尹繡程

（廣州市社會科學(xué)院，廣州廣東510410）

黨的十九大報告指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。2019年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)大灣區(qū)要創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。廣州在循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域一直走在全國前列，2014年被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市，隨后不斷探索循環(huán)發(fā)展的實現(xiàn)方式。作為國家中心城市，廣州應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展模式為路徑，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和示范窗。

1 循環(huán)發(fā)展的內(nèi)涵和基本原則

新時代背景下，循環(huán)發(fā)展是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑[1]。循環(huán)發(fā)展是用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)生活方式，從生態(tài)系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)角度，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的高度融合統(tǒng)一。

循環(huán)發(fā)展遵循“3R”原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和再循環(huán)（Recycle）”。減量化原則強調(diào)源頭減量，要求投入盡量少的資源和能源以實現(xiàn)既定的生產(chǎn)目的，即從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計階段就充分考慮資源和能源的減量化，如采用易于回收利用的生態(tài)原料、增強產(chǎn)品的可拆解性、包裝物的簡化等；再利用原則強調(diào)過程控制，要求在生產(chǎn)、流通和消費過程中，盡可能重復(fù)利用資源和產(chǎn)品，延長產(chǎn)品使用期，做到物盡其用；再循環(huán)原則強調(diào)末端控制，要求對廢棄物的再循環(huán)利用，包括原級再循環(huán)（廢品被循環(huán)生產(chǎn)同類新產(chǎn)品）和次級再循環(huán)（轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品原材料）。

不同于傳統(tǒng)線性模式，循環(huán)發(fā)展是“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流動形式，注重源頭預(yù)防和全過程控制，通過物質(zhì)無限循環(huán)、轉(zhuǎn)化、增值帶動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)污染物的“零排放”和無生態(tài)破壞。

2 廣州循環(huán)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2.1 狠抓源頭防控，節(jié)能減排成效顯著

進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，對高能耗產(chǎn)業(yè)升級改造。2018年，廣州萬元單位GDP能耗不斷下降，能源產(chǎn)出率不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量1588.35萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1.4%，單位工業(yè)增加值能耗同比下降6.5%。廣州用水總量、萬元單位GDP用水量均呈現(xiàn)下降趨勢，分別同比下降1.5%和7.4%（見表1）。推進(jìn)排污許可制度改革，主要污染物排放量逐年下降。2017年，廣州化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降了2.2%，2.3%，26.3%，9.3%（見表1）。2018年，完成廣東省下達(dá)的廣州化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降4.97%，3.98%，4，05%，2.43%的減排目標(biāo)任務(wù)，完成納入《廣州市2018年主要污染物總量減排計劃》的160個減排項目。

表1 廣州主要資源消耗和廢水、廢氣排放指標(biāo)情況

2.2 構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用

大力構(gòu)建工業(yè)循環(huán)體系。推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，向企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的方向發(fā)展，最大限度提高資源循環(huán)利用率。2018年，廣州一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量598.26萬t，處置利用率達(dá)99.33%[2]，較2015年提高4.18個百分點。其中產(chǎn)量較大的粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏和污泥（合計占總量的58.11%），通過市場途徑，廣泛再利用于水泥生產(chǎn)、建材制造和道路工程等領(lǐng)域。

大力構(gòu)建服務(wù)業(yè)循環(huán)體系。作為國際商貿(mào)中心，廣州扎實開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作，推進(jìn)城市物流管理體制改革，完善規(guī)劃方案，編制《廣州市物流業(yè)降本增效專項行動方案（2017—2018年）》，重點培育南方物流、嘉誠物流等企業(yè)爭創(chuàng)國家示范物流園區(qū)。同時，推進(jìn)對商貿(mào)、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)現(xiàn)有照明、制冷等設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，2017年廣州以制冷設(shè)備節(jié)能改造為重點，實現(xiàn)降低大型商業(yè)建筑能耗約25%。

