安翠麗

(中國人民公安大學(xué) 國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院，北京 100038)

近年來，土耳其政界人士越來越多地關(guān)心土耳其僑民的政治和社會問題。土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次訪問德國并發(fā)表講話，呼吁土耳其僑民不僅要保持與土耳其和土耳其文化的關(guān)系，而且要以土耳其利益為重。埃爾多安的演講和其他土耳其高級官員的類似評論引起了德土關(guān)系摩擦。與此同時，在法國或荷蘭等歐洲國家，土耳其僑民政策也成為有爭議的政治話題和批評對象。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？本文在闡明僑民、僑民社區(qū)以及僑民政策等基本概念后，通過研究土耳其僑民的形成過程以及土耳其僑民的政策體系和機(jī)構(gòu)框架，進(jìn)而探究土耳其僑民政策的局限性和啟示。

一、土耳其僑民的形成與特點(diǎn)

僑民一般是指長期居住在外國但是保留本國國籍的人。近年來，一些擁有很強(qiáng)集體身份的國外人士將自己定義為僑民。本文中的僑民被定義為“基本上永久居住在他們的種族或宗教家園的邊境之外具有共同血統(tǒng)(origin)的人，”。(1)Y. Shain and A. Barth， “Diasporas and International Relations Theory，” International Organization， Vol.57， (Summer 2016)， pp.449-479.僑民具有四個顯著特征：一是分散(disperse)，一個族裔群體或一個國家公民分散在原籍地之外；二是追溯(retrospect)，移民群體與原籍國保持聯(lián)系和認(rèn)同；三是社區(qū)精神(community spirit)，在東道國移民群體被排斥和歧視的共同經(jīng)歷；四是域外性(Extraterritoriality)，一種集體認(rèn)同，不再僅僅屬于某一特定領(lǐng)土區(qū)域，不管是東道國還是原籍國。(2)Y.Ayan， “Turkish Diaspora Policy: Transnationalism or Long-distance Nationalism?” in Turkish Immigration Policy， ed. by I. Sirkeci and B. Push， London: Transnational Press， 2016， pp.169-181.

土耳其僑民主要居住在歐洲，且主要為勞工。2013年土耳其人口普查數(shù)據(jù)顯示，在歐洲各國的土耳其僑民總?cè)丝诟哌_(dá)500萬左右。(3)歐洲緣何遍布500萬土耳其僑民. http://mini.eastday.com/bdmip/171225181505116.html retrived:2019-05-01從20世紀(jì)60年代開始，土耳其鼓勵其公民遷移到歐洲，部分原因是為了減輕其勞動力市場壓力，以這種方式防止可能出現(xiàn)的社會政治緊張局面。土耳其政府當(dāng)時認(rèn)為，“客工(guest workers)”在西歐停留幾年后將帶著新的技能和知識返回土耳其，從而有助于減輕技術(shù)工人的短缺問題。(4)S. Sayar， “Migration Policies of Sending Countries，” Annals of the American Academy of Political and Social Science， Vol.485，1986， pp.87-97.但是，絕大多數(shù)“客工”到期后不愿回去，而德國雇主對既便宜又肯干的土耳其“客工”也頗為滿意，愿意幫他們“做手腳”，地方政府認(rèn)為這種做法對德國經(jīng)濟(jì)有利，也睜一只眼閉一只眼。這樣一來，本應(yīng)“有來有去”的土耳其“客工”變成“有來無去”。這些來自土耳其的“客工”及其家屬長期居住在歐洲，被稱為“土耳其僑民”，逐漸形成了土耳其僑民社區(qū)。此外，土耳其僑民還包括政治流亡者(由于1980年政變) 或戰(zhàn)爭導(dǎo)致的流離失所的人民(主要是庫爾德人，由于土耳其軍隊(duì)與土耳其東南部的庫爾德工人黨部隊(duì)之間的武裝斗爭)。

土耳其僑民與土耳其保持著密切和永久的關(guān)系，擁有高度自治組織，在參與東道國社會活動時，保留自己的文化、宗教以及與原籍國的聯(lián)系，具有長期的文化、政治組織和特定的社會網(wǎng)絡(luò)。土耳其僑民參與原籍國的政治活動，是土耳其最大海外選民群體。土耳其僑民具有很大的差異性，無論在文化、種族、宗教還是在就業(yè)范圍方面。德國土耳其僑民從事著從高素質(zhì)的工作(如企業(yè)家)到臟亂差條件艱苦的工作 (dirty-dangerous-difficult jobs，簡稱3-D-jobs)。(5)Y. Aydn， “The New Turkish Diaspora Policy: Its Aims， Their Limits and the Challenges for Associations of People of Turkish Origin and Decision-makers in Germany，” SWP Research Paper， 10， October 2014， Berlin.

