葉姍虹，申屠留芳

（江蘇海洋大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，江蘇連云港 222005）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，各地區(qū)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化人居環(huán)境、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為切入點(diǎn)，構(gòu)建多元化城鎮(zhèn)建設(shè)樣本，其中，最具代表性的當(dāng)屬特色小鎮(zhèn)。當(dāng)下，我國(guó)已步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，且供給側(cè)結(jié)構(gòu)深化變革，我國(guó)小鎮(zhèn)處在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，在此進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 簡(jiǎn)述推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀政策背景

根據(jù) 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》可知，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承因地制宜的基本原則，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念的魅力小鎮(zhèn)。自2015年伊始，國(guó)家發(fā)改委、城建部與財(cái)政部等聯(lián)合推行《關(guān)于創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，正式拉開特色小鎮(zhèn)培育工作的序幕。預(yù)計(jì)到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)培育上千個(gè)兼具生態(tài)旅游、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、高等教育與商業(yè)貿(mào)易等個(gè)性化特征的魅力小鎮(zhèn)。

與此同時(shí)，各基層政府為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，也相繼制定并出臺(tái)了一系列扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。

從宏觀角度來說，特色小鎮(zhèn)是一種創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合體。與傳統(tǒng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相比，特色小鎮(zhèn)的與眾不同在于深化城鎮(zhèn)要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、完善公共服務(wù)配套設(shè)施，形成可持續(xù)發(fā)展的良性格局。

2 制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（1）推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與有機(jī)食品的普及率，大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)；針對(duì)歷史文化底蘊(yùn)深厚的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，維護(hù)民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)；針對(duì)主打現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，需積極創(chuàng)設(shè)品牌文化，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；針對(duì)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的特色小鎮(zhèn)，需要為游客提供生態(tài)旅游服務(wù)，體驗(yàn)農(nóng)家生活，品嘗純綠色食品；針對(duì)土特產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要加大產(chǎn)品質(zhì)量審核力度，優(yōu)先發(fā)展契合主流市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。

（2）構(gòu)建“小而特、簡(jiǎn)而美”特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí) “以產(chǎn)業(yè)為核心、突出地域特色”的基本原則，大力發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)品牌文化。各地區(qū)特色小鎮(zhèn)能否突出特色、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展是各基層政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)話題。貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)以“千里鶯啼綠映紅、水村山廓酒旗風(fēng)”為特色，同時(shí)，以“紅軍烈士陵園”與“紅軍渡河紀(jì)念碑”為特色，充分挖掘遵義市深厚的紅色文化底蘊(yùn)。浙江省杭州市西湖云棲小鎮(zhèn)是依托阿里巴巴與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)而建設(shè)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集地，形成“共生、共榮、共享”的生態(tài)體系。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫到底的基本理念，又要客觀分析相近產(chǎn)業(yè)的差異性。以云棲小鎮(zhèn)為例，將發(fā)展重心投放在云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)方面，避免急功近利、好大喜功的盲目發(fā)展。

（3）優(yōu)化特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。特色小鎮(zhèn)不以建設(shè)區(qū)域占地面積取勝，而應(yīng)當(dāng)以提高土地開發(fā)利用率，保護(hù)歷史文物古跡、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)區(qū)域綜合發(fā)展為著力點(diǎn)，構(gòu)建一整套完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)結(jié)合地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策與法律體系，制定歷史文物古跡保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，深度挖掘人文內(nèi)涵，并加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，以延續(xù)民族文化火種。其次，編制規(guī)劃建設(shè)用地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，增大土地資源綜合利用率。最后，針對(duì)小鎮(zhèn)客廳與眾創(chuàng)空間等標(biāo)示性建筑，需要設(shè)定特異性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲杜絕私建亂建行為，需推廣新型建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，控制揚(yáng)塵污染與噪聲污染，從而保證小鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)良性。

（4）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)體制深化變革。特色小鎮(zhèn)建設(shè)體制深化變革勢(shì)在必行。各基層政府應(yīng)優(yōu)先上報(bào)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)；優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家級(jí)或省市級(jí)特色小鎮(zhèn)改革試點(diǎn)建設(shè)；允許特色小鎮(zhèn)建設(shè)在符合法律規(guī)定的前提下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新與突破。由此可見，國(guó)家為特色小鎮(zhèn)建設(shè)體制深化變革提供了優(yōu)越的條件。具體執(zhí)行措施如下。