2.3 創(chuàng)新再生資源回收方式，廢棄物資源化程度高

廣州全面推進(jìn)生活垃圾分類，著力促進(jìn)生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋垃圾分類＋資源回收”模式，即通過“92回收”APP移動平臺，實現(xiàn)居民預(yù)約上門回收資源、垃圾投放指引和網(wǎng)上宣傳教育，并建立健全廢舊資源回收積分及兌換交易制度，激發(fā)居民參與源頭分類、綠色回收的積極性。2018年廣州生活垃圾清運、處置量為745.30萬t，較2017年僅增長1%，處置率100%。廣州生活垃圾無害化處置的方式主要為衛(wèi)生填埋、焚燒和生化處理，分別占比61.29%，35.6%，3.11%。隨著垃圾焚燒處理技術(shù)的突破和發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電得到大力推廣，截至2018年底，廣州已在建資源熱力廠共5座（總處理能力1.1萬t/d），還將計劃新建資源熱力電廠5座（總處理能力1.6萬t/d），生活垃圾的終端處理能力不斷增強，資源化率不斷提高。以廣州市第六資源熱力電廠為例，日均處理生活垃圾2 000 t，日均發(fā)電量約90萬kW·h，一年可滿足10萬居民的用電需求。

3 廣州循環(huán)發(fā)展存在的問題

3.1 第三產(chǎn)業(yè)以及生活用能節(jié)能力度有待加強

伴隨著廣州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)以及生活用能約占總能耗的60%，成為能源消耗的主要領(lǐng)域。2018年廣州全年全社會用電量936.9億kW·h，增長3.8%。其中，工業(yè)用電量435.16億kW·h，僅增長0.2%，生活用電增長較快，是拉動電力增長的主要動力。城鎮(zhèn)生活污水占廢水排放總量比重較大，2016年和2017年城鎮(zhèn)生活污水分別達(dá)到總排放量的87.84%和87.91%。相對于工業(yè)廢水，生活污水的再利用水平偏低，2017年廣州生活用水量為工業(yè)用水量的1/3，但生活污水排放量是工業(yè)廢水排放量的7.37倍（見表1）。

3.2 產(chǎn)品全生命周期管理理念有待增強

產(chǎn)品全生命周期管理是從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運輸配送、使用維修、報廢回收等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進(jìn)行管理。目前，廣州垃圾治理多側(cè)重于廢棄物管理鏈條的后端，尤其是收運和終端處理環(huán)節(jié)，相對忽視了產(chǎn)品生命全周期管理。在設(shè)計環(huán)節(jié)，由于利益驅(qū)使和市場競爭壓力，部分企業(yè)缺乏生態(tài)設(shè)計理念，沒有在設(shè)計之初考慮資源對環(huán)境的影響。在運輸環(huán)節(jié)，過度包裝、快遞運輸包裝循環(huán)利用率低等問題，致使包裝廢棄物成為城市垃圾的主要構(gòu)成。在消費使用環(huán)節(jié)，生產(chǎn)運營企業(yè)回收的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別高價牛奶品牌對其玻璃瓶不回收，企業(yè)表示回收再利用反而增加運營成本，同樣某凈水品牌對定期更換的凈水濾芯回收利用率也較低，由于凈水濾芯組成復(fù)雜，居民比較難準(zhǔn)確做到垃圾分類。

3.3 具體領(lǐng)域廢棄物再利用水平有待提升

再生資源回收行業(yè)較分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，回收企業(yè)“利大搶收、利小少收、無利不收”的現(xiàn)象普遍存在，低值廢棄物回收情況不容樂觀。有關(guān)研究表明，玻璃生產(chǎn)是資源消耗型行業(yè)，每生產(chǎn)1 t玻璃，需要消耗約1.1 t各種原料，包括800 kg左右的石英砂。廢玻璃經(jīng)過處理可替代石英砂，實現(xiàn)資源能源節(jié)約，減少廢物排放。然而對廣州廢玻璃回收公司的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廢玻璃回收價格雖然低于石英砂，但回收處理的生產(chǎn)成本（人工、土地、運輸成本等）居高不下，回收利潤薄，經(jīng)營壓力大。同樣，木質(zhì)類、碎塑料等低值廢棄物回收處理面臨類似的問題。

