◎游曉燕

（云南省工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)干部學(xué)校 云南 昆明650101）

一、民宿迅速發(fā)展

在旅行需求日益多樣的今天，個(gè)性化的住宿，成為不少出行者的考量因素，不同風(fēng)格的民宿應(yīng)運(yùn)而生。民宿和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”都處于高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

自2012年開始，螞蟻短租、小豬、榛果、愛彼迎、途家等民宿預(yù)訂平臺(tái)開始扎堆出現(xiàn)，既有成立了很久的國(guó)外品牌愛彼迎，也有后起之秀榛果等。這些平臺(tái)紛紛與旅游或是電商平臺(tái)掛靠，如榛果綁定了美團(tuán)，途家則與攜程結(jié)合。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，游客預(yù)訂客棧民宿，不僅快捷方便，還能準(zhǔn)確看到房間圖片，并通過(guò)與民宿業(yè)主微信溝通入住城市的全方位情況，獲取一對(duì)一的服務(wù)。據(jù)58同城數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2012年-2016年5年租房趨勢(shì)報(bào)告》顯示中國(guó)民宿市場(chǎng)正處于爆發(fā)式增長(zhǎng)期，新一輪洗牌開始，酒店行業(yè)不得不俯下身，重視起這個(gè)新崛起的散戶大軍競(jìng)爭(zhēng)者。和2012年相比，2016年的全國(guó)租房需求增長(zhǎng)102%，出租房源供應(yīng)量增長(zhǎng)93%。值得關(guān)注的是，報(bào)告中短租數(shù)據(jù)第一次出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2016年的租房需求數(shù)據(jù)中，短租比例占據(jù)了4成左右[1]。

隨著短租行情的上揚(yáng)，“民宿”這個(gè)新行業(yè)在近幾年日益蓬勃發(fā)展。根據(jù)客棧群英匯調(diào)查，2017年末，我國(guó)國(guó)內(nèi)客棧民宿總數(shù)達(dá)53852家。短短兩年時(shí)間內(nèi)，民宿數(shù)量漲幅達(dá)到近78%。調(diào)查顯示民宿主要布局在廈門、大理、麗江為代表的景區(qū)，以及江浙為代表的鄉(xiāng)村度假型民宿，一些核心城市的城市民宿消費(fèi)需求也開始激增。攜程平臺(tái)通過(guò)分析對(duì)比上百萬(wàn)種跟團(tuán)游、自由行等產(chǎn)品，預(yù)計(jì)2019年暑期游客人均消費(fèi)將達(dá)到4000元，比2018年暑期多花15%。其中很大一部分用于在旅游中感受不同藝術(shù)品味的民宿，或是一大家人住在一起的大平層。小而美的民宿逐漸成為網(wǎng)紅打卡地，并被各平臺(tái)大加推薦。各大民宿平臺(tái)為特色的民宿免費(fèi)拍照和推廣。隨著消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，大家也希望找到更具特色的住宿之地。

消費(fèi)升級(jí)催生了民宿，大規(guī)模的資本促使其爆發(fā)式成長(zhǎng)。2011年-2012年，途家（螞蟻短租）、游天下、住百家等先后進(jìn)入市場(chǎng)。2015年，途家、住百家、小豬短租、木鳥短租等分別獲得新一輪融資。2017年年末，先是途家完成3億美元融資，小豬短租完成1.2億美元融資，之后木鳥短租也宣布獲得了B+輪融資。民宿行業(yè)從一個(gè)還算小眾的產(chǎn)業(yè)被推到了風(fēng)口。資本瘋狂涌入加上各種概念炒作層出不窮，瞬間變得好不熱鬧。

近五年民宿行業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展勢(shì)頭迅猛[2]。投資者與體驗(yàn)者一時(shí)甚眾。筆者在北京旅游時(shí)，在小豬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上訂過(guò)第一次民宿。房東是一位北京的本地職工，把自家的四室一廳拿出來(lái)作為民宿，并自豪地說(shuō)：這是一種“共享經(jīng)濟(jì)”。傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營(yíng)管理，是目前民宿業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，民宿開始與時(shí)俱進(jìn)，引入了“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”的新元素?！肮蚕怼币辉~是1978年最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜于提出，已風(fēng)靡當(dāng)前的中國(guó)各行業(yè)。民宿的迅速崛起和互聯(lián)網(wǎng)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為民宿經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)化準(zhǔn)備了條件，“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”開始逐漸發(fā)展起來(lái)。民宿乘上了互聯(lián)網(wǎng)的跑車，正行駛在“66號(hào)高速公路”上，風(fēng)光無(wú)限。