二、土耳其僑民政策

“僑民政策”，又稱“僑民參與政策”，是指在建立、支持和加強(qiáng)僑民自信和能力上的所有政策、戰(zhàn)略和手段。國際移民組織(IOM)區(qū)分了四種類型的僑民政策：一是支持性政策(enabling role)，解決間接阻礙僑民參與發(fā)展的主要障礙，例如減少官僚主義作風(fēng)，簡化程序，允許雙重國籍，發(fā)展投資項(xiàng)目等；二是包容性政策(inclusionary role)，承認(rèn)僑民為正式公民，承認(rèn)其貢獻(xiàn)，解決其主要形象問題，建立信任等政策；三是合作性政策(partnership role)，支持建立伙伴關(guān)系，如支持和承認(rèn)現(xiàn)有的僑民發(fā)展倡議，發(fā)展本國和東道國之間的合作，與國家、地區(qū)和地方層面協(xié)會建立合作關(guān)系；四是促進(jìn)政策(catalytic role)：為僑民利益而推進(jìn)僑務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

多元文化主義政治和全球化推動了僑民社區(qū)的形成和僑民政策發(fā)展。一方面，如果沒有多元文化主義政治和移民基本政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利(例如永久居住權(quán))的日益擴(kuò)大，勞工移民以及后來的家庭團(tuán)聚將會受到限制，很難形成僑民社區(qū)。另一方面，作為全球化一部分，貿(mào)易和資金流動的自由化為僑民提供了在其本國開展商業(yè)活動的市場機(jī)會。過去，國際社會鼓勵僑民對本國的投資和匯款，從而發(fā)揮僑民在資助本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。作為發(fā)展的推動者，僑民的這種角色已經(jīng)在聯(lián)合國等主要多邊組織中得到越來越多的認(rèn)可。(6)K. Sharma & A. Kashyap， et. al.， “Introduction: Opportunities and Challenges for Mobilizing the Potential of Developing Country Diasporas，” in Realizing the Development Potential of Diasporas， ed. by K. Sharma & A. Kashyap， Tokyo， New York & Paris: United Nations University Press， 2011， pp.1-15.但是，僑民投資者和企業(yè)家與他們的祖國同行在國際經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)規(guī)模和范圍、市場知識、社會網(wǎng)絡(luò)等方面存在差異。各國政府可以從這些差異中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策和項(xiàng)目方案，提供投資相關(guān)信息、可靠社會網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)激勵，提升僑民的政治和社會參與度，維護(hù)國家利益。

全球化迫使土耳其重新定位其在國際關(guān)系中的角色，通過政策支持發(fā)揮居住在世界各地的土耳其僑民的潛力，特別是在德國的土耳其僑民。土耳其僑民政策體系主要涉及經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個方面，激勵土耳其僑民了解和適應(yīng)土耳其民族文化，增強(qiáng)土耳其僑民與土耳其的文化認(rèn)同感和政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持土耳其僑民向東道國爭取社會和文化權(quán)利，進(jìn)而幫助土耳其實(shí)現(xiàn)其在歐洲的政治愿景。此外，土耳其通過僑務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)體對生活在德國和其他歐洲國家的土耳其僑民及其組織加以影響，從而更好地維護(hù)土耳其的國家利益。

(一)土耳其僑民政策體系

這些年來土耳其政府主要采取了“影響和認(rèn)同”的防御性政策，試圖加強(qiáng)僑民與祖國土耳其的聯(lián)系以及他們對土耳其國家的忠誠，從而防止居住在國外的土耳其公民被同化，并防止他們與土耳其和土耳其文化斷絕聯(lián)系。但與此同時，土耳其政府鼓勵土耳其僑民參與當(dāng)?shù)厣鐣?，擴(kuò)大僑民在東道國的影響，從而更好地服務(wù)于土耳其的國家利益。

1.土耳其僑民政策旨在加強(qiáng)土耳其與土耳其僑民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更好利用土耳其僑民的潛力，維護(hù)土耳其的經(jīng)濟(jì)利益。由于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式和長期外貿(mào)逆差，土耳其外交政策一直很重視土耳其海外企業(yè)的商業(yè)利益，土耳其新的僑民政策也是如此。在過去十年中，土耳其對外直接投資不斷增加。對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系委員會(DEIK)的明確任務(wù)是加強(qiáng)與土耳其僑民的全球合作，旨在為出口和投資開辟新的機(jī)會。

