摘 要：為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議要求，深化黨建工作責(zé)任制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實國家能源集團(tuán)黨組“六個起來”的黨建工作要求，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及《神朔鐵路分公司黨建工作責(zé)任制實施辦法》等規(guī)定，制定本辦法。鐵路國企黨建工作仍需圍繞著：組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)來展開。突出“落實”二字便需要根據(jù)鐵路國企的組織架構(gòu)，將黨建工作影響力沿著這些組織架構(gòu)有序的向基層下沉，而這就涉及到黨建責(zé)任的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)問題。目前，落實鐵路國企黨建責(zé)任面臨著三大挑戰(zhàn)，在問題導(dǎo)向下內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的思路可從：黨委結(jié)合主營業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂黨建目標(biāo)、明確支部黨建責(zé)任目標(biāo)建立縱向治理機(jī)制、建立基層聯(lián)席工作形態(tài)建立橫向治理機(jī)制、結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)齊橫向治理機(jī)制短板等四個方面來展開。

關(guān)鍵詞：鐵路國企;內(nèi)部治理機(jī)制;黨建;思路;建設(shè)

文章以鐵路國企為考察，結(jié)合鐵路國企的運營實際來開展主體討論。鐵路國企作為國有獨資的大型企業(yè)，在公司制改造過程中需不忘初心融合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益目標(biāo)和生態(tài)效益目標(biāo)，在主營業(yè)務(wù)開展中不斷提升我國流通領(lǐng)域的運能發(fā)展，還需要不斷增強(qiáng)我國人民群眾出行的獲得感。為此，需要發(fā)揮鐵路國企的思想政治引領(lǐng)優(yōu)勢，以黨建工作來促進(jìn)企業(yè)各項事業(yè)的全面發(fā)展。鐵路國企黨建工作仍需圍繞著：組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)來展開。但由鐵路國企主營業(yè)務(wù)開展中的技術(shù)組織形態(tài)所決定，如何下沉黨建工作的影響力，使黨建工作能夠在一線發(fā)揮積極的政治引領(lǐng)作用仍面臨著諸多問題的困擾?？梢?，突出“落實”二字便需要根據(jù)鐵路國企的組織架構(gòu)，將黨建工作影響力沿著這些組織架構(gòu)有序的向基層下沉，而這就涉及到黨建責(zé)任的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)問題。

一、落實國企黨建責(zé)任所面臨的挑戰(zhàn)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，落實鐵路國企黨建責(zé)任面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)：

（一）黨建責(zé)任目標(biāo)模糊

黨建責(zé)任目標(biāo)構(gòu)成了黨建責(zé)任目標(biāo)分解、目標(biāo)協(xié)同、目標(biāo)考核的前提，目前存在著黨建責(zé)任目標(biāo)模糊的問題，其具體表現(xiàn)為：在鐵路國企黨務(wù)系統(tǒng)內(nèi)由上及下所層層分解的黨建責(zé)任目標(biāo)具有同質(zhì)性的特征，該特征又根源于黨建工作與鐵路國企主營業(yè)務(wù)工作之間的脫離。正是因為鐵路國企黨建工作仍在企業(yè)思想上層建筑和政治上層建筑內(nèi)實現(xiàn)著“自我循環(huán)”，這種“自我循環(huán)”具有封閉性的特征，其未能與鐵路國企的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)間形成作用與反作用的關(guān)系，最終導(dǎo)致了“自我循環(huán)”下的黨建工作存在著目標(biāo)空泛的現(xiàn)狀，而將空泛的黨建目標(biāo)層層分解必然導(dǎo)向了各級黨建目標(biāo)的模糊。

（二）黨建責(zé)任主體虛設(shè)

與鐵路國企黨建工作任務(wù)的層層分解相對應(yīng)的便是，以基層黨支部為載體的黨建責(zé)任主體。之所以提出鐵路國企黨建責(zé)任主體存在著虛設(shè)的狀況，歸因于：（1）在對基層黨支部開展黨建工作績效考核的制度安排下，便弱化了黨建責(zé)任與支部成員個體間的聯(lián)系，從而在類似于“委托代理”關(guān)系下，基層黨支部對黨建工作的關(guān)切度便顯著弱于上級黨委。（2）由于存在著黨建責(zé)任目標(biāo)模糊的問題，便導(dǎo)致了基層黨支部在開展黨建工作時缺少創(chuàng)新精神和實效性意識，而是習(xí)慣于學(xué)習(xí)和領(lǐng)會上級黨委所下達(dá)的文件和材料，這也反映出了黨建責(zé)任主體虛設(shè)的問題。因為存在著黨建責(zé)任主體虛設(shè)的現(xiàn)象，這不僅會削弱鐵路國企黨建工作的現(xiàn)實影響力，也極易使基層黨建工作流于形式。