二、民宿發(fā)展中面臨的問題

最開始，家庭式民宿的老板多是普通的家庭婦女。家庭式民宿人工成本較低，但存在普遍的問題是：運(yùn)營(yíng)管理不夠?qū)I(yè)，加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，家庭式民宿在平臺(tái)上只能以低價(jià)位立足。不少經(jīng)營(yíng)者有意識(shí)地增加合作渠道，或通過(guò)售賣其他本地特產(chǎn)來(lái)增加營(yíng)業(yè)收入。中國(guó)是一個(gè)高度人情連接的消費(fèi)國(guó)家。民宿主用民宿作為空間載體，分享在地化資源，販賣城市的一切，包括為客人做餐飲、人文、旅行、音樂、本地特產(chǎn)等資源匹配，和匠人、攝影師、手工藝人、餐飲店、租車行合作，客人可以享受更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。更多的設(shè)計(jì)師、攝影師或者藝術(shù)家因?qū)I(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入這一行業(yè)。在民宿大量發(fā)展的同時(shí)，商人、二房東越來(lái)越多。也有人在長(zhǎng)租市場(chǎng)中，搖身一變，轉(zhuǎn)型民宿。甚至大量的衍生產(chǎn)品出現(xiàn)：民宿鎖、民宿節(jié)能設(shè)備、民宿設(shè)計(jì)師、民宿管家、保潔平臺(tái)、民宿軟飾……

雷軍曾說(shuō)過(guò)這樣一句話：“站在風(fēng)口上，豬也會(huì)飛起來(lái)?！痹谝呀?jīng)過(guò)去的2018年，民宿行業(yè)正如風(fēng)口浪尖上的豬一般，大有異軍突起的勢(shì)頭，但同時(shí)也留給了我們一系列的問題[3]。

如今，不少游客出游，會(huì)選擇民宿。近年來(lái)，民宿行業(yè)迎來(lái)發(fā)展風(fēng)口，從風(fēng)景秀美的偏遠(yuǎn)山村，到繁華熱鬧的城市中心，這種新型產(chǎn)業(yè)“火”了。城市民宿越來(lái)越火，重在規(guī)范。城市民宿解決出游痛點(diǎn)，社區(qū)關(guān)系成投訴熱點(diǎn)。傳統(tǒng)酒店的親子房很匱乏，而民宿的不同主題剛好可以彌補(bǔ)這一短，解決了不少家庭出游的痛點(diǎn)，但也存在一些問題。一些游客在出游過(guò)程中住過(guò)不少民宿，在被一些網(wǎng)紅“照騙”誤導(dǎo)后，如今更愿意住酒店了。例如，筆者聽說(shuō)有些人在深夜乘機(jī)到達(dá)旅游城市機(jī)場(chǎng)后，訂了機(jī)場(chǎng)附近的民宿。圖片看上去很美，而且還有接機(jī)服務(wù)，但是在辦理入住手續(xù)后，卻被帶到了附近城中村另一處老舊的民宿。因?yàn)檫@時(shí)人疲馬乏夜深，加之處于一個(gè)陌生的城市，游客已沒有維權(quán)的動(dòng)力，但是內(nèi)心已對(duì)民宿失去信心。還有一些城市內(nèi)的小區(qū)經(jīng)營(yíng)短租房，打著民宿的招牌，吸引商務(wù)客和游客入住，導(dǎo)致小區(qū)外來(lái)人口劇增，居住環(huán)境受到影響，業(yè)主聯(lián)合鄰居向物業(yè)投訴。在一些城市部分樓盤發(fā)生的民宿業(yè)主與物業(yè)公司、自住業(yè)主的個(gè)別不愉快事件，讓我們認(rèn)識(shí)到，民宿業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。