2. 土耳其僑民政策借助于新奧斯曼帝國或現(xiàn)代主義的有關(guān)理論，在歐盟地區(qū)重點(diǎn)動員土耳其僑民獲得對這些歐洲國家的政治影響，從而幫助土耳其實(shí)現(xiàn)其加入歐盟等政治愿望。土耳其政府企圖讓土耳其僑民成為土耳其利益的代言人。為此，土耳其政府鼓勵土耳其僑民融入德國，因?yàn)橹挥羞@樣他們才能在東道國政黨和協(xié)會等機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生影響，從而成為土耳其的說客。土耳其認(rèn)為，一個融合程度低的社區(qū)可能對土耳其加入歐盟產(chǎn)生不利影響，因?yàn)樗鼤勾蠖鄶?shù)德國人對土耳其人產(chǎn)生一種不良印象。在土耳其官方看來，歐洲的土耳其僑民是土耳其加入歐盟及其屬于歐洲的“強(qiáng)有力的合法性”。(7)?. Bilgili & M. Siegel， “Understanding the Changing Role of the Turkish Diaspora，” UN University/ Maastricht Economic and Social Research Institute on Innovation and Technology (UNU-MERIT)， September 2010 (WP 39/2011).土耳其將德國眾多和相對組織良好的僑民社區(qū)視為游說團(tuán)體。因此，新的土耳其僑民政策的一個目標(biāo)是支持土耳其僑民的政治活動以及支持土耳其僑民擴(kuò)大其在歐洲東道國的政治影響。

3. 文化方面，新土耳其僑民政策通過宣傳土耳其語言和文化，改善土耳其在國外的形象，提高土耳其僑民的文化自信。這些政策又與政治目的密切聯(lián)系，因?yàn)樗鼈円彩枪餐饨坏囊徊糠?，包括展示土耳其文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化交流，加大對土耳其的宣傳，提供土耳其語言、文化以及國家藝術(shù)方面的教育服務(wù)，主要體現(xiàn)為尤努斯埃姆雷文化中心(Yunus Emre Cultural Centers，簡稱YEKM)的建立。作為尤努斯埃姆雷基金會(2007年)的一部分，尤努斯埃姆雷文化中心成立于2009年。尤努斯埃姆雷是安納托利亞詩人，生活在14世紀(jì)的蘇菲神秘主義者。今天，他被認(rèn)為是安納托利亞土耳其文化的先驅(qū)，并獲得了遜尼派和阿勒維的認(rèn)可。在巴爾干半島、高加索地區(qū)、近東和中亞地區(qū)，土耳其通過語言和文化產(chǎn)品輸出將土耳其定位為重要的區(qū)域參與者，提高土耳其國家的影響力。

(二)土耳其僑務(wù)機(jī)構(gòu)

土耳其僑民政策不僅限于僑民政策體系，還反映在推動政策制定和實(shí)施的機(jī)構(gòu)框架中。與土耳其僑民政策有關(guān)的機(jī)構(gòu)有以下四個，其中后三個是為了適應(yīng)土耳其僑民政策的新因素而成立的。

1.土耳其伊斯蘭聯(lián)盟(DiTiB)。土耳其伊斯蘭聯(lián)盟作為一個宗教協(xié)會于1982年在柏林成立，并于1985年在科隆得以發(fā)展壯大，成為德國清真寺協(xié)會的保護(hù)傘組織。土耳其伊斯蘭聯(lián)盟的成立不僅是為了響應(yīng)土耳其僑民的宗教需求，也是為了對歐洲土耳其僑民中伊斯蘭社區(qū)的出現(xiàn)作出反應(yīng)。這些伊斯蘭社區(qū)是獨(dú)立的，對德國政府有頗多批評，例如蘇萊曼(Süleymancs)伊斯蘭文化中心(IKMB)，米利戈利(MillG?rü)伊斯蘭社區(qū)(IGMG)和卡普蘭(Kaplan)的支持者。(8)Y.Ayan，“Turkish Diaspora Policy: Transnationalism or Long-distance Nationalism?” pp.169-181.土耳其伊斯蘭聯(lián)盟受土耳其國家宗教事務(wù)主席團(tuán)(DiB)的管理和控制。該協(xié)會還經(jīng)營一個基金，資助和組織已故土耳其穆斯林的遣返和埋葬工作。

