■文 / 李禾

2019年，被認(rèn)為是中國全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作的“元年”。從7月1日開始，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海開始步入垃圾“強(qiáng)制”分類時(shí)代。隨后，包括北京、廣州、杭州、重慶、深圳在內(nèi)的多個(gè)城市也紛紛開始提速，將垃圾分類提到了城市管理的重要位置。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（簡稱 《通知》），2019年起，全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；到2020年底，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；到2025年，全國地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

生活垃圾分類曾呼吁和試點(diǎn)多年，但效果一直不盡如人意。此次上海強(qiáng)制要求生活垃圾“四分法”，如此分法是否太過復(fù)雜？該如何建立分類的長效機(jī)制？

垃圾圍城和“鄰避運(yùn)動(dòng)”的兩難處境

部分大城市“垃圾圍城”是難以回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017年全國202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過2億噸。其中，生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為901.8萬噸，其次是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604萬噸和541.3萬噸。前10位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。

但生活垃圾的處理處置也成為“鄰避運(yùn)動(dòng)”的主要領(lǐng)域，如2006年公眾反對建設(shè)北京六里屯垃圾焚燒廠，2016年浙江海鹽、海南萬寧、江西贛州等地的垃圾填埋和焚燒項(xiàng)目又相繼引發(fā)周邊公眾的抗議，生活垃圾減量和科學(xué)處理成為當(dāng)務(wù)之急的問題。

短板在有害，難點(diǎn)在廚余收集

“本次上海的‘四分法’主要是根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》 （國辦發(fā) 〔2017〕26號(hào)）的分類標(biāo)準(zhǔn)、上海人的語言習(xí)慣，以及末端處理設(shè)備的能力和處理便捷性來確定的?！蓖瑵?jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政教授說。

對于垃圾分類，曾有一種觀點(diǎn)，“干濕”兩分法比較好推行。也就是說，把菜葉、剩飯、骨頭等廚余“濕垃圾”分出來，避免弄臟塑料、紙張等其他“干垃圾”，影響其回收再利用。號(hào)稱世界上垃圾分類做得最好的日本，在實(shí)行垃圾分類初期，也僅將垃圾分為可燃燒、不可燃燒兩類。

本次上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四類來分，但是讓人費(fèi)解的是，部分垃圾并非是按照干、濕的字面意思來分類，比如尿不濕屬于干垃圾，干瓜子殼卻屬于濕垃圾，雞骨頭等屬于濕垃圾，大骨頭卻屬于干垃圾……杜歡政參與了上海垃圾分類相關(guān)政策研究的前期工作，他說，生活垃圾的特點(diǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化、成分極其復(fù)雜。比如按照粽葉屬性，本應(yīng)屬于廚余濕垃圾，但粽葉的材質(zhì)比較硬，后端處理時(shí)刀子很難切碎它，因此，只能作為干垃圾來焚燒處理；大骨頭被分類到干垃圾，也是同樣的道理。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）顯示，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。而未納入分類的垃圾，按現(xiàn)行辦法處理。

這是由于有害垃圾雖然產(chǎn)生量不大，但危害性比較大，這一類必須要強(qiáng)制分出來；可回收物，相對來講資源價(jià)值高一些，當(dāng)前市場上也已有了較為成熟的回收利用系統(tǒng)，將之納入規(guī)范管理中，相對容易做到。如果用傳統(tǒng)的填埋或焚燒方式處理有機(jī)、易腐爛的廚余垃圾，導(dǎo)致垃圾后端處理設(shè)施污染比較嚴(yán)重、效率相對較低等問題，因此，需要把廚余垃圾強(qiáng)制分類出來。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前46個(gè)重點(diǎn)城市中，大部分城市對垃圾分類采取“四分法”：有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。其實(shí)，這也符合國際通行的規(guī)則。雖然世界各國的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和方法不太一樣，但大體上都是要將有害的、有用的垃圾分出來，其他垃圾進(jìn)入規(guī)范的處理設(shè)施中。

