□閻鐵成

二、時(shí)代的重任

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入以中心城市為核心增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中特別將城市的發(fā)展當(dāng)作火車頭。由于歷史的原因，近代鄭州在中國(guó)城市群中屬于較為落后的小城市，但隨著中華人民共和國(guó)的成立，鄭州地處中原、樞紐天下的優(yōu)勢(shì)開始凸顯，迅速進(jìn)入國(guó)家發(fā)展的視野，新時(shí)代并被賦予重任。

（一）省會(huì)城市的確立

當(dāng)鄭州1954年成為河南省省會(huì)的時(shí)候，她已經(jīng)被賦予帶領(lǐng)和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市發(fā)展受制于體制的需要，忽略了城市發(fā)展的個(gè)性和優(yōu)勢(shì)。那時(shí)城市的面孔基本一樣，都是生產(chǎn)中心，對(duì)于各個(gè)城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用研究探討并不多。1954年制訂的《鄭州市總體規(guī)劃》，主要是為了適應(yīng)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)的需要，重點(diǎn)布局城市的建設(shè)框架，對(duì)于城市發(fā)展的目標(biāo)并沒有描畫。這個(gè)《規(guī)劃》是科學(xué)的，在維護(hù)老城格局的前提下，將工業(yè)區(qū)和省直行政區(qū)另行布置，使全市發(fā)展布局清晰，功能明確，避免了生產(chǎn)與生活的相互干擾，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為日后文化遺產(chǎn)的保護(hù)留下了空間，奠定了之后50年鄭州發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）商貿(mào)中心城市的提出

1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了第二版《鄭州城市總體規(guī)劃》。這一時(shí)期，國(guó)家已經(jīng)開始推進(jìn)城市改革，因此，在批復(fù)中對(duì)于鄭州的城市性質(zhì)和功能給出了規(guī)定：“鄭州市是河南省省會(huì)、重要鐵路交通樞紐和以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)城市?！北M管這個(gè)規(guī)定還帶有“城市是生產(chǎn)中心”的歷史印痕，但提出了鄭州要擔(dān)負(fù)起全國(guó)重要鐵路交通樞紐的功能。這是第一次涉及鄭州在全國(guó)扮演角色的問題。而在此時(shí)，有關(guān)鄭州城市發(fā)展道路和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中扮演角色的大討論正開展得如火如荼，最終，把鄭州建設(shè)成為全國(guó)商貿(mào)中心城市的戰(zhàn)略成為人們的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)被寫進(jìn)河南省委、鄭州市委有關(guān)決議中，目標(biāo)也被修改寫進(jìn)1984版《鄭州城市總體規(guī)劃》中，同時(shí)，還專門制訂了《鄭州商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃》。在總體規(guī)劃中，明確提出商貿(mào)城建設(shè)分三步走：第一步，到20世紀(jì)末，把鄭州建成中部地區(qū)的商貿(mào)中心城市。第二步，到2010年，把鄭州建成全國(guó)重要的商貿(mào)中心城市。第三步，到2030年，把鄭州建成現(xiàn)代化、國(guó)際性的商貿(mào)城市。這個(gè)規(guī)劃首次提出了要把鄭州建設(shè)成為全國(guó)以商貿(mào)為特色的中心城市，并提出了國(guó)際性的目標(biāo)。