2.土耳其海外及相關(guān)社區(qū)辦公室(YTB)。土耳其海外及相關(guān)社區(qū)辦公室成立于2010年4月6日，具有國家秘書處的地位，由土耳其共和國總理辦公室監(jiān)督。通過建立這個新辦事處，土耳其政府為協(xié)調(diào)海外土耳其公民和相關(guān)社區(qū)的關(guān)系提供了體制基礎(chǔ)。(9)YTB網(wǎng)站，http://www.ytb.gov.tr/kurumsal.php， retrieved 2019-05-06.土耳其海外及相關(guān)社區(qū)辦公室有四個活動領(lǐng)域：一是海外土耳其公民；二是相關(guān)社區(qū)；三是國際學(xué)生；四是非政府組織。

3.尤努斯埃姆雷文化中心(YEKMs)。土耳其公共外交和外國文化政策的核心目標(biāo)是加強(qiáng)土耳其的“軟實(shí)力”。 “軟實(shí)力”是指不采取強(qiáng)制措施，而靠說服力和吸引力贏得別人的信任，并使別人做出有利于自己的決定的能力。這一戰(zhàn)略的支柱是尤努斯埃姆雷基金會(YEV)和尤努斯埃姆雷文化中心(YEKMs)。土耳其正義與發(fā)展黨以歷史和文化遺產(chǎn)的文化主義理念為基礎(chǔ)，具有明顯的新奧斯曼風(fēng)格。(10)A. Kaya， & A. Tecmen， “The Role of Common Cultural Heritage in External Promotion of Modern Turkey: Yunus Emre Cultural Centres，” Istanbul: Istanbul Bilgi University， European Institute， 2011 (Working Paper 4， EU/4/2011)，http://eu.bilgi.edu.tr/media/uploads/2014/05/22/working-paper4_2.pdf

4.歐洲土耳其民主黨聯(lián)盟(UETD)。歐洲土耳其民主黨聯(lián)盟被視為土耳其執(zhí)政黨，土耳其正義與發(fā)展黨(AKP)的游說協(xié)會，盡管該組織的代表否認(rèn)了這一點(diǎn)。歐洲土耳其民主黨聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)，歐洲土耳其民主黨聯(lián)盟與土耳其正義與發(fā)展黨沒有“有機(jī)聯(lián)系”， 歐洲土耳其民主黨聯(lián)盟只是與政府部門保持良好關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)其重要的“傳遞功能”。實(shí)際上，歐洲土耳其民主黨聯(lián)盟對土耳其正義與發(fā)展黨政府的重要性在于借助其有限能力影響土耳其的僑民組織。

三、土耳其僑民政策的局限性

土耳其僑民政策旨在加強(qiáng)土耳其僑民與土耳其的聯(lián)系，支持僑民組織，并呼吁土耳其僑民保持土耳其身份。然而，土耳其僑民的文化和政治分化以及其對土耳其僑民政策的不滿限制了土耳其政府干預(yù)和利用土耳其僑民的企圖。

(一)土耳其的僑民政策存在著致使土耳其僑民文化和政治分化的危險。土耳其僑民政策強(qiáng)調(diào)保守的社會觀念和土耳其民族文化價值觀。德國的土耳其僑民沿著文化路線分化開來，這些文化路線在政治分化中也有所反映。在政治領(lǐng)域，具有土耳其背景的移民根據(jù)自己的文化身份做出決定并采取行動。2015年7月土耳其武裝部隊(duì)和庫爾德工人黨武裝分子爆發(fā)戰(zhàn)爭之后，親政府組織和親庫爾德人組織分別在德國舉行了抗議游行，雙方都批評對方而沒有批評自己的政治陣營。(11)Y.Ayan， “Turkish Diaspora Policy: Transnationalism or Long-distance Nationalism?” pp.169-181.

(二)土耳其僑民政策加劇了世俗土耳其僑民與土耳其政府的疏遠(yuǎn)。土耳其僑民政策對保守派或親土耳其正義與發(fā)展黨圈子的政治支持滋生了土耳其僑民中世俗庫爾德人和阿萊維斯人的不滿。土耳其正義與發(fā)展黨政府不愿意也無法整合那些對土耳其政府的國內(nèi)政策抱有批評態(tài)度的移民協(xié)會，例如政治化的庫爾德人，阿萊維斯人和世俗的土耳其人。自2013年土耳其格茲公園抗議活動以來，許多土耳其移民協(xié)會對僑民活動失去了興趣。警察過度使用武力和暴力從格茲公園趕走野營和平抗議者，導(dǎo)致在德國的土耳其僑民協(xié)會的批評，并在德國引發(fā)了反對土耳其政府的僑民抗議活動。這加劇了世俗僑民與土耳其政府的疏遠(yuǎn)以及對土耳其僑民政策的懷疑態(tài)度。