三、法律規(guī)范與民宿

民宿是否合法？如果按旅館經(jīng)營(yíng)，則需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防等特種行業(yè)許可證。而這對(duì)于在小區(qū)民宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)自家多余的房子的業(yè)主來(lái)說(shuō)，是不切實(shí)際的。城市民宿何去何從？作為民宿行業(yè)的先行者日本，也曾受益于游客的激增，酒店飽和。日本的民宿因其別有匠心的風(fēng)格以及較優(yōu)惠的價(jià)格而大受歡迎。而日本官方也出臺(tái)了《住宅宿泊事業(yè)法》，對(duì)民宿的經(jīng)營(yíng)時(shí)間及范圍做嚴(yán)格的規(guī)定，從而規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展。這無(wú)疑是現(xiàn)在稍顯雜亂的中國(guó)民宿市場(chǎng)學(xué)習(xí)的方向，國(guó)內(nèi)也需要通過(guò)立法規(guī)范城市民宿。

城市民宿分布于別墅或是小區(qū)里，有些民宿因?yàn)閿?shù)量眾多的客戶使用了過(guò)多的小區(qū)資源而被其他業(yè)主投訴。民宿是什么性質(zhì)呢？是不是違法？屬于何種性質(zhì)的違法？從來(lái)自各執(zhí)法部門的資料來(lái)看，并無(wú)定論。目前一些民宿業(yè)主有種刀鋒上跳舞的感覺：擔(dān)心被檢查、被罰款、被查處甚至被拘留。而這些處罰措施已發(fā)生在不同的城市。被處罰的理由分別是：沒有登記身份證和上傳身份證，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有辦理特種行業(yè)許可證等等。那么民宿到底是屬于經(jīng)營(yíng)性旅館，還是類似于長(zhǎng)租一樣的出租房？這一直是民宿存在爭(zhēng)議的核心問題。由于對(duì)民宿的范圍界定不清，法律規(guī)范滯后，這些投訴的維權(quán)難度很大。另外，由于民宿業(yè)缺乏明確的法律法規(guī)，其監(jiān)管處于無(wú)人執(zhí)法或多頭執(zhí)法的局面。

2018年，重慶網(wǎng)紅景點(diǎn)附近的居民小區(qū)里民宿扎堆、公寓式酒店泛濫，普通居民正常生活因此受到干擾，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂平臺(tái)不審核民宿經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、參與利益分成的情況，也引起了關(guān)注。目前，重慶將這類住宿產(chǎn)品定位為“網(wǎng)約住宿”，當(dāng)?shù)啬壳皶簳r(shí)將網(wǎng)約房納入出租房屋管理，同時(shí)對(duì)客人一人一證及進(jìn)行登記。2019年1月昆明西山區(qū)查處了第一起民宿。后來(lái)一些小區(qū)貼出了或是物管，或是派出所的通知，告知這是違法行為。

經(jīng)過(guò)一年多的生長(zhǎng)，2018年民宿行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必愈演愈烈。而新規(guī)定的出臺(tái)將提高民宿行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量且硬性淘汰大量不合規(guī)的民宿。各個(gè)城市管理不同。西安市民宿店主如果按要求裝警務(wù)通后，可以營(yíng)業(yè)；成都部分地區(qū)可以營(yíng)業(yè)。某些小區(qū)的物管看到這個(gè)有利可圖的行業(yè)后，也要求分利。凡是在小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)民宿的，水電費(fèi)和物管費(fèi)交3-8倍。而在珠海，橫琴是唯一一個(gè)可以合法經(jīng)營(yíng)的區(qū)。

2017年國(guó)家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，明確規(guī)范了民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是第一份真正意義上的全國(guó)法令，長(zhǎng)期游離在灰色邊緣的民宿產(chǎn)業(yè)徹底告別了之前的尷尬處境。2019年3月，《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，規(guī)定小區(qū)民宿應(yīng)與相關(guān)利害關(guān)系業(yè)主形成相關(guān)公約。

為了規(guī)范管理，各民宿平臺(tái)方加大對(duì)房東和房源的審核力度。愛彼迎（Airbnb）表示，在其他一些國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于社區(qū)關(guān)系等熱點(diǎn)問題也有很多成熟的實(shí)踐可供參考。愛彼迎準(zhǔn)備了《社區(qū)安全手冊(cè)》及愛彼迎房東指導(dǎo)單頁(yè)，并通過(guò)房東學(xué)院等定期舉辦活動(dòng)，以線上、線下相結(jié)合的途徑，提升社區(qū)成員安全意識(shí)，優(yōu)化社區(qū)安全環(huán)境。途家表示，對(duì)于上線的房源，途家有一套嚴(yán)格的審核和風(fēng)控體系，對(duì)商家進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證，確保所有服務(wù)商都是真實(shí)、有跡可查的。房東必須上傳身份證、房產(chǎn)證等資料，運(yùn)營(yíng)期間平臺(tái)會(huì)限制修改房源的地址等關(guān)鍵信息，以保護(hù)訂房者的正當(dāng)權(quán)益。

