郭勇

〔摘要〕 市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。山西是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)市域社會(huì)治理意見(jiàn)的省份，在市域社會(huì)治理的體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)和做法。新時(shí)代加快推進(jìn)山西市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)和智治支撐“五治”作用，努力建設(shè)更高水平的平安山西。

〔關(guān)鍵詞〕 市域社會(huì)治理;現(xiàn)代化;對(duì)策研究

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）06-0060-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。在今年的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”的重大時(shí)代命題，并強(qiáng)調(diào)“要把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口” 〔1 〕。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市域社會(huì)治理重要論述的精神實(shí)質(zhì)，以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)我省市域社會(huì)治理模式，著力構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，更是打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略安排。具體來(lái)講，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是以治理理念現(xiàn)代化為行動(dòng)先導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享的理念，樹(shù)立市域社會(huì)治理“五大導(dǎo)向”（目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、民本導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向），以治理理念的全面創(chuàng)新引領(lǐng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。二是以治理方式現(xiàn)代化為有效手段。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基礎(chǔ)作用和智治支撐作用，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，以治理方式的全面改進(jìn)加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。三是以治理能力現(xiàn)代化為核心動(dòng)力。把專(zhuān)業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來(lái)抓，加強(qiáng)“七種能力”建設(shè)（統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、科技運(yùn)用能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力），以治理能力的全面提升推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 〔2 〕。四是以治理體制現(xiàn)代化為重要保障。市域社會(huì)治理是全社會(huì)共同參與的治理，僅靠黨委政法委抓，抓不動(dòng)也抓不好。必須堅(jiān)持在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各種力量，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以治理體制的全面改革保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的山西實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，山西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，積極探索具有山西特色、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式。

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的山西實(shí)踐

山西緊扣黨中央決策部署，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊貼人民群眾所需所盼，將市域社會(huì)治理作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口，著力在市域社會(huì)治理體制機(jī)制上探索創(chuàng)新。山西省委省政府從2018年至2019年，連續(xù)兩年將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化相關(guān)工作列入省委常委會(huì)要點(diǎn)，先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”? 提升全省城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

概括地講，山西推進(jìn)市域社會(huì)治理的主要做法如下：一是筑牢“一個(gè)根基”。建立了“街道黨工委—社區(qū)黨委（總支、支部）—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)實(shí)行大工委（黨委）制，構(gòu)建了各級(jí)黨組織和在職黨員共同參與的格局。二是堅(jiān)持“雙向牽引”。一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦社會(huì)矛盾、社會(huì)治安、公共安全等方面的突出問(wèn)題，在市域?qū)用娉掷m(xù)多年開(kāi)展安全隱患大排查大整治，不斷消化存量，控制增量，有效防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延、疊加、升級(jí)。另一方面堅(jiān)持需求導(dǎo)向。突出文化教育、健康衛(wèi)生、公共安全、就業(yè)指導(dǎo)等普惠型服務(wù)，加大對(duì)困難群體的政策傾斜，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，引入社會(huì)各界力量共同對(duì)低收入家庭、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等弱勢(shì)群體開(kāi)展個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)。三是實(shí)行“三治融合”。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先。在村（社區(qū)）普遍成立村民理事會(huì)等自治組織，建立居民集體議事、聽(tīng)證、評(píng)議等制度;健全了公共法律服務(wù)體系，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立了公共法律服務(wù)中心（站、工作室），目前覆蓋率已達(dá)100%、100%和66%;健全社會(huì)征信體系，大力開(kāi)展道德講堂、農(nóng)民“講習(xí)所”和模范人物評(píng)選等活動(dòng)。四是深化“四項(xiàng)重點(diǎn)”。重點(diǎn)圍繞防范化解不穩(wěn)定因素、推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、提升市域社會(huì)治理的智能化水平、推進(jìn)綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，將全省市域社會(huì)治理工作向縱深推進(jìn) 〔3 〕。近年來(lái)，“一二三四”工作機(jī)制在山西省市域社會(huì)治理中的應(yīng)用，不但加深了我們對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，提高了市域社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，而且增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的山西經(jīng)驗(yàn)

