◎袁麗佳

（貴州省圖書館 貴州 貴陽 550004）

近年來，國家對文化事業(yè)發(fā)展高度重視，中央七部委于2017年9月聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)實施方案，從各個方面明確了改革的框架體系。這種新型管理模式，可以實現(xiàn)政府部門放權(quán)、實現(xiàn)公共圖書館的自主管理。公共圖書館唯有建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，才能向現(xiàn)代公益性事業(yè)組織轉(zhuǎn)變，才能提供高效優(yōu)質(zhì)服務的現(xiàn)代公共文化服務體系[1]。

一、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀

（一）基本情況

根據(jù)黨的十八屆三中全會和中共中央、國務院以及省市關(guān)于分類推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)所提出的意見或建議，貴州省公共圖書館自2013年起在省文化廳組織領(lǐng)導下，相繼有4家公共圖書館順利開展了法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作，試點工作積極有序推進[2]。

試點單位成立時間：省館（2013年8月），貴陽市館（2015年），遵義市館（2014年8月），畢節(jié)市館（2015年3月）。以舉辦單位委派的方式選舉理事長人選，分別是省廳分管副廳長、市文廣新局局長、市文廣新局局長、市文廣新局副局長，并組成11人理事會成員（政府部門3人，館方代表5人，社會人士3人）。

作為全省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的第一批試點單位之一，貴州省圖書館從2012年開始，根據(jù)省編委辦和廳黨組要求，在省事業(yè)單位管理局和文化廳的指導下，由文化廳人事處牽頭，省館具體實施，穩(wěn)步推進法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作，于2013年8月成立貴州省圖書館第一屆理事會并掛牌。監(jiān)事會成員由省文化廳計財處委派一名處級干部，由本單位人事及財務主要負責人參與，人數(shù)為奇數(shù)，主要是監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議。

貴陽市圖書館作為貴陽市第二批法人治理結(jié)構(gòu)改革試點單位之一，于2015年成立貴陽市圖書館第一屆理事會，理事會作為決策機構(gòu)向舉辦單位報告工作，理事會每屆任期為3年。監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，其來源與名額分配、產(chǎn)生方式為：市文化新聞出版廣電局社文處1人、市財政局1人、市圖書館紀檢監(jiān)察部門1人、市圖書館職工代表1人、服務對象代表1人。

畢節(jié)市圖書館根據(jù)《畢節(jié)市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作實施方案》（畢事改辦〔2014〕01號）要求，于2015年3月26日成立第一屆理事會，理事會作為決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)由13名理事組成，理事每屆任期五年。任期屆滿可以連選連任。

（二）各試點單位理事會運行情況

各試點單位第一屆理事會自成立以來，都相繼召開了多次理事會會議，審議通過了各理事會《章程》《理事會議事規(guī)則》《館審計和績效評估制度》《館年度報告制度》《館信息公開制度》等法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)章制度，審議圖書館工作報告及工作計劃、財務報告及財務預算、編制使用報告及計劃等。省館理事會在理事會會議上還審計了《貴州省圖書館關(guān)于貫徹落實省編委辦下放四項機構(gòu)編制管理權(quán)限的實施辦法（暫行）》；審議批準專家咨詢委員會的職能；選舉產(chǎn)生了專家咨詢委員會成員；調(diào)整完善了理事會（監(jiān)事會）組成人員。貴陽市圖書館理事會通過會議討論、審計了《貴陽市圖書館2016年度大額經(jīng)費使用計劃》《貴陽市圖書館中層管理人員考察任用方案》等。

遵義市圖書館成立理事會后，已經(jīng)召開過七次會議。會議由理事會的管理層向各位理事報告工作開展、“三公”經(jīng)費使用、收支人事調(diào)整、項目安排和進展情況等方面的工作。2016年，遵義市圖書館順利通過原文化部辦公廳對圖書館的評審驗收。同時，審定畢節(jié)市圖書館年度編制使用計劃，內(nèi)設機構(gòu)設置及分支機構(gòu)設置方案。

二、公共圖書館法人治理改革主要成效

貴州省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)自2013年開始試點以來，各試點單位在圖書館的內(nèi)部及社會參與方面都進行了大膽探索。

（一）基本實現(xiàn)“政事分開、管辦分離”

參與此次調(diào)研的4家公共圖書館，在法人治理結(jié)構(gòu)改革中組建理事會，積極吸納社會人士代表參與圖書館事業(yè)發(fā)展，踐行圖書館理事職責，基本實現(xiàn)了公益性公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的初衷。

（二）建立完善的規(guī)章制度

參與試點的全省4家公共圖書館，在實踐運行中基本形成了理事會會議制度、工作報告制度、信息公開制度等規(guī)范有效的運行機制，推動法人治理結(jié)構(gòu)工作有序開展。

（三）社會力量廣泛參與

貴州省公共圖書館在法人治理結(jié)構(gòu)試點工作中，各公共圖書館吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。從此次調(diào)研情況看來，4家試點單位理事會人員數(shù)量從9人到13人不等；人員分配比例上，社會人士代表最多占到了理事會人數(shù)的65%。不難看出，這些人員結(jié)構(gòu)組成切實體現(xiàn)了政府的行政放權(quán)。

三、公共圖書館改革的問題及對策建議

（一）理事會獨立決策地位有待提升

理事會是法人治理結(jié)構(gòu)的核心和圖書館新型管理的核心，擁有對公共圖書館的決策權(quán)。我國公共圖書館大多推行的是已有的體制，政府部門掌握著全部的人力、物力和財力，并且沒有放權(quán)。政府、理事會和圖書館之間沒有清晰的權(quán)責分配，理事會也就難以擁有真正的人事權(quán)和財政權(quán)，這一大障礙影響著理事會的獨立決策地位。只有保障理事會的獨立決策地位，才能真正實現(xiàn)政府與公共圖書館之間“管辦分離、政事分開”。

（二）理事會決策支撐體系不夠完善

理事會制度的實質(zhì)，是為公共圖書館引入外部治理，實現(xiàn)公共圖書館的科學化管理。按目前貴州省試點工作的政策規(guī)定，試點單位將不再給理事會成員發(fā)放薪金報酬，外部理事和監(jiān)事履行職責所需差旅費等費用可按相關(guān)規(guī)定列支。但是在實際工作中，并沒有完整有效的處理機制。建議制定相關(guān)財務報銷機制，滿足理事會成員學習需要，讓非本專業(yè)理事會成員掌握更多行業(yè)發(fā)展動態(tài)，實行更加科學的決策及決議。