(三)土耳其僑民政策導(dǎo)致土耳其與歐洲國家關(guān)系出現(xiàn)摩擦。土耳其僑民政策使國內(nèi)問題與外交問題相互交融在一起。國內(nèi)問題，例如德國土耳其人融入路徑、雙重國籍、家庭團(tuán)結(jié)或土耳其兒童與養(yǎng)父母的安置，正在成為外交問題。外交問題，如土耳其加入歐盟等正在成為德國國內(nèi)政治問題，部分原因是這些問題是由土耳其僑民組織提出的。2017年3月12日荷蘭拒絕土耳其外長入境荷蘭，阻礙他向當(dāng)?shù)赝炼鋬S民拉票支持公投，結(jié)果招來土耳其抨擊荷蘭是“法西斯分子”外，荷蘭的土耳其僑民也前往當(dāng)?shù)赝炼漕I(lǐng)事館，聲援本國政府。土耳其外交部表明，不希望目前外游的荷蘭大使于短期內(nèi)返回土耳其；而荷蘭駐土耳其的使領(lǐng)館及相關(guān)官員的官邸，出于安全理由，暫時關(guān)閉。(12)在荷蘭的土耳其僑民示威， 對荷蘭當(dāng)局這一決定感到失望，參見2017年3月12日http://news.ifeng.com/a/20170312/50771664_0.shtml， 2019年5月8日因此，國內(nèi)政策正在成為外交政策，外交政策正在成為國內(nèi)政策，土耳其僑民政策加劇了這種情況，從而導(dǎo)致土耳其與歐洲關(guān)系出現(xiàn)更多摩擦。

(四)新的土耳其僑民政策因有助于土耳其僑民民族主義的發(fā)展，導(dǎo)致僑民的自我排斥。僑民民族主義是指僑民認(rèn)為自己是一個移民或少數(shù)群體，不被東道國社會完全接受，其顯著特征是為原籍國感到自豪。僑民民族主義可能促進(jìn)移民群體的自我排斥和隔離。土耳其對德國土耳其僑民的日益關(guān)注更具目的性，培養(yǎng)民族主義情緒，即對原籍國感到驕傲，禁止對原籍國政府進(jìn)行批評，尋求與歐洲(特別是在德國)土耳其優(yōu)秀僑民建立或維持永久性制度化關(guān)系，這種僑民政策具有僑民民族主義的元素，不利于土耳其僑民融入當(dāng)?shù)厣鐣?，?dǎo)致僑民的自我排斥。

結(jié) 語

土耳其通過建立健全僑務(wù)機(jī)構(gòu)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等方面影響土耳其僑民，加強(qiáng)土耳其僑民與其祖國的聯(lián)系，使其保留土耳其的宗教文化，保持對土耳其的忠誠。與此同時，土耳其試圖利用土耳其僑民的海外影響，幫助其實(shí)現(xiàn)加入歐盟的政治愿景。但是，土耳其僑民政策過度培養(yǎng)土耳其僑民民族主義情緒，忽略了僑民雙重文化取向、雙重身份和雙重忠誠特點(diǎn)，不利于土耳其僑民融入當(dāng)?shù)厣鐣?，更不利于保護(hù)土耳其僑民的利益，甚至導(dǎo)致土耳其僑民的政治和文化分化，疏遠(yuǎn)了世俗僑民與土耳其政府的關(guān)系。土耳其僑民政策鼓勵在德國、荷蘭等歐洲地區(qū)的土耳其僑民參與土耳其本國政治活動，土耳其政客甚至跨越國界到歐洲政治游說土耳其僑民，造成了一定程度的外交風(fēng)波。

土耳其僑民政策給我國僑民政策制定和僑務(wù)機(jī)構(gòu)的完善帶來以下幾點(diǎn)啟示：一是通過制定僑民政策法規(guī)，鼓勵僑民保留他們的特殊身份以及他們對祖國的忠誠和聯(lián)系(特別是文化聯(lián)系)的同時，幫助僑民融入東道國社會，參與東道國經(jīng)濟(jì)和政治等社會活動，保護(hù)他們的權(quán)利和利益；二是進(jìn)一步整合和完善我國的僑務(wù)機(jī)構(gòu)，建立僑民組織，召開僑民集會，開展多種多樣的活動，弘揚(yáng)我國民族傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)僑民與祖國的聯(lián)系，增強(qiáng)僑民向心力和凝聚力等，防止僑民的政治和文化分化。三是通過規(guī)范匯款和人力資本流動促進(jìn)僑民的經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)與我國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更好利用我國僑民的潛力，加強(qiáng)與我國僑民的全球合作，為擴(kuò)大我國出口和投資開辟新的機(jī)會。