（三）黨建責(zé)任分解困難

黨建責(zé)任分解困難也是當(dāng)前必須面對的挑戰(zhàn)，而黨建責(zé)任分解困難的又反映在縱向與橫向兩個方面。在縱向中主要體現(xiàn)為上級黨務(wù)部門與下級黨務(wù)部門之間的責(zé)任分解問題，在橫向中則主要體現(xiàn)為基層黨支部中各領(lǐng)導(dǎo)成員間的黨建責(zé)任分解問題。黨建責(zé)任分解問題由上述兩大問題延伸而來，其將直接影響鐵路國企黨建工作的落地效應(yīng)。細(xì)化該問題的形成機(jī)理，其仍然在于未能將黨建工作與鐵路國企主營業(yè)務(wù)工作之間形成有效關(guān)聯(lián)，而是在形而上學(xué)的狀態(tài)下來完成既定的黨建工作任務(wù)。

二、對內(nèi)部治理機(jī)制的認(rèn)識

“內(nèi)部治理機(jī)制”時常用于企業(yè)管理范疇，其主要指向多方在權(quán)利制衡基礎(chǔ)上的制度運行方式。將“內(nèi)部治理機(jī)制”引入本文的主題之中，則意在于解決鐵路國企黨建工作所呈現(xiàn)出的形而上學(xué)問題。解決該問題的出發(fā)點便是，使黨建工作成為推動鐵路國企主營業(yè)務(wù)發(fā)展的政治保障和思想保障，并結(jié)合主營業(yè)務(wù)發(fā)展中所存在的不足，來完善和創(chuàng)新黨建工作的實施策略。為此，可從以下三個方面來認(rèn)識“內(nèi)部治理機(jī)制”。

（一）內(nèi)部治理的對象

隨著鐵道部公司制改革的結(jié)束，便意味著鐵路國企成為了真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。作為央企的鐵路國企具備公益性和商業(yè)性這兩大特征，意味著鐵路國企不僅需要在提升人民出行獲得感上繼續(xù)努力，還必須在流通領(lǐng)域形成自己的核心競爭力來全面提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。實踐表明，由資本的逐利性所決定將使鐵路國企的公益性特征受到侵蝕，所以在黨建工作中引入內(nèi)部治理機(jī)制便在于為企業(yè)的公益性與商業(yè)性運營起到平衡器的作用。

（二）內(nèi)部治理的主體

鐵路國企需要發(fā)揮自身的政治和思想保障優(yōu)勢，使其成為推動企業(yè)主營業(yè)務(wù)開展的內(nèi)驅(qū)動力。在實踐中，則需要將黨建工作的影響力落實到各個職能部門（一線工務(wù)段），并最終成為企業(yè)全體員工的政治和思想信念。這就需要，鐵路國企黨建工作需應(yīng)沿著“主營業(yè)務(wù)發(fā)展—黨建工作開展—對職能部門的影響—形成全體員工的內(nèi)心信念”的內(nèi)在邏輯來展開。從黨建工作的內(nèi)在邏輯中可知，業(yè)務(wù)部門與黨務(wù)部門之間的相互聯(lián)系與相互監(jiān)督成為了關(guān)鍵。

（三）內(nèi)部治理的原理

與企業(yè)管理范疇下的內(nèi)部治理機(jī)制不同，其主要是由股權(quán)結(jié)構(gòu)而延伸出的相互制衡、相互牽制的權(quán)利安排和運行機(jī)制設(shè)計。在鐵路國企的黨建工作中所引入的內(nèi)部治理，其首先需發(fā)揮業(yè)務(wù)部門與黨務(wù)部門之間的聯(lián)動機(jī)制，在主營業(yè)務(wù)的問題導(dǎo)向下來形成黨建工作完善和創(chuàng)新的出發(fā)點，并在激勵兼容原則下引導(dǎo)黨建責(zé)任主體認(rèn)真落實黨建工作目標(biāo)。從中不難發(fā)現(xiàn)，鐵路國企黨建工作中的內(nèi)部治理機(jī)制突出了業(yè)務(wù)部門和黨務(wù)部門所形成的工作合力，并在特定的機(jī)制下為工作合力的形成起到潤滑和媒介的作用。