山西各地市聚焦本地市域社會(huì)治理中存在的突出問(wèn)題和重大隱患，在治理理念、治理方式、治理能力、治理體制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，形成了很多成熟的、具有地方特色的經(jīng)驗(yàn)做法，如朔州市的“朔城街坊”模式、晉中市的“三社聯(lián)動(dòng)”模式等，為全省乃至全國(guó)提供了有益借鑒。

1.朔州市：實(shí)施“朔城街坊”共建共治模式。朔州市的“朔城街坊”共建共治模式入選了2018年全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”優(yōu)秀案例。其主要經(jīng)驗(yàn)與做法如下：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10-20人、村（社區(qū)）10-15人、商貿(mào)區(qū)和商業(yè)街5-10人的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)共組建“朔城街坊”隊(duì)伍360支，達(dá)4 413人。二是搭建街坊平臺(tái)。2017年3月，朔城區(qū)委政法委開(kāi)通了關(guān)注民生、了解民情、解決民事、保障民安的“朔城街坊”微信公眾號(hào)。同時(shí)，朔城區(qū)綜治辦在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)立了街坊工作站，在各村（社區(qū)）綜治中心設(shè)立了街坊活動(dòng)室，調(diào)動(dòng)了廣大村（居）民參與村（社區(qū)）工作的積極性和主動(dòng)性。三是健全工作機(jī)制。在各街坊活動(dòng)室設(shè)定“街坊”職責(zé)，即協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展治安巡防、隱患排查、矛盾化解、綜治信息采集和上報(bào)等工作，并健全完善了綜治信息“五清五報(bào)”制度，制定了街坊議事、街坊公約等制度，推動(dòng)村（居）文明建設(shè)，在全區(qū)營(yíng)造了健康向上、和諧文明的生活氛圍。

2.陽(yáng)泉市：創(chuàng)新“5+X”基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范模式。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法如下：一是堅(jiān)持“黨建+治理”，突出黨的政治優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社）權(quán)力運(yùn)行建立治理新體系試點(diǎn)工作方案》，將基層社會(huì)治理作為全市基層黨建的一號(hào)工程來(lái)抓。二是實(shí)行“自治+規(guī)范”，創(chuàng)新基層民主管理模式。制定完善村（社）自治章程、村規(guī)民約（居民公約）等制度規(guī)范，動(dòng)員群眾參與公共事務(wù)管理，將紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督納入清單。三是弘揚(yáng)“德治+教化”，營(yíng)造崇尚美德的良好氛圍。堅(jiān)持以評(píng)樹(shù)德、以規(guī)促德、以教育德，不斷提升村（社）文明素養(yǎng)。四是創(chuàng)新“法治+服務(wù)”，提升全社會(huì)的法治意識(shí)。推動(dòng)法治服務(wù)陣地、法治宣傳教育全覆蓋。五是開(kāi)展“多元+共建”，全面提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)各級(jí)綜治中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理，培育各類(lèi)社會(huì)組織，共建共治共享的基層社會(huì)治理格局進(jìn)一步形成。

3.晉中市：創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”模式。晉中市建立的以社區(qū)、社工及社會(huì)組織為主的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，是推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的亮點(diǎn)工程。其主要經(jīng)驗(yàn)與做法如下：一是整合資源，增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作合力。通過(guò)整合轄區(qū)資源，將社區(qū)組織與轄區(qū)單位組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍資源共享、共駐共建，不斷增強(qiáng)社區(qū)治理能力。二是黨建引領(lǐng)，定穩(wěn)“三社聯(lián)動(dòng)”方向羅盤(pán)。建立了“1+365+X”工作法，即圍繞黨建這一核心，堅(jiān)持365天全方位為民服務(wù)，開(kāi)展以“三聯(lián)六服務(wù)五機(jī)制”為主要內(nèi)容的社區(qū)工作，把以往主體單一的社區(qū)管理轉(zhuǎn)化為多方參與、多元共治的社區(qū)治理。三是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，鼓足“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展后勁。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式，通過(guò)“一格三員一支部”建設(shè)，強(qiáng)化黨組織對(duì)網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)縫隙、全覆蓋。