首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要適度優(yōu)化居民制度。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)是將現(xiàn)有人口集中在小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，整合資源，創(chuàng)造條件，吸引高素質(zhì)人才自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。特色小鎮(zhèn)的人口發(fā)展目標(biāo)是，在小鎮(zhèn)容納空間允許的前提下，控制人口流出速率，甚至是人口凈流入。與此同時(shí)，為確保流入人口安居樂業(yè)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在落戶條件與居住證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面給予優(yōu)待。

其次，特色小鎮(zhèn)應(yīng)拓展固定資產(chǎn)投資模式，如政企專營(yíng)服務(wù)模式、政企合作模式與招商模式等。經(jīng)實(shí)踐論證可知，凡是市場(chǎng)化操作突出的特色小鎮(zhèn)，獲得投資的概率就越高。為此，特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的投融資模式，針對(duì)配套資金、激勵(lì)政策與政企資本融合基金等制定一系列可行化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，遵照中共中央精神，協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)速率，為房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存做出貢獻(xiàn)。

最后，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建筑開發(fā)密度與建筑風(fēng)貌等研制標(biāo)準(zhǔn)，并通過點(diǎn)狀式、串珠式與并排式等空間結(jié)構(gòu)布局方式，明確公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與排污工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)小鎮(zhèn)的良好發(fā)展。

（5）統(tǒng)籌兼顧特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要保證人口流動(dòng)、資金補(bǔ)給、信息傳遞與科技引進(jìn)的高效性與通暢性，進(jìn)入與主流市場(chǎng)相融合。否則，將會(huì)被迅速邊緣化。為此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸與通信設(shè)備，研制切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，滿足綜合發(fā)展需求。再者，特色小鎮(zhèn)要切實(shí)強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要前提是構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在水平分工與垂直分工上找到有利位置。

3 吸引設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才的可行性策略

（1）為吸引設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才，構(gòu)建完善的薪酬制度。從企業(yè)發(fā)展角度來說，應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才能力的薪酬制度。設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才的需求主要包括物質(zhì)、個(gè)人成長(zhǎng)、尊重與參與、成就4方面。當(dāng)下，滿足設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才物質(zhì)需求仍然是吸引人才的主導(dǎo)方向。除薪酬分配制度外，完善的崗位晉升體系與工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也是吸引設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才的重要途徑。

從政府宏觀政策角度來說，為設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才提供必要的物質(zhì)環(huán)境至關(guān)重要。社會(huì)階層中的任何個(gè)體都有權(quán)利追求理想生活。為此，吸引設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才，也應(yīng)當(dāng)盡可能地為其提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。例如，若園區(qū)內(nèi)居住空間有限，可申請(qǐng)專項(xiàng)基金，建設(shè)專為設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才居住的廉租房。同時(shí)，確保居住區(qū)周邊交通條件與醫(yī)療衛(wèi)生條件等滿足需求，進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套設(shè)施，滿足人才的休閑娛樂需求。

（2）為吸引設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才，設(shè)定崗位激勵(lì)體制。從企業(yè)的角度，應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才能力的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才稀缺。為此，企業(yè)為確保現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，提高人才招募效率，需構(gòu)建完善的人力資源管理制度。例如，設(shè)定合理的階段性挑戰(zhàn)目標(biāo)，滿足設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才的成就感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與工作的積極性；通過授予榮譽(yù)的方式，對(duì)設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才進(jìn)行精神激勵(lì)，深化其對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)知，增強(qiáng)員工歸屬感；尊重設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才的人權(quán)，為其提供充足的發(fā)揮空間；樹立企業(yè)文化，提升設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才的歸屬感與滿足感；為其提供廣闊的職務(wù)晉升渠道，建立雙軌制，滿足個(gè)人發(fā)展需求。

從政府宏觀角度來說，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才精神激勵(lì)制度。當(dāng)下，各基層政府為吸引設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才，使出渾身解數(shù)，制定并出臺(tái)了一系列政策，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主設(shè)計(jì)成果獎(jiǎng)勵(lì)、搭建設(shè)計(jì)類競(jìng)賽平臺(tái)及推動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，旨在發(fā)揮設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才的主觀能動(dòng)性。

4 結(jié)語

綜上所述，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程,用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人,貫徹黨的教育方針落實(shí)立德樹人根本任務(wù),配合各基層政府積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，大力開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，并優(yōu)化設(shè)計(jì)類應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，以此促進(jìn)區(qū)域進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，維護(hù)民生保障的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。