（三）特大型中心城市的醞釀

在推進(jìn)鄭州商貿(mào)中心城市建設(shè)的時(shí)候，一些學(xué)者開始了對(duì)鄭州城市功能更進(jìn)一步的思考，他們認(rèn)為，在以城市為引領(lǐng)的時(shí)代，在全國(guó)開始的城市化進(jìn)程中，有一億人口的河南省缺少一個(gè)在全國(guó)頂天立地的特大型城市。為此，他們經(jīng)過研究，于1993年年底撰寫出一份《加快鄭州衛(wèi)星城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化催育中原特大城市崛起的研究》報(bào)告，時(shí)任河南省委書記的李長(zhǎng)春同志看過報(bào)告后批示：“贊同把鄭州盡快建設(shè)成為有較強(qiáng)輻射力、吸引力、凝聚力的大型或特大型中心城市的思路。加快密縣、滎陽(yáng)、新鄭、登封縣改市步伐，全面推動(dòng)鄭州城市化進(jìn)程。加快商貿(mào)城建設(shè)速度，在全國(guó)排位每年都要晉級(jí)晉檔?！彪S后，他在與鄭州市城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)同志座談省會(huì)鄭州的規(guī)劃建設(shè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前，是城市建設(shè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，但許多規(guī)劃還跟不上建設(shè)發(fā)展的需要。從現(xiàn)在開始，今后10年是鄭州高速發(fā)展的時(shí)期，一定要抓住機(jī)遇，充分利用鄭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做出適應(yīng)鄭州發(fā)展的城市規(guī)劃。要放開視野，規(guī)劃建設(shè)‘大鄭州’，以中心城為母體，沿‘十字架’發(fā)展走廊向郊縣輻射擴(kuò)展，建設(shè)好周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。到2000年，中心城建成區(qū)面積要按照180平方公里的范圍來(lái)考慮，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的布局做出統(tǒng)一的規(guī)劃安排。要結(jié)合舊城改造，規(guī)劃建設(shè)好‘商務(wù)中心區(qū)’，如‘五彩大世界’等大規(guī)模的商業(yè)設(shè)施，要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、面向全國(guó)乃至全世界?！庇谑?，面向全國(guó)乃至全世界建設(shè)“大鄭州”的目標(biāo)開始走進(jìn)人們的視野。鑒于鄭州發(fā)展起步較晚，相對(duì)鄰省省會(huì)城市實(shí)力較弱，為了快速推進(jìn)河南崛起，有學(xué)者又提出了抱團(tuán)發(fā)展、建設(shè)以鄭州為核心的中原城市群的設(shè)想。這個(gè)意見受到高度重視，1995年12月，李長(zhǎng)春同志在中共河南省第六次代表大會(huì)上的報(bào)告中明確指出：“抓緊抓好鄭州商貿(mào)城建設(shè)，使其逐步成為有較強(qiáng)吸引力、輻射力的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全省發(fā)揮龍頭作用；加快以鄭州為中心的中原城市群的發(fā)展步伐，著力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步成為亞歐大陸橋上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)振興中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用?！?996年3月，鄭州市十屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確：“今后一個(gè)時(shí)期，鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：抓緊抓好商貿(mào)城建設(shè)。以商貿(mào)城建設(shè)為龍頭，以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技為先導(dǎo)，以優(yōu)化環(huán)境為保障，把鄭州逐步建成有較強(qiáng)吸引力、輻射力的經(jīng)濟(jì)中心城市。”1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄭州第三版城市規(guī)劃，確定，“鄭州為河南省省會(huì)、隴海—蘭新地帶重要的中心城市、全國(guó)重要的交通樞紐、著名商埠”。鄭州城市發(fā)展目標(biāo)開始由商貿(mào)城特色建設(shè)向經(jīng)濟(jì)中心城市綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)換升級(jí)。一場(chǎng)接力賽從此開始，并且越跑越精彩，目標(biāo)也更加雄偉，由經(jīng)濟(jì)中心城市向國(guó)家中心城市蝶變。

（四）國(guó)家中心城市的定音

歷經(jīng)十多年的臥薪嘗膽，奮發(fā)直追，鄭州終于以新的形象讓世人刮目相看，總體實(shí)力進(jìn)入省會(huì)城市前列。鄭州有能力有資格在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中擔(dān)當(dāng)大任。在2014年的鄭州“兩會(huì)”上，鄭州市明確目標(biāo)，未來(lái)5年鄭州初步確立以國(guó)際化、現(xiàn)代化交通樞紐為特征的國(guó)家中心城市地位。2016年3月，全國(guó)人大代表、鄭州市委書記馬懿參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議河南代表團(tuán)審議發(fā)言時(shí)正式向國(guó)家提出請(qǐng)求：“我們懇請(qǐng)?jiān)凇度珖?guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)，將鄭州列入十個(gè)國(guó)家中心城市。”并闡述了鄭州應(yīng)該成為國(guó)家中心城市的三個(gè)理由。鄭州的熱切愿望獲得國(guó)家積極回應(yīng)，2016年年底，國(guó)務(wù)院在批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中明確，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。這是對(duì)鄭州多年來(lái)發(fā)展努力的充分肯定，也是對(duì)鄭州發(fā)展寄予的殷切厚望，更是對(duì)鄭州時(shí)代擔(dān)當(dāng)?shù)男乱蟆?/p>