三、山西市域社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

市域社會(huì)治理是一項(xiàng)全新的課題，無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐層面，都還處于摸索階段。近年來(lái)，在政府、學(xué)界、社會(huì)各方面的共同努力下，山西市域社會(huì)治理工作取得了重大進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

（一）市域社會(huì)治理體制不夠健全

當(dāng)前，在山西市域社會(huì)治理實(shí)踐中，由于多元共治的市域社會(huì)治理體制不健全，人民群眾利益表達(dá)的渠道不寬、協(xié)同參與的理念不強(qiáng)，導(dǎo)致多元共治的基層治理效能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。如，一些政府部門(mén)該管的事沒(méi)有管到位，該放的權(quán)沒(méi)有放到位，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出，部門(mén)間協(xié)調(diào)不足、聯(lián)動(dòng)不夠，時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象;一些社會(huì)組織公共服務(wù)意識(shí)比較淡薄，服務(wù)方式相對(duì)落后，難以滿足人民群眾多樣化、多層次、高質(zhì)量的需求;一些公共事務(wù)從決策到實(shí)施，沒(méi)有充分傾聽(tīng)利益相關(guān)者的聲音，挫傷了人民群眾參與公共事務(wù)治理的積極性。

（二）市域社會(huì)治理重心向基層下移還沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)

基層社區(qū)是人們生產(chǎn)、生活、交往的主要場(chǎng)所，也是社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的多發(fā)地。一些基層社區(qū)由于覆蓋的地域范圍廣，服務(wù)的居民數(shù)量多，居民的利益訴求多元，溝通渠道不通暢，較難達(dá)成普遍共識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛未能及時(shí)有效化解，甚至有可能進(jìn)一步惡化。除此之外，基層基礎(chǔ)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如減負(fù)賦權(quán)增能的協(xié)同機(jī)制還沒(méi)有完全建立，部分基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，還沒(méi)有把更多的人力、物力、財(cái)力配置到基層社區(qū)，組織群眾、服務(wù)群眾的能力需要進(jìn)一步提高，社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感還沒(méi)有普遍建立起來(lái)。

（三）利用大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理智能化挖掘不夠

一方面，由于“信息孤島”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致利用大數(shù)據(jù)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策等方面做得還不到位，市域智能化、精細(xì)化管理水平還不高，與服務(wù)民生現(xiàn)實(shí)需求還存在較大差距，由“群眾跑”向“數(shù)據(jù)跑”的轉(zhuǎn)變還沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)。另一方面，人工智能在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理與民生改善作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因技術(shù)發(fā)展的不確定性導(dǎo)致市域社會(huì)治理存在從“數(shù)字民主”滑向“技術(shù)利維坦”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。各市縣普遍重視視頻監(jiān)控、人臉和手機(jī)信號(hào)識(shí)別比對(duì)、衛(wèi)星遙感、實(shí)時(shí)人群特征統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)和技術(shù)的推廣與應(yīng)用，但對(duì)人民群眾的隱私安全缺乏足夠的重視。

（四）社會(huì)組織服務(wù)體系和運(yùn)行模式需加快改革

山西社會(huì)組織和社會(huì)力量還相對(duì)薄弱，部分行業(yè)自治組織、群眾性組織定位不準(zhǔn)、職能不清、專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)、效率不高，無(wú)法充分滿足市域社會(huì)治理復(fù)雜化和多樣化的需求。其癥結(jié)就在于現(xiàn)有制度對(duì)社會(huì)組織在注冊(cè)登記、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員配置等諸多方面設(shè)立了過(guò)多門(mén)檻和不合理要求，必須盡快修訂完善。此外，部分社會(huì)組織的運(yùn)作和管理缺乏自主性，自治能力有限，主要承接政府委托的公共事務(wù)，行政色彩濃厚，在一定程度上變成了政府部門(mén)的衍生物，無(wú)暇真正關(guān)注群眾實(shí)際需求，不僅影響了社會(huì)組織的公信力和凝聚力，還增加了行政成本。

四、加快推進(jìn)山西市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

市域社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)和智治支撐“五治”作用，加快推進(jìn)山西市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安山西。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推進(jìn)體制創(chuàng)新

