因產(chǎn)量有限，很多采摘項目無法實現(xiàn)，最后只能演變?yōu)槭圪u農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還停留在開發(fā)的初級階段，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，體驗類產(chǎn)品較少，產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

3.4 農(nóng)村留守人口中旅游人才短缺，服務(wù)管理意識缺乏

廣水市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，留守村民以婦女兒童及老年人居多，青壯年較少，隨著鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，人才匱乏問題將進(jìn)一步凸顯。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特點突出，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)的融合更是增加了行業(yè)的跨度。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中涉及的景區(qū)交通、景區(qū)應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、景區(qū)餐飲、景區(qū)住宿、景區(qū)環(huán)保等行業(yè)的融合必然會帶來巨大的人才需求，而鄉(xiāng)村旅游面臨的現(xiàn)實問題是大部分從業(yè)者受教育程度不高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)意識缺乏。服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量問題已成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.5 扶強(qiáng)容易扶弱難，精準(zhǔn)扶貧問題凸顯

通過對廣水市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧項目的調(diào)查，大多數(shù)貧困戶是由家庭經(jīng)濟(jì)一窮二白、家庭成員能力有限和知識不足等多種因素疊加致貧，從而使得對貧困戶的幫扶困難較大。目前從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目中獲得實際利益的大部分都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和知識水平、頭腦比較靈活的農(nóng)戶。在實踐中，也出現(xiàn)了“爭扶貧”的局面，在援助過程中對精準(zhǔn)扶貧工作造成了一些負(fù)面影響。隨著精準(zhǔn)扶貧“到人到戶”政策的實施，部分農(nóng)戶為了一己私利從而“爭貧困”的局面，將會給政府在精準(zhǔn)扶貧政策的落實和銜接上帶來一定的困難。

4 廣水市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑探索

2015年習(xí)總書記在貴州省調(diào)研時提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是通過鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)從而帶動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧的一種新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行旅游資源開發(fā)既改善了農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，幫助了貧困人口脫貧。旅游精準(zhǔn)扶貧，一方面實現(xiàn)了市場資源的有效配置，另一方面也使農(nóng)村閑置資源得到了有效利用。鄉(xiāng)村旅游項目推動下的精準(zhǔn)扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，也是加快中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。本文通過對廣水市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實踐研究，總結(jié)出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體途徑如下：

4.1 科學(xué)布局，注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵建設(shè)

目前，廣水市大部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)示范村尚處于初級階段，產(chǎn)品相對單一。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和旅游規(guī)劃專家。將農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗與農(nóng)產(chǎn)品種植有機(jī)結(jié)合，保證農(nóng)產(chǎn)品增收的同時，推出體驗豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。例如，廣水市觀音村引進(jìn)了三峽大學(xué)旅游系的規(guī)劃隊伍，探索了“前庭+后院”的民俗服務(wù)和“一分地+一起耕”的田園生活體驗服務(wù)，挖掘特色民俗活動，吸引市民在城市賺錢，在鄉(xiāng)村消費的新型生活體驗。穩(wěn)步發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，培育6個農(nóng)業(yè)合作社，2個種植合作社，40多個大型養(yǎng)殖戶的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合，支持木本油料，花園苗圃等林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大以綠色水稻、綠色水產(chǎn)為主要內(nèi)容的“雙水雙綠”綜合養(yǎng)殖規(guī)模。目前已建成種植，養(yǎng)殖，林果，甲魚四個基地，培育生態(tài)魚基地3個，甲魚養(yǎng)殖場1個，大白楊經(jīng)濟(jì)林1處和2個苗圃基地，林果基地發(fā)展到500余畝。觀音村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有望再上一個臺階，村民的收入也將進(jìn)一步提高。