“對比發(fā)達(dá)國家，我們當(dāng)前生活垃圾分類的短板是有害垃圾收集，重點(diǎn)是可回收物，難點(diǎn)是廚余垃圾。有害垃圾分類收集的問題是如何建立體系，可回收物分類收集的問題是如何精準(zhǔn)，廚余垃圾分類收集的問題是找到肥料出路?！比绾纹平膺@一連串難題，在中國城市建設(shè)研究院總工程師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云看來，參與者的意愿和垃圾的出路是關(guān)鍵。

徐海云說，在慣用的“四分法”大前提下，進(jìn)行垃圾分類的城市還可以“因地制宜”，根據(jù)地區(qū)習(xí)慣和處理技術(shù)，去試著進(jìn)行更精細(xì)的分類。

先有分類習(xí)慣還是先有處理設(shè)施？

垃圾分類中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是把有機(jī)廚余濕垃圾分離出來。目前，中國生活垃圾總量中，廚余垃圾占比為36%-52%，占中國生活垃圾量的“半壁江山”。廚余垃圾中，水分、油脂和鹽含量分別約為75%、16%和1.2%，因此，廚余垃圾是衛(wèi)生填埋場里高濃度滲濾液的主要來源，也是填埋后腐爛產(chǎn)生沼氣導(dǎo)致爆炸的主要風(fēng)險(xiǎn)源。

以前很多城市，居民在家把生活垃圾分類做好了，到了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，所有垃圾又倒在一起混運(yùn)到垃圾處理企業(yè)。那是由于廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，在全國是一個(gè)較為普遍的問題。而上海作為全國首個(gè)強(qiáng)制生活垃圾分類的城市，《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》 數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日，通過一系列的濕垃圾處理體系建設(shè)，目前，上海市濕垃圾處理產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量。

后端比較適合廚余濕垃圾處理的是耗氧堆肥、厭氧發(fā)酵等生物處理，這也是當(dāng)前一些大城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。上海計(jì)劃到2020年，濕垃圾處理能力達(dá)6300噸/日，并逐步降低干垃圾末端處理上限，計(jì)劃到2020年降低到1.81萬噸/日。

“但是在現(xiàn)階段，分類后各種垃圾又混到一塊運(yùn)輸、處理也是有可能出現(xiàn)的?！倍艢g政說，居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣至少需要3-5年，到底是等居民養(yǎng)成分類習(xí)慣后再建設(shè)分類處理設(shè)施，還是等處理設(shè)施全部建成后再要求居民垃圾分類？“這就如同先有雞還是先有蛋？因此，先開始實(shí)施強(qiáng)制分類，再根據(jù)分類和處理過程中出現(xiàn)的問題，逐步調(diào)整和解決?！?/p>

北京市城市管理研究院檢測分析室主任劉欣艷說，隨著垃圾總量的增加，后端處理壓力頗大。2019年，北京垃圾處理總量預(yù)計(jì)突破1000萬噸，廚余垃圾約占二分之一。目前北京生活垃圾處理主要采用焚燒、填埋、堆肥等方式。具體來說，預(yù)計(jì)2019年北京垃圾填埋的處理能力不足200萬噸，焚燒處理能力約600萬噸，堆肥處理能力約200萬噸，還有幾座焚燒廠在建。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示，垃圾分類是一個(gè)從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整鏈條，涉及產(chǎn)生垃圾的居民和單位，收集、運(yùn)輸和處理的企業(yè)，管理的政府，參與者眾多。在一定階段，分類又混運(yùn)的情況難以避免。“現(xiàn)在需要做的是，大家都要負(fù)起自己的責(zé)任，不要相互推諉和指責(zé)，各負(fù)其責(zé)，把自己在鏈條上該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，這件事情總會(huì)有解決的一天?！?/p>

經(jīng)過多年發(fā)展，中國城市生活垃圾的無害化處理率可謂是“ 一枝獨(dú)秀”。據(jù)國家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《“十三五” 全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。