三、宏偉的目標(biāo)

布局建設(shè)若干國(guó)家中心城市，是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開放格局的重要舉措。鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重，建設(shè)國(guó)家中心城市具有良好條件和巨大潛力，承擔(dān)引領(lǐng)全國(guó)城市發(fā)展的重任歷史地必然地落在了鄭州肩上。這是歷史的回歸，也是時(shí)代的使命。

（一）國(guó)家的期望

為了使鄭州更好地承擔(dān)起、完成好歷史的使命，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_了鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)思想，確定了鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)任務(wù)，提出了鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的總體要求，從七個(gè)方面給出了十八條具體指導(dǎo)意見。

《意見》要求：鄭州在建設(shè)國(guó)家中心城市進(jìn)程中，要“全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開放促發(fā)展、以全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國(guó)家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中做出更大貢獻(xiàn)”。“鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市必須堅(jiān)持以下原則：改革創(chuàng)新，提升功能。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向國(guó)內(nèi)外聚合創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、綜合樞紐功能，加快形成發(fā)展新動(dòng)能，形成更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、高端功能為支撐的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。開放引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，提升內(nèi)陸開放門戶地位，深化與中原、沿海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域互動(dòng)合作的重要平臺(tái)，輻射帶動(dòng)中原和中部地區(qū)開發(fā)開放。生態(tài)優(yōu)先、文化傳承。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化和華夏歷史文明，建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市，增強(qiáng)城市軟實(shí)力和吸引力?！?/p>

在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，《意見》提出：一是要壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，全面提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。二是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強(qiáng)國(guó)際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能，促進(jìn)期貨交易所等平臺(tái)發(fā)展，搭建輻射全國(guó)的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)層次和水平。加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)好中國(guó)服務(wù)外包示范城市。三是加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。推進(jìn)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在突出改革創(chuàng)新、加快培育壯大新動(dòng)能方面，《意見》提出：一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場(chǎng)、有限政府為目標(biāo)，基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。全面實(shí)施政府辦事“單一窗口”模式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度。清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵(lì)創(chuàng)新分配機(jī)制改革，落實(shí)創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關(guān)政策。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制，建設(shè)在線知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。三是加快聚合創(chuàng)新要素資源。支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)全國(guó)重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才隊(duì)伍。加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設(shè)，積極開展重大政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間。建設(shè)國(guó)家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平國(guó)際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。

在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、打造交通和物流中樞方面，《意見》提出：一是著力增強(qiáng)航空樞紐作用，進(jìn)一步增加連接全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)航線和洲際客運(yùn)航線，形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線對(duì)接，強(qiáng)化鄭州機(jī)場(chǎng)與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，提升國(guó)際化服務(wù)能力。推動(dòng)低空空域開放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。二是鞏固提升全國(guó)鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設(shè)鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉(zhuǎn)運(yùn)集疏系統(tǒng)。拓展鐵路樞紐對(duì)外通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強(qiáng)化鄭州鐵路樞紐在全國(guó)鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國(guó)際鐵路集裝箱中心站功能，擴(kuò)大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍。三是建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心。結(jié)合鄭州現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市和示范物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、出海港（國(guó)際陸港）一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國(guó)際物流通道，完善以快速鐵路和高等級(jí)公路為支撐的國(guó)內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)方式，支持開展國(guó)家空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，建設(shè)物流一體化公共信息平臺(tái)。

在堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地方面，《意見》提出：一是提升“一帶一路”節(jié)點(diǎn)作用，推進(jìn)與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)東聯(lián)西進(jìn)的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點(diǎn)區(qū)域的合作，建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地，全面加強(qiáng)文化、旅游、教育、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域交流合作。深化與連云港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)作用。二是構(gòu)筑雙向開放大平臺(tái)。高水平建設(shè)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，積極有效吸引境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴(kuò)大航空服務(wù)對(duì)外開放，創(chuàng)新國(guó)際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放功能，布局發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。拓展鄭州國(guó)際航空口岸和國(guó)際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)口岸與樞紐、物流、貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)行效益，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。四是增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。強(qiáng)化鄭州核心功能，推進(jìn)中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支撐作用，加強(qiáng)與中部地區(qū)省會(huì)城市互動(dòng)合作。依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中原城市群加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

在彰顯人文特色、建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代都市方面，《意見》提出：一是引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)，加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強(qiáng)化重大交通廊道支撐作用，推動(dòng)城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。二是營(yíng)造美麗宜居環(huán)境。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，促進(jìn)資源集約復(fù)合利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。三是彰顯中原文化魅力。傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)和展示交流功能，建設(shè)國(guó)際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對(duì)話交流的重要平臺(tái)。強(qiáng)化城市文化設(shè)計(jì)，塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。深化對(duì)外文化交流，培育一批知名文化品牌。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進(jìn)公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)力的舉措

國(guó)務(wù)院關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的批復(fù)是鄭州邁向發(fā)展新目標(biāo)的前進(jìn)號(hào)角，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》則是行動(dòng)綱領(lǐng)。作為建設(shè)責(zé)任主體，鄭州市聞風(fēng)而動(dòng)，2016年年底便迅速開始謀劃制訂建設(shè)國(guó)家中心城市的工作行動(dòng)方案，先后召開了市委十一屆四次、五次全會(huì)，貫徹黨的十九大精神，對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市的內(nèi)涵和先進(jìn)城市的發(fā)展，集中各方面的智慧，厘清了鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的功能定位、發(fā)展路徑、基本原則、工作思路、主要任務(wù)，明確了“六大戰(zhàn)略定位”“十大主攻方向”“九大支撐性工程”和“六大基礎(chǔ)性工作”，建立了國(guó)家中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系和工作機(jī)制，編制了《國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》、“1＋4”鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃及4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，召開市人大常委會(huì)會(huì)議，審議并作出決議。同時(shí)，分解明確了建設(shè)國(guó)家中心城市的43項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、交通城建、生態(tài)環(huán)境、民生社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。2018年1月，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議下發(fā)《關(guān)于加快國(guó)家中心城市重大項(xiàng)目建設(shè)的意見》，明確提出，加快實(shí)施國(guó)家中心城市重大項(xiàng)目3461個(gè)，總投資43659億元，2020年年底要累計(jì)完成投資29017億元，確保順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市建設(shè)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)；5月24日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布消息，啟動(dòng)“2035”新版《城市總體規(guī)劃》編制，明確新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）精彩的開局

在建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市總體目標(biāo)指導(dǎo)下，鄭州全市各方力量共聚，上下團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，努力改革，奮發(fā)提升，實(shí)現(xiàn)良好開篇布局。

國(guó)家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施了《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要（2017—2035年）》，制定了《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》和《省委省政府支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的意見》，發(fā)布了4.5萬(wàn)億元的國(guó)家中心城市建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)設(shè)運(yùn)營(yíng)了1000億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。躋身國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制12城市、國(guó)家物流樞紐承載城市。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)。2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成10143.3億元，在全國(guó)298個(gè)城市中位次再前移1位。第一產(chǎn)業(yè)增加值完成147.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4450.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成5545.5億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化。金融業(yè)、科學(xué)研究等其他服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)增加。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成4268.1億元。地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成1152.1億元。

全市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重為21.1%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入占全省比重為30.6%，在全省引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換加速。2018年，全市工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，其中，新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)19.6%，鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.9%，生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.8%，電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.5%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，汽車增長(zhǎng)24.1%，城市軌道車輛增長(zhǎng)233.3%，光纜增長(zhǎng)66.8%，工業(yè)自動(dòng)調(diào)節(jié)儀表與控制系統(tǒng)增長(zhǎng)25.4%。