4.2 加大投資力度，改善旅游環(huán)境

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開環(huán)境整治。廣水市政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游項目的投入，籌集社會閑置資金，用于鄉(xiāng)村旅游項目硬件設(shè)施的改善，例如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村住宿餐飲等。當(dāng)前首要任務(wù)是對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行拓寬，保證景區(qū)的可進(jìn)入性；其次要在景區(qū)建設(shè)一批旅游廁所，投放一定數(shù)量的垃圾桶，確保美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境“美麗”；同時做好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保宣傳工作，讓村民意識到環(huán)境衛(wèi)生的重要性，維護(hù)村莊的生態(tài)平衡。另一方面，當(dāng)?shù)毓芾聿块T要積極引導(dǎo)村民注意當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗的保護(hù)和傳承，本地鄉(xiāng)村地域特色和人文特色的維護(hù)，營造個性鮮明的旅游形象。

4.3 加大宣傳力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式

廣水市鄉(xiāng)村旅游雖取得了一定的成績，吸引了當(dāng)?shù)丶芭R縣市民的旅游觀光，但從全省來看其輻射范圍還是有限的。因此，要進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村旅游宣傳的新途徑，將已開發(fā)的鄉(xiāng)村各類旅游資源進(jìn)行整合，形成特色旅游線路，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一推廣，推動全域旅游格局的形成。挖掘當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)事或者節(jié)事活動，通過廣播電視的媒體宣傳，形成具有一定地域特色的節(jié)假旅游活動，提升區(qū)域旅游知名度，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。另一方面，建立廣水鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)平臺來推廣廣水鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，多途徑多渠道全面創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式。

4.4 利用政策優(yōu)勢，吸納社會投資，積極推廣“兩帶兩聯(lián)合”的精準(zhǔn)扶貧模式

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，離不開資金的投入和支持，除了要引導(dǎo)村民用好相關(guān)政策，還應(yīng)積極吸納社會資金服務(wù)鄉(xiāng)村旅游。廣水市城郊街道辦事處油榨橋村山地面積850畝，耕地面積2465畝，有526戶村民。其中，建檔立卡貧困戶166戶、428人。在村支書的帶領(lǐng)下，該村依托湖北省鑫綠生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在該村投資的千畝太空蓮基地，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，在旅游扶貧實踐中，總結(jié)出“兩帶兩聯(lián)合”的精準(zhǔn)扶貧路徑：即通過景區(qū)開發(fā)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，能干的先富起來的群眾帶動其他農(nóng)戶共同致富；聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦景區(qū)農(nóng)業(yè)合作社、 聯(lián)合農(nóng)戶入股景區(qū)旅游開發(fā)項目的扶貧模式，推動景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮主體和引導(dǎo)作用，通過鄉(xiāng)村旅游項目的運營讓鄉(xiāng)村部分貧困人口嘗到旅游致富的“甜頭”，形成良性循環(huán)逐步脫貧。短短兩年時間，油榨橋村就實現(xiàn)了整村出列，貧困戶全部脫貧。2018年，全村建成2個觀景長廊，栽種樹木5000多株，硬化觀景道路1200米，危房改造58戶，改建、新建廁所220個……油榨橋村已通過發(fā)展旅游業(yè)基本實現(xiàn)脫貧摘帽。

4.5 以“旅游+”為手段，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游均衡發(fā)展

促進(jìn)“旅游+”與鄉(xiāng)村旅游的融合，鼓勵鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力支持農(nóng)村旅游電子商務(wù)平臺的研發(fā)和推廣并積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)農(nóng)村特色旅游資源產(chǎn)業(yè)化；在大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村智慧旅游的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，形成新的商業(yè)模式。

5 結(jié) 語

鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧是一項惠及千萬農(nóng)村貧困人口的大工程，使農(nóng)村低收入人口通過旅游業(yè)走向脫貧致富的道路。讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益者，才能充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和管理中的主人翁精神，并調(diào)動其主觀能動性，更重要的是要強(qiáng)化他們在思想上樹立主體意識。但是現(xiàn)實情況是由于部分農(nóng)戶受教育水平較低，缺乏市場意識和專業(yè)知識，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為資源所有者往往不了解市場，對農(nóng)業(yè)資源價值缺乏判斷能力和分析能力，無法進(jìn)行合理投資和規(guī)劃。因此，要使鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用，社會各方面還要做大量的工作。