三、落實黨建責(zé)任的目標(biāo)定位

在辯證唯物主義觀的引導(dǎo)下，落實黨建責(zé)任的目標(biāo)可定位于以下三個方面：

（一）定位于植根于鐵路國企的主營業(yè)務(wù)發(fā)展之中

鐵路國企的主營業(yè)務(wù)可以分為兩個板塊，即客運和貨運。隨著動車、高鐵運營里程的顯著增加，在客運領(lǐng)域鐵路國企已經(jīng)形成了核心競爭力。反觀貨運則仍不盡如人意，這不僅歸因于鐵路貨物運輸?shù)募夹g(shù)特征所致，也由鐵路貨運工作模式創(chuàng)新缺失所致。在貨運領(lǐng)域鐵路運輸?shù)闹饕偁帉κ譃楣愤\輸，公路運輸具有發(fā)車靈活、門到門的物流優(yōu)勢，而鐵路貨運則具有規(guī)模化、低成本的物流優(yōu)勢。為此，鐵路國企黨建工作需植根于制約主營業(yè)務(wù)發(fā)展的短板中來，為解決工作短板提供政治保障和思想保障，并將最后的解決實效作為評價黨建工作績效的主要指標(biāo)。

（二）定位于準(zhǔn)確界定鐵路國企黨員干部黨建職責(zé)

隨著對鐵路國企主營業(yè)務(wù)發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行挖掘與梳理，接下來便涉及到以黨建工作安排來助力這些問題的解決。黨建工作所內(nèi)含的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)需要落地、落實，并轉(zhuǎn)換為基層職能部門的政治和思想上層建筑，并最終被部門中的職工所接納，這就要求定義域準(zhǔn)確界定鐵路國企黨員干部的黨建職責(zé)。黨員干部的黨建職責(zé)需要與他們所處的業(yè)務(wù)崗位相聯(lián)系，并在基層支部的引領(lǐng)下在工作中主動發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，該作用最終落實于他們的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)之中。如，上文所提到的優(yōu)化鐵路貨運工作模式的問題。貨運部門的黨員干部便需要在民主決策（組織建設(shè)）、工作創(chuàng)新能力（作風(fēng)建設(shè)）、市場競爭意識（思想建設(shè)）等三個方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（三）定位于對標(biāo)鐵路國企主營業(yè)務(wù)發(fā)展實際狀況

這里需要厘清鐵路國企黨建工作的職能地位，其應(yīng)為企業(yè)主營業(yè)務(wù)開展起到輔助性和保障性職能。為了更好的推動黨建工作的開展，便要求定位于對標(biāo)主營業(yè)務(wù)發(fā)展的實際狀況，以實際狀況的改善程度作為評價黨建工作績效的重要指標(biāo)，并作為下一階段黨建工作開展的邏輯起點。

以上所做的目標(biāo)定位，便為落實鐵路國企黨建責(zé)任中引入內(nèi)部治理機(jī)制提供了價值判斷，同時也為內(nèi)部治理機(jī)制作用的有效發(fā)揮提供了切入點。

四、內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)思路

根據(jù)以上所述，內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的思路如下所述：

（一）黨委結(jié)合主營業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂黨建目標(biāo)

鐵路國企黨委仍然需要統(tǒng)領(lǐng)黨建工作的開展，為了解決黨建責(zé)任目標(biāo)模糊的問題，黨委需要結(jié)合企業(yè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂黨建工作目標(biāo)。鐵路國企主營業(yè)務(wù)由客運和貨運構(gòu)成，隨著客運領(lǐng)域核心競爭力的建立，接下來則需要在提升旅客出行舒適度和便利性上下功夫。貨運領(lǐng)域由于受到鐵路運輸技術(shù)特征的影響，所以應(yīng)把解決“最后一公里”貨物運送問題納入到工作模式創(chuàng)新中來。黨委結(jié)合在主營業(yè)務(wù)發(fā)展中的問題指向，則需要在目標(biāo)管理模式下賦予基層黨務(wù)部門充分的黨建工作創(chuàng)新空間。基層黨務(wù)部門主要以基層黨支部為載體，所以還需要引導(dǎo)支部全體成員夯實主營業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研基礎(chǔ)。