據(jù)途家網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年西安的民宿經(jīng)營(yíng)商戶共3000戶左右，經(jīng)營(yíng)民宿房源2萬(wàn)套，同比去年增長(zhǎng)50%，在全國(guó)綜合排名10位左右。2018年11月8日，西安發(fā)放首批民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，邁出民宿合法經(jīng)營(yíng)一大步。時(shí)隔半年，2019年4月23日，西安出臺(tái)促進(jìn)民宿發(fā)展三年（2019年-2021年）行動(dòng)方案，方案提出，到2021年，西安民宿達(dá)到2萬(wàn)家，等級(jí)民宿600家以上，床位達(dá)到20萬(wàn)張。在政策扶持方面，《方案》指出，成立市級(jí)民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)；將民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入西安市招商引資重點(diǎn)范圍，市財(cái)政每年從旅游發(fā)展專項(xiàng)中安排資金用于支持民宿發(fā)展。此次方案出臺(tái)旨在為引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)西安民宿產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展?！斗桨浮窡o(wú)疑為西安民宿發(fā)展注入“強(qiáng)心針”，《方案》中特別提到，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)戶提供貼息補(bǔ)助貸款。

2016年底，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》，浙江省旅游局編寫了《浙江民宿藍(lán)皮書2017》；2018年9月，上海市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》；廣州在全國(guó)屬于民宿起步較早的地區(qū)，2018年廣州市進(jìn)入旅游統(tǒng)計(jì)的民宿有近千家，總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。調(diào)研顯示，精品度假型民宿仍處于上升階段。2018年歲末，廣州市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見》。2019年4月廣州市文化廣電旅游局印發(fā)了《廣州市民宿旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）》，廣州將打造50個(gè)最美民宿、100個(gè)網(wǎng)紅民宿和300個(gè)品質(zhì)民宿。

以順應(yīng)自然、綠色環(huán)保、原址重建及本土風(fēng)情的原則，塑造泉城特色民宿風(fēng)貌，彰顯地域文化特色。于2019年3月正式實(shí)施的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》對(duì)于小區(qū)住宅“民宿”做出了明確規(guī)定。其中要求，在小區(qū)住宅內(nèi)提供經(jīng)營(yíng)性住宿服務(wù)，需經(jīng)小區(qū)過(guò)半業(yè)主和有利害關(guān)系業(yè)主同意。如不符合條件，公安機(jī)關(guān)可以予以取締，并罰款。

相對(duì)酒店的便捷，民宿靠特色吸引游客，推廣主要靠口碑，也就是房客對(duì)房間的評(píng)價(jià)，口碑較好的民宿，平臺(tái)在搜索排名中會(huì)自動(dòng)靠前。隨著市場(chǎng)的火熱，各地對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃紛紛提上日程，還有一批地方版新政在路上。隨著進(jìn)入這一市場(chǎng)的資本越來(lái)越多，大量擁有多套房的個(gè)人房東也一擁而上，欲分一杯羹。價(jià)格戰(zhàn)一旦打響，盈利問題成為越來(lái)越多民宿面臨的難題[4]。2017年民宿行業(yè)的一些跡象已經(jīng)表明，2018大量民宿會(huì)被市場(chǎng)和資本淘汰。有些民宿主已經(jīng)開始拓展海外的市場(chǎng)，他們選擇的是民宿合法化國(guó)家，如澳大利亞、悉尼。越來(lái)越多的地方開始為城市民宿合法化、規(guī)范化提供幫助。2018年9月，廣州、成都發(fā)布了城市民宿管理新規(guī)；兩個(gè)月后，江蘇如皋頒發(fā)了首張城市民宿工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；北京關(guān)于城市民宿的管理辦法也即將出臺(tái)，城市民宿被認(rèn)可走向合法化已成為大勢(shì)所趨[5]。