高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10%，高于規(guī)模以上工業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加合理。2018年，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為74.6%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。居民收入穩(wěn)步提高。2018年，全市居民人均可支配收入完成33105元，比上年增長(zhǎng)8.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成39042元，比上年增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成21652元，比上年增長(zhǎng)8.4%。四是物價(jià)水平基本平穩(wěn)。2018年，全市居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.4%，12月當(dāng)月同比上漲1.4%。

改革開放創(chuàng)新釋放強(qiáng)大活力。45個(gè)部門878個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐新的市級(jí)政務(wù)服務(wù)辦事大廳，房屋交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”，“只進(jìn)一門”“最多跑一次”基本實(shí)現(xiàn)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的意見》?！多嵵輫?guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》成功獲批；鄭州機(jī)場(chǎng)開通航線236條，形成橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)200個(gè)城市的國(guó)際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。貨郵吞吐量51.5萬(wàn)噸，居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)第7位；客運(yùn)量2733萬(wàn)人次，居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)第12位。中歐班列（鄭州）實(shí)現(xiàn)每周“去九回八”高頻次運(yùn)行，新開通中亞、東盟線路。鄭州至連云港、青島、天津等港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行206班。跨境電商交易額增長(zhǎng)25.1%。港區(qū)進(jìn)出口總額突破500億美元大關(guān)。河南自貿(mào)區(qū)（鄭州片區(qū)）產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃編制完成，256項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)已完成3～5年總?cè)蝿?wù)的86.7%，新增注冊(cè)企業(yè)40226家。智慧島已累計(jì)引進(jìn)大數(shù)據(jù)及相關(guān)企業(yè)200余家，帶動(dòng)集聚相關(guān)科技企業(yè)2893家。汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)城市獲國(guó)家批準(zhǔn)，進(jìn)境糧食指定口岸、中歐班列（鄭州）運(yùn)郵試點(diǎn)正式運(yùn)營(yíng)，藥品口岸通過國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估考核，鄭州市已成為內(nèi)陸地區(qū)口岸數(shù)量最多、種類最全的城市。引資超過2300億元，其中，實(shí)際吸收外資42億美元。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心投用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)211家，孵化載體面積突破850萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）近萬(wàn)家。聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目入駐中原科創(chuàng)谷，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)分別達(dá)到1331家、4283家，新建市級(jí)以上研發(fā)中心476家。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。堅(jiān)持公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜，財(cái)政民生支出占全市財(cái)政一般公共預(yù)算支出的79.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.4萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.12萬(wàn)人。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)38所，37所幼兒園建成投用。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至630元和430元。各類參保人數(shù)1987.6萬(wàn)人次。

城鄉(xiāng)發(fā)展更趨融合。27個(gè)美麗鄉(xiāng)村和364個(gè)規(guī)劃保留村生活污水集中處理設(shè)施加速建設(shè)，1037個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心及148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)改造項(xiàng)目竣工投用。百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施工程項(xiàng)目1461個(gè)，完成投資2182億元?！多嵵蓁F路樞紐總圖規(guī)劃（2016—2030年）》成功獲批，鄭濟(jì)、鄭萬(wàn)、鄭阜高鐵及鄭州南站、機(jī)場(chǎng)至南站城際鐵路加快建設(shè)。機(jī)西高速二期建成通車。市域快速通道建成10條，建成環(huán)城高速出入口9個(gè)。第二期軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)。四環(huán)線及大河路快速化工程即將完工，城區(qū)“兩橫兩縱+環(huán)線”快速路網(wǎng)體系初步形成。成功創(chuàng)建國(guó)家“公交都市建設(shè)示范城市”。1110個(gè)棚戶區(qū)安置地塊全部開工，回遷率達(dá)到84%。新增供熱面積1600萬(wàn)平方米，新增生活污水日處理能力20萬(wàn)噸，中心城區(qū)無(wú)害化餐廚垃圾處理率100%。建成區(qū)新建公共停車泊位5.2萬(wàn)個(gè)，新建改造公廁1692座，新增“海綿城市”23.5平方公里。商都?xì)v史文化片區(qū)城墻環(huán)境提升和塔灣路管廊開工建設(shè)，文廟、城隍廟擴(kuò)建加快推進(jìn)；百年德化歷史文化片區(qū)環(huán)境提升和普樂天地項(xiàng)目加快建設(shè)；二砂文化創(chuàng)意園起步區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，古滎大運(yùn)河文化區(qū)有序推進(jìn)。鄭州中央文化區(qū)“四個(gè)中心”主體工程基本完工。路長(zhǎng)制管理模式初步形成。修整道路155條，完成支路背街改造提升71條。新造林11.8萬(wàn)畝，新建和提升生態(tài)廊道244.4公里，市區(qū)新增綠地1356萬(wàn)平方米，建成各類公園、微公園、小游園411個(gè)，第十一屆園博會(huì)圓滿成功。賈魯河綜合治理藍(lán)線工程基本完工，綠線工程全面掀起綠化建設(shè)高潮，?？谟S、環(huán)城生態(tài)水系、石佛沉砂池至鄭州西區(qū)生態(tài)供水等三大水源工程主體建成，河湖水系生態(tài)治理成效逐步顯現(xiàn)，調(diào)水3.75億立方米。