（二）明確支部黨建責(zé)任目標(biāo)建立縱向治理機(jī)制

以基層黨支部作為黨建工作的主體，則需要在目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上完善上級對下級的目標(biāo)考核辦法。通常情況下上級黨務(wù)部門對下級黨務(wù)部門的考核更突出黨建工作中任務(wù)指標(biāo)的完成情況，而較為忽略所完成的黨建工作對主營業(yè)務(wù)發(fā)展的助力程度。因此，在建立縱向治理機(jī)制時，需要在目標(biāo)考核指標(biāo)上進(jìn)行調(diào)整。由于客運和貨運部門的工作內(nèi)容和工作實效存在差異，所以應(yīng)分別調(diào)整這兩大領(lǐng)域的目標(biāo)考核指標(biāo)。由于黨建主要起到政治保障和思想保障職能，所以指標(biāo)調(diào)整的重點應(yīng)放在黨員員工的工作狀態(tài)、班組凝聚力、班組成員對黨員干部的滿意度方面。

（三）建立基層聯(lián)席工作形態(tài)建立橫向治理機(jī)制

建立基層聯(lián)系工作形態(tài)是指，建立基層黨支部與基層業(yè)務(wù)部門之間的合作關(guān)系，其落腳于助力基層主營業(yè)務(wù)工作的開展。本著“支部建在連上”的原則，應(yīng)重點加強(qiáng)基層支部與所工務(wù)段之間的橫向聯(lián)系。鐵路國企黨委已經(jīng)就黨建工作進(jìn)行部署，基層支部便需要在掌握工作原則的基礎(chǔ)上，與基層業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)合調(diào)研工作，從調(diào)研中來發(fā)掘制約基層主營業(yè)務(wù)開展的因素。如，通過調(diào)研發(fā)展在部分貨運部門或因長期虧損而缺乏創(chuàng)新意識，或因員工擁有國企職工的身份而缺少市場競爭意識。此時，基層黨建工作便要以激發(fā)黨員干部的工作首創(chuàng)精神為推手，在以點帶面的影響力作用下在整合基層業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。

（四）結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)齊橫向治理機(jī)制短板

內(nèi)部治理機(jī)制蘊含著權(quán)利制衡的要素，所以在鐵路國企黨建工作中需要解決上級對下級黨建工作干涉過多，以及基層支部與基層業(yè)務(wù)部門之間“形聚神散”的合作狀態(tài)。為此，在縱向治理環(huán)節(jié)應(yīng)在黨務(wù)制度規(guī)范下嚴(yán)格執(zhí)行層級負(fù)責(zé)制，在橫向治理環(huán)節(jié)則需要在嚴(yán)格執(zhí)行考核指標(biāo)為抓手，形成基層支部對業(yè)務(wù)部門黨員員工進(jìn)行黨性立場考核，業(yè)務(wù)部門的全體員工對基層支部開展黨建工作實效性考核等雙向考核模式，最終以各自的出發(fā)點與落腳點加強(qiáng)鐵路國企黨建責(zé)任的落實。

落實鐵路施工企業(yè)的黨建責(zé)任仍可以在引入內(nèi)部治理機(jī)制下來開展，隨著高速鐵路時代的到來，鐵路施工企業(yè)也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，而鐵路施工企業(yè)要在良好的發(fā)展前景中更加科學(xué)、有效地發(fā)展，就需要將黨建工作創(chuàng)新模式進(jìn)行融合、運用。

五、結(jié)語

本文以鐵路國企為考察，結(jié)合鐵路國企的運營實際來開展主體討論。鐵路國企作為國有獨資的大型企業(yè)，在公司制改造過程中需不忘初心融合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益目標(biāo)和生態(tài)效益目標(biāo)，在主營業(yè)務(wù)開展中不斷提升我國流通領(lǐng)域的運能發(fā)展，還需要不斷增強(qiáng)我國人民群眾出行的獲得感。目前，落實鐵路國企黨建責(zé)任面臨著三大挑戰(zhàn)：即黨建責(zé)任目標(biāo)模糊、黨建責(zé)任主體虛設(shè)、黨建責(zé)任分解困難。在問題導(dǎo)向下需要從：內(nèi)部治理的對象、內(nèi)部治理的主體、內(nèi)部治理的原理在思考內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的思路。內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的思路可從：黨委結(jié)合主營業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂黨建目標(biāo)、明確支部黨建責(zé)任目標(biāo)建立縱向治理機(jī)制、建立基層聯(lián)席工作形態(tài)建立橫向治理機(jī)制、結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略補(bǔ)齊橫向治理機(jī)制短板等四個方面來展開。

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作者簡介：王龍江（1984.12- ），男，陜西神木人，本科，政工師，研究方向：國企黨建。