王 妍

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 信息學(xué)院，北京 100029)

1 引 言

跨境電商作為一種新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，在貿(mào)易全球化的背景下為我國企業(yè)提供了更廣泛的業(yè)務(wù)契機(jī)。2013年以來，我國出臺(tái)了一系列政策制度推動(dòng)跨境電商發(fā)展，包括國務(wù)院制定“國六條”首次表明政策支持、財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》明確稅收政策等。

國家級(jí)政策具有指導(dǎo)性與普適性，區(qū)域?qū)用娴恼邉t應(yīng)針對(duì)自身實(shí)際情況制定。十幾個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市在近三年也紛紛出臺(tái)政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那么各試點(diǎn)城市的政策內(nèi)容有何特點(diǎn)？如何制定評(píng)價(jià)體系來反映不同區(qū)域的側(cè)重點(diǎn)？本文首先探究區(qū)域跨境電商發(fā)展的影響因素，并以我國首個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市——杭州的政策為基準(zhǔn)，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立統(tǒng)一的區(qū)域跨境電商政策評(píng)價(jià)體系，為后續(xù)評(píng)價(jià)其他試點(diǎn)城市的政策特點(diǎn)提供參考。

2 區(qū)域跨境電商發(fā)展的影響因素

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，區(qū)域長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于資本、勞動(dòng)與技術(shù)進(jìn)步三要素。近年來，國內(nèi)也有學(xué)者結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從區(qū)位條件、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)要素投入等角度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原因進(jìn)行分析。

細(xì)化到跨境電商產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外已有不少學(xué)者對(duì)電商影響因素進(jìn)行了研究，但跨境綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是近幾年才出現(xiàn)的新發(fā)展模式，相關(guān)研究較缺乏，尚未建立完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與跨境電商的發(fā)展影響因素，提出以下區(qū)域跨境電商發(fā)展的影響因素。

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚

運(yùn)輸成本足夠低、產(chǎn)品種類足夠多、產(chǎn)業(yè)份額足夠大的條件可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚，降低貿(mào)易成本。電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出口跨境電商企業(yè)主要集中在廣東、浙江和江蘇等省市，高度集中的生產(chǎn)制造基地使其產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出。因此，區(qū)域跨境電商企業(yè)及協(xié)同發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)跨境電商的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

2.2 對(duì)外貿(mào)易

對(duì)外貿(mào)易能夠反映城市的對(duì)外開放程度，呈現(xiàn)了一定的空間一致性，在測(cè)算區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異時(shí)十分必要。鄭歡(2016)提出對(duì)外貿(mào)易增速越快、發(fā)展水平越高的地區(qū)，跨境電商活動(dòng)越活躍；[1]弭元英(2016)通過對(duì)27個(gè)省和4個(gè)直轄市的數(shù)據(jù)分析，得出反映對(duì)外貿(mào)易的指標(biāo)對(duì)電商發(fā)展規(guī)模具有正向影響。[2]

2.3 資金投入

投融資水平不同的城市，電商行業(yè)也存在地域性差距。例如東南沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市中，電商行業(yè)發(fā)展良好，互聯(lián)網(wǎng)金融與B2C電商有著良好的投融資發(fā)展形勢(shì)(鄭歡，2016)。汪海粟等(2014)指出，高科技中小企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)存在融資難的問題，因此對(duì)電商企業(yè)的資金投入是制約跨境電商發(fā)展的主要因素。[3]

2.4 通關(guān)便利

通關(guān)便利程度代表著跨境電商產(chǎn)品的通關(guān)效率。前些年檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)手續(xù)較為煩瑣，跨境電商的時(shí)效性得不到保障，為了讓貨物可以更快速地通過港口，直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅、無紙化通關(guān)管理等新型通關(guān)監(jiān)管模式在逐步完善。

2.5 跨境物流

電商平臺(tái)需要物流企業(yè)在集貨、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、通關(guān)、配送等諸多方面的合作，跨境物流在很大程度上決定了跨境電商的運(yùn)作效率。因此降低物流成本、縮短運(yùn)輸和配送周期、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等，對(duì)發(fā)展跨境電商具有重要作用。