危險工業(yè)廢物的綜合利用率仍有待提升。由于危險工業(yè)廢物性質(zhì)復(fù)雜、危險性高，處理技術(shù)要求較高，危廢處理行業(yè)技術(shù)門檻高，需跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合處置，危險工業(yè)廢物必須經(jīng)有資質(zhì)、持證經(jīng)營的企業(yè)或機構(gòu)妥善安全處理。目前，廣州共有26家危險廢物持證經(jīng)營單位，核準(zhǔn)總經(jīng)營規(guī)模不斷提升，但由于利益的驅(qū)動和監(jiān)管不健全，廢物流失、倒賣、私自處理現(xiàn)象仍然存在。2018年廣州危險工業(yè)廢物綜合利用率為91.82%，低于北京、上海的綜合利用水平（見表2）。

表2 北京、上海、廣州危險工業(yè)廢物主要指標(biāo)對比

4 推進(jìn)廣州循環(huán)發(fā)展的有效路徑

4.1 雙力齊發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接

廣州應(yīng)在生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)同時發(fā)力，實現(xiàn)雙系統(tǒng)循環(huán)鏈接。近年來，廣州在工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)大氣污染等領(lǐng)域治理成效顯著，而在綠色生活方式的引導(dǎo)和落實方面推進(jìn)相對緩慢。廣州既要倡導(dǎo)簡約適度、綠色循環(huán)的生活方式，也要將循環(huán)發(fā)展理念落實到實際行動。

（1）推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的水循環(huán)鏈接。加大對城鎮(zhèn)生活污水的處理和利用，再生水可用于城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)澆灌等。結(jié)合海綿城市建設(shè)，綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等設(shè)備措施，推進(jìn)雨水的就地消納和資源化。

（2）推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)能源共享。進(jìn)一步推動城市生活垃圾資源化利用，廣州垃圾焚燒處理占比35.6%，還有較大的改善空間。

4.2 加快設(shè)計，加強產(chǎn)品生命全周期制度建設(shè)

（1）推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計制度。在設(shè)計階段采用易于回收和循環(huán)利用的生態(tài)材料，推動產(chǎn)品零部件標(biāo)準(zhǔn)化、兼容化，延長產(chǎn)品的使用周期，預(yù)防廢棄物產(chǎn)生。選擇重點產(chǎn)品開展“設(shè)計+生產(chǎn)+使用+處置的協(xié)同試點”。

（2）落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。明確相關(guān)責(zé)任主體，采用市場化手段，靈活運用企業(yè)自主承擔(dān)第三方服務(wù)等方式促進(jìn)相關(guān)方承擔(dān)產(chǎn)品的源頭預(yù)防、環(huán)境信息披露、廢舊產(chǎn)品回收利用等責(zé)任。

（3）加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)證制度，建立與國際接軌的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全再生產(chǎn)品的標(biāo)識管理制度[3]。

4.3 政策供給，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聚集

（1）加大循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，鼓勵廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動建立重點領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）加大循環(huán)發(fā)展的資金支持。探索通過押金返還制度、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，推動低值可回收物的回收利用。發(fā)揮國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的優(yōu)勢，突出加速技術(shù)和金融的深度融合，為循環(huán)發(fā)展技術(shù)研發(fā)輸出高效創(chuàng)新的金融平臺服務(wù)。

4.4 創(chuàng)新模式，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和拓展擴(kuò)大就業(yè)空間。

（1）創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，推動閑置房間、車輛、物品的分享使用和分時租賃方式。創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展設(shè)備租賃產(chǎn)業(yè)，推動外包式服務(wù)發(fā)展。

（2）完善專業(yè)分享平臺建設(shè)，實施線上線下一體化管理。平臺企業(yè)要加強內(nèi)部治理和安全保障，強化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系進(jìn)行補充完善，并向征信機構(gòu)提供服務(wù)。