劉建國說，目前，中國生活垃圾處理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)是焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋并舉，隨著垃圾分類逐步推動(dòng)，一批適合處理有機(jī)濕垃圾的生物處理設(shè)施在逐步建設(shè)中?！邦A(yù)計(jì)在未來幾年，會(huì)成為中國垃圾處理整個(gè)技術(shù)格局中不可忽視的組成部分。并通過分類處理系統(tǒng)，將不同特性的垃圾放到適合的處理設(shè)施中去，達(dá)到整體績效最優(yōu)、污染最低?！?/p>

例如上海，在垃圾管理新規(guī)落地兩個(gè)多月來，濕垃圾清運(yùn)量顯著增加，干垃圾明顯減少。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月底，上?？苫厥瘴锘厥樟窟_(dá)到4500噸/日，較2018年底增長了5倍；濕垃圾分出量約達(dá)到9200噸/日，較2018年底增長了130%；干垃圾處置量控制在低于15500噸/日，比2018年底減少了26%。

怎么建成分類的長效機(jī)制？

值得注意的一點(diǎn)是，垃圾曾被稱為“ 放錯(cuò)地方的資源”，實(shí)質(zhì)上，垃圾確實(shí)有資源的屬性，但需要強(qiáng)調(diào)的是，生活垃圾首先是污染源，從環(huán)保角度看，是對生態(tài)環(huán)境造成污染的一種物質(zhì)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是一種價(jià)值為負(fù)的商品。垃圾的首要屬性是污染源而非資源，這樣推行垃圾強(qiáng)制分類，不分類還要罰款才具有合理性。

為解決“垃圾圍城”問題，多年來中國一直呼吁進(jìn)行生活垃圾分類，并進(jìn)行試點(diǎn)，但效果不盡如人意。該如何建立分類的長效機(jī)制？

據(jù)悉，在2019年6月審議《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》時(shí)，全國人大常委會(huì)委員蔡昉在發(fā)言中認(rèn)為，既然立法，應(yīng)該有更強(qiáng)制性、更有約束力的規(guī)定，比如草案第38條提及的“國家推行生活垃圾分類制度”，應(yīng)該將“推行”改成“實(shí)行”，即實(shí)際執(zhí)行法律確定的制度。

劉建國認(rèn)為，垃圾分類主要是在培養(yǎng)公民意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。“其實(shí)是我們做現(xiàn)代社會(huì)公民教育的一個(gè)非常重要、好的載體。我們每天都需要去做，它每天就在我們身邊。這些事情是實(shí)實(shí)在在的，我們可以從做這個(gè)事情當(dāng)中形成良好習(xí)慣和素質(zhì)?！?/p>

從具體實(shí)施情況看，杜歡政說，分類投放不能“一刀切”。上海要求垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投入，投放點(diǎn)不能設(shè)的太遠(yuǎn)，投放時(shí)間也要跟小區(qū)居民協(xié)商?！氨热缧^(qū)居民工作時(shí)間多為996，設(shè)置早6點(diǎn)到晚8點(diǎn)為投放時(shí)間，很多人就無法扔垃圾了。必須‘一區(qū)一策’，‘一刀切’的政策最終是無法長期實(shí)施的?！?/p>

因此，目前上海按照“定點(diǎn)要堅(jiān)持逐步推行，定時(shí)要靈活，撤桶要鼓勵(lì)，破袋要引導(dǎo)”的思路，也在建議有條件的小區(qū)因地制宜適當(dāng)延長垃圾箱房開放時(shí)間，同時(shí)大力推廣“破袋神器”。對夏季濕垃圾容易腐爛發(fā)臭問題，還會(huì)督促相關(guān)單位，增加清運(yùn)頻次等。

在生態(tài)環(huán)境部2019年6月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人劉友賓也表示，生態(tài)環(huán)境部正推進(jìn)《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，將垃圾分類制度及相關(guān)要求納入修訂內(nèi)容；根據(jù) 《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，明確將生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾填埋量等作為考核指標(biāo)；將垃圾分類突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察等。