要加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的市域社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的市域社會(huì)治理格局。為此，一要構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。要把政治引領(lǐng)作為貫穿、保障市域社會(huì)治理的主線，加強(qiáng)黨委對(duì)市域社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。二要構(gòu)建職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的政府負(fù)責(zé)體制。把加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理納入各級(jí)政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，推行扁平化管理，形成內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的組織體系。三要構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多方共治的齊抓共管體制。聚焦公共服務(wù)、公共管理、公共安全，進(jìn)一步健全市域社會(huì)治理的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。完善市縣主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作、公眾廣泛參與的多方聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。

（二）強(qiáng)化法治保障，營(yíng)造良好法治環(huán)境

要充分發(fā)揮法治對(duì)市域社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和破解市域社會(huì)治理難題，引導(dǎo)群眾在治理實(shí)踐中尊法學(xué)法守法用法，把市域社會(huì)治理納入法治化軌道，確保社會(huì)既安定有序又充滿生機(jī)活力。為此，一要完善地方法律規(guī)章。市級(jí)層面要善于運(yùn)用地方立法，聚焦市域社會(huì)治理特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題，總結(jié)成熟做法并及時(shí)上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。二要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)違法犯罪的打擊整治力度，扎實(shí)做好涉眾群體穩(wěn)定工作，用法治守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三要營(yíng)造良好法治環(huán)境。增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，讓法治成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為模式。

（三）強(qiáng)化德治教化，引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚

要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，重視道德教化，注重運(yùn)用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制，讓市域和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平之上。為此，一要深入挖掘山西文化德治教化的時(shí)代價(jià)值。引導(dǎo)人們重溫山西紅色文化、廉政文化、法治文化等經(jīng)典文化，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)，積極投身新時(shí)代社會(huì)治理的偉大實(shí)踐。二要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。盡快完善覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，健全公民和組織的守法信用記錄，完善跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要強(qiáng)化道德的示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，大力開(kāi)展各類(lèi)文明創(chuàng)建和道德楷模表彰活動(dòng)，完善宣傳選拔機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

（四）強(qiáng)化自治基礎(chǔ)，加快社會(huì)組織發(fā)展

以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是市域社會(huì)治理的重要主體和依托。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)自治基礎(chǔ)。為此，一要健全社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，從準(zhǔn)入門(mén)檻、資金支持、規(guī)范引導(dǎo)、管理監(jiān)督等方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行配套設(shè)置，把社會(huì)組織擅長(zhǎng)的事情放手交給社會(huì)組織去承辦，并設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)方式。按照“政府購(gòu)買(mǎi)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的要求，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)、公益創(chuàng)投等方式，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。三要加快社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。積極培育社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。

（五）強(qiáng)化智治支撐，提升智慧管理水平

要緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)市域社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程的智能化再造，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。為此，一要建立大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制。探索建立以社情、警情、案情、輿情為基礎(chǔ)的社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)，及時(shí)研判市域社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地把市域矛盾問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)市域社會(huì)治理從依靠經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。二要更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。圍繞“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)，加快推進(jìn)政法網(wǎng)聯(lián)通工程，統(tǒng)一部門(mén)應(yīng)用平臺(tái)，切實(shí)解決數(shù)據(jù)壁壘、重復(fù)建設(shè)、重建輕用等突出問(wèn)題，深度挖掘視頻資源價(jià)值，提升政法機(jī)關(guān)智能化建設(shè)水平。三要全面提升公共服務(wù)智能化水平。加大市域社會(huì)治理和現(xiàn)代科技元素的融合，構(gòu)建線上線下一體的智能化公共服務(wù)平臺(tái)，整合市域內(nèi)政務(wù)、生活、健康、社保、文化、教育、交通、誠(chéng)信等方面的資源，把窗口服務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上、連到掌心，實(shí)行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，用“小程序”服務(wù)“大民生”。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-01-17（01）.

〔2〕陳一新.推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-07-17（07）.

〔3〕健全“一二三四”工作機(jī)制 譜寫(xiě)山西市域社會(huì)治理新篇章〔EB/OL〕.（2019-05-16）.http：//www.sxpeace.gov.cn/zfwh/zfrd/

37814.shtml.

責(zé)任編輯 徐 芳