2.6 專業(yè)人才

人才短缺是跨境電商發(fā)展的巨大阻礙。由于跨境電商的學(xué)科交叉性，從事這個(gè)行業(yè)的人才不僅要掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)、物流管理知識(shí)，還要熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，具有較高要求的復(fù)合專業(yè)背景。專業(yè)人才是跨境電商實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2.7 信息化基礎(chǔ)

李夢(mèng)(2017)運(yùn)用2007—2016年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明互聯(lián)網(wǎng)普及率是影響跨境電商發(fā)展的重要因素。[4]姜寶(2017)采用貿(mào)易引力理論證實(shí)互聯(lián)網(wǎng)的連通質(zhì)量是影響跨境電商實(shí)物商品進(jìn)出口規(guī)模最重要的因素。[5]大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化等技術(shù)也越來越多地應(yīng)用在跨境貿(mào)易中，增進(jìn)城市的信息化基礎(chǔ)對(duì)跨境電商發(fā)展十分重要。

3 政策評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.1 PMC指數(shù)模型

PMC指數(shù)(Policy Modeling Consistency Index)由Ruiz Estrada(2008)等提出。[6]優(yōu)點(diǎn)在于：首先，設(shè)立跨境電商領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的具體水平，反映單項(xiàng)政策的側(cè)重點(diǎn)；其次，在各區(qū)域政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行直觀比較。張永安等(2015，2017)應(yīng)用PMC指數(shù)模型對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新政策和金融政策進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，驗(yàn)證了模型在我國的有效性與適用性。[7-8]

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)確立

為避免主觀性，本文從政策的自身內(nèi)容特點(diǎn)和客觀保障體系兩方面出發(fā)，制定指標(biāo)體系。首先在內(nèi)容特點(diǎn)和保障體系兩個(gè)方面設(shè)立13個(gè)一級(jí)指標(biāo)：一是內(nèi)容特點(diǎn)包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資金投入、對(duì)外貿(mào)易、通關(guān)便利、跨境物流、信息化基礎(chǔ)、專業(yè)人才；二是保障體系包括政策性質(zhì)、政策效力、激勵(lì)約束、作用領(lǐng)域、作用范圍、作用對(duì)象。之后以2015年6月發(fā)布的《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的通知》、2016年12月發(fā)布的《杭州市人民政府關(guān)于加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》兩個(gè)覆蓋面較廣的政策為參考，提取反映一級(jí)指標(biāo)的關(guān)鍵詞匯，確立二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容如表1所示。

表1 區(qū)域城市跨境電子商務(wù)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在確立了區(qū)域跨境電子商務(wù)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，采用二進(jìn)制編碼對(duì)所有二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行參數(shù)設(shè)置：如果評(píng)價(jià)對(duì)象的政策文本中有與二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，則設(shè)定參數(shù)值為1，沒有對(duì)應(yīng)內(nèi)容則設(shè)為0。

4 研究結(jié)論

首先，本文為區(qū)域跨境電商政策評(píng)價(jià)研究提出了新的視角。我國跨境電子商務(wù)發(fā)展歷程較短，各城市頒布的相關(guān)政策數(shù)量有限，側(cè)重點(diǎn)也有所不同，難以從整體上進(jìn)行評(píng)估與分析。采用PMC指數(shù)模型能夠量化跨境電商政策的每一個(gè)變量，盡可能全面考慮；其次，在內(nèi)容特點(diǎn)和保障體系兩個(gè)方面設(shè)立指標(biāo)，較為客觀、有據(jù)。由于文章篇幅有限，后續(xù)將在指標(biāo)確立的基礎(chǔ)上，將各跨境電商試點(diǎn)城市的政策進(jìn)一步量化對(duì)比，分析各個(gè)城市在政策制定時(shí)的側(cè)重點(diǎn)，找到政策優(yōu)劣的原因，為未來制定跨境電商政策提供科學(xué)參考。