四、燦爛的明天

從遠(yuǎn)古走來(lái)的鄭州，正沐浴改革的春風(fēng)。從歷史走來(lái)的鄭州，正面臨又一次重大機(jī)遇。

以黨的十九大召開為標(biāo)志，黨和國(guó)家事業(yè)步入了新的發(fā)展階段、開啟了新的征程，黨的理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了又一次與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐體系更加科學(xué)完善，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施更加精準(zhǔn)，大國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)更加明顯，中國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。十九大報(bào)告提出的要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等七大發(fā)展戰(zhàn)略，每個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施都意味著巨大潛能的釋放，也意味著發(fā)展空間的重大拓展。尤其是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系培育、深入實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)崛起、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，為鞏固和發(fā)揮鄭州的比較優(yōu)勢(shì)、借勢(shì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)彎道超車創(chuàng)造了機(jī)遇和條件。河南省委、省政府支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的力度不斷加大，加快實(shí)施“三區(qū)一群”和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，為鄭州的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。鄭州發(fā)展的實(shí)力越夯越實(shí)。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能不斷提升，近年來(lái)，先后獲批的中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等10多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，疊加優(yōu)勢(shì)正全面顯現(xiàn)。依托航空港、鐵路港、公路港，鄭州多路并舉、多港聯(lián)動(dòng)、快速便捷的國(guó)際物流通道已經(jīng)形成，保稅物流、電商物流、冷鏈物流保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新一輪科技革命和新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，鄭州與先進(jìn)地區(qū)處于同一起跑線上，為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，聚焦聚力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇。近年來(lái)，鄭州凈流入人口全國(guó)排名第7位，騰訊大數(shù)據(jù)顯示的鄭州城市年輕指數(shù)全國(guó)排名第6位，鄭州正在成為人們發(fā)展創(chuàng)業(yè)的重要選擇。鄭州在全國(guó)的樞紐地位作用全面提升，隨著航空樞紐持續(xù)打造、米字形高鐵加快形成、多式聯(lián)運(yùn)不斷發(fā)展，鄭州正在由過去以鐵路為主導(dǎo)的國(guó)家樞紐向以航空、高鐵為主導(dǎo)的國(guó)際性綜合樞紐轉(zhuǎn)型升級(jí)，與“北上廣”等中心城市的銜接互動(dòng)更加緊密，在國(guó)內(nèi)外的服務(wù)能級(jí)不斷提升，優(yōu)勢(shì)更加凸顯。隨著鄭州大都市區(qū)互聯(lián)互通工程提速建設(shè)，鄭州的資源集聚和輻射帶動(dòng)能力全面提升，鄭州在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理中心地位更加突出。越來(lái)越快的城鎮(zhèn)化將為鄭州的發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。河南省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，作為省會(huì)城市和中原城市群核心城市，鄭州在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的步伐已經(jīng)邁出，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的發(fā)展勢(shì)不可當(dāng)，我們期待鄭州這座擁有五千三百年城市發(fā)展史的古老都市再一次引領(lǐng)中國(guó)城市走向輝煌。