文／內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng) 鄭錦春

推動(dòng)此項(xiàng)《決定》的出臺(tái)是檢察機(jī)關(guān)貫徹黨中央決策部署、落實(shí)最高檢工作要求、保證檢察公益訴訟制度有效實(shí)施、推進(jìn)全區(qū)檢察公益訴訟工作向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)能夠作為全國(guó)第三家出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作專項(xiàng)決定的省級(jí)人大常委會(huì)，充分體現(xiàn)了內(nèi)蒙古黨委和人大對(duì)于檢察公益訴訟的支持，同時(shí)也是對(duì)內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的充分肯定。推動(dòng)此項(xiàng)《決定》的出臺(tái)是檢察機(jī)關(guān)貫徹黨中央決策部署、落實(shí)最高檢工作要求、保證檢察公益訴訟制度有效實(shí)施、推進(jìn)全區(qū)檢察公益訴訟工作向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，以立足區(qū)位實(shí)際、突出問(wèn)題導(dǎo)向、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新為原則，為解決內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察公益訴訟中，調(diào)查權(quán)的行使與保障缺位、與有關(guān)機(jī)關(guān)的銜接協(xié)作不暢以及行政機(jī)關(guān)的協(xié)助配合不足等突出問(wèn)題提供地方性法規(guī)依據(jù)。

四個(gè)鮮明特點(diǎn)

一是首次以地方立法方式延伸了檢察公益訴訟的范圍并授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟“等”外探索?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了檢察公益訴訟在林業(yè)、草原、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域方面的義務(wù)，突出體現(xiàn)了內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)在助力祖國(guó)北疆“生態(tài)安全屏障”和“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”建設(shè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。其次結(jié)合區(qū)位實(shí)際，在兩高司法解釋、中央政策文件和地方充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將公益訴訟重點(diǎn)辦理案件范圍延伸至安全生產(chǎn)、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全、鐵路交通安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、文物保護(hù)以及國(guó)旗、國(guó)歌和國(guó)徽保護(hù)領(lǐng)域。

二是首次明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織提起公益訴訟案件的監(jiān)督職責(zé)。符合條件的社會(huì)公益組織也是提起公益訴訟的適格主體，在保護(hù)公益這一出發(fā)點(diǎn)上與檢察機(jī)關(guān)是一致的。那么，如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、切實(shí)有效保護(hù)社會(huì)公共利益就成為了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮的發(fā)展課題。《決定》明確，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)支持起訴的方式幫助社會(huì)組織最大限度實(shí)現(xiàn)公益訴求。同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織無(wú)正當(dāng)理由撤訴、社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可另行提起訴訟，降低道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)公益的損害，為社會(huì)公共利益提供更多的救濟(jì)途徑。

三是首次確立檢察機(jī)關(guān)涉公益訴訟案件“三檢合一”的辦案模式。施行對(duì)涉及公益訴訟的刑事、民事、行政案件統(tǒng)一由公益訴訟部門辦理的“三檢合一”模式是內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)基于本地區(qū)環(huán)境保護(hù)司法實(shí)踐做出的大膽探索，一年的實(shí)踐表明“三檢合一”模式有利于精準(zhǔn)打擊侵害公共利益的違法行為，有利于“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”的落實(shí)，有效提高了專業(yè)化監(jiān)督水平。此次內(nèi)蒙古人大將檢察機(jī)關(guān)“三檢合一”的辦案模式在《決定》中予以明確，用切實(shí)行動(dòng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)銳意改革、大膽創(chuàng)新的精神予以充分肯定。

8月19日至23日，最高檢邀請(qǐng)33位全國(guó)人大代表視察內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察公益訴訟工作。圖為代表在草原檢察直通車了解生態(tài)保護(hù)情況。

四是首次以立法方式釋明了行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。公益訴訟庭審中最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)莫過(guò)于對(duì)行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，四年來(lái)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)走進(jìn)黨政機(jī)關(guān)講堂專題講授公益訴訟，通過(guò)剖析制度設(shè)計(jì)、分享司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方式，與行政機(jī)關(guān)就公益訴訟的目的和工作理念達(dá)成了共識(shí)，但由于缺乏法律法規(guī)的明確保障，“履行部分職能便是履職盡責(zé)”的錯(cuò)誤觀念仍然存在?！稕Q定》結(jié)合立法原意、參照最高檢與九部委會(huì)簽的文件精神，明確“經(jīng)過(guò)訴前程序，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)未采取有效措施制止違法行為、未全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段，受損公益仍未得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟”。

持續(xù)強(qiáng)化對(duì)公益的司法保護(hù)

10月16日，自治區(qū)檢察院推動(dòng)召開(kāi)了全國(guó)省級(jí)層面“一府兩院”推進(jìn)公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議，就強(qiáng)化公益訴訟銜接配合、建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法信息共享、調(diào)查核實(shí)協(xié)作、聯(lián)合研討培訓(xùn)等機(jī)制，統(tǒng)一思想，推進(jìn)工作。此次會(huì)議是內(nèi)蒙古行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)自治區(qū)人大《決定》，加強(qiáng)協(xié)作配合、形成保護(hù)合力的重要舉措。

在今后的工作中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將以此次《決定》的出臺(tái)為契機(jī)，堅(jiān)持張軍檢察長(zhǎng)提出的雙贏多贏共贏的工作理念，堅(jiān)持內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院李琪林檢察長(zhǎng)提出的“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”的內(nèi)蒙古生態(tài)檢察模式，加大辦案力度、提升辦案質(zhì)量、優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)公益的司法保護(hù)；緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，充分運(yùn)用公益訴訟大講堂、草原檢察直通車、公益訴訟宣傳員等特色宣傳方式，厚植檢察公益訴訟基礎(chǔ)；加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，完善配套機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟；不斷加大我區(qū)河湖“四亂”清理專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)力度，持續(xù)聚焦人民群眾對(duì)檢察公益訴訟的新需求、新期待，審慎、穩(wěn)妥辦理社會(huì)反映強(qiáng)烈的公益侵害案件，努力提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的檢察公益訴訟產(chǎn)品；配齊配強(qiáng)公益訴訟專業(yè)辦案力量，充分發(fā)揮“三檢合一”的制度優(yōu)勢(shì)，深化理論研究，加大創(chuàng)新力度，為打造“我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”和“構(gòu)建祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城”貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古檢察力量。