張玲

摘要：國(guó)家向來(lái)重視高等教育情況，以其為社會(huì)培養(yǎng)大量合格人才。高校的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)嚴(yán)格的管理制度，也需要對(duì)資金的合理利用。民辦高校資金來(lái)源不同于普通高校，所以更加需要做好財(cái)務(wù)管理工作，當(dāng)前全面預(yù)算管理制度在高校得到有效利用，其作用在于可以保證資金高效利用，極大的提升了財(cái)務(wù)管理效率，進(jìn)而保證了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。本文從民辦高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題入手，討論全面預(yù)算管理體制在民辦高校中的作用，并分析如何在民辦高校財(cái)務(wù)管理中利用全面預(yù)算管理制度，希望可以促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理體制;民辦高校;財(cái)務(wù)管理;策略

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，教育事業(yè)也在不斷發(fā)展，民辦高校也在高等教育中占有一席之地。為滿(mǎn)足人才發(fā)展和培養(yǎng)的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步，民辦高校需要開(kāi)展好財(cái)務(wù)管理工作。但是在現(xiàn)階段，民辦高校的財(cái)務(wù)管理還存在一些問(wèn)題，需要這些問(wèn)題加以解決，這樣才能促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

首先，預(yù)算管理理念不成熟。目前看來(lái)，我國(guó)的民辦高校預(yù)算在管理理念上還不夠成熟，主要體現(xiàn)在沒(méi)有根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源主要是學(xué)生上交的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，如果在收支管理方面不重視預(yù)算管理工作，這樣就十分容易導(dǎo)致行動(dòng)上存在缺失，使得對(duì)經(jīng)費(fèi)的利用出現(xiàn)問(wèn)題。此外，部分高校雖然已經(jīng)明確和制定了預(yù)算目標(biāo)，不過(guò)二級(jí)單位沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際作用，主要表現(xiàn)在各基層單位制定預(yù)算主觀性較強(qiáng)，在財(cái)務(wù)管理上層次性缺失[1]。

其次，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法。從目前的民辦高校財(cái)務(wù)管理方法來(lái)看，基數(shù)增長(zhǎng)法在預(yù)算編制中依然得到廣泛利用，該預(yù)算編制以教學(xué)周期為時(shí)間段，根據(jù)上年度預(yù)算分析對(duì)整個(gè)年度預(yù)算的影響，然后從上個(gè)年度的預(yù)算中增加或者減少，在該方法下不會(huì)有很大的調(diào)整幅度。之所以產(chǎn)期使用該方法在于其有著簡(jiǎn)單、容易操作的優(yōu)勢(shì)，但是無(wú)法體現(xiàn)公平性原則和科學(xué)性原則。從財(cái)務(wù)管理的角度講，預(yù)算基數(shù)對(duì)預(yù)算額度有決定性的影響，即基數(shù)越大，預(yù)算越多;基數(shù)越小，預(yù)算越少。長(zhǎng)期使用這種方法會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)受到基數(shù)影響而被固化，導(dǎo)致高校的經(jīng)費(fèi)分布不合理，未能根據(jù)各個(gè)單位的實(shí)際情況制定[2]。

再次，預(yù)算缺乏監(jiān)督和執(zhí)行。目前看來(lái)，民辦高校在管理預(yù)算時(shí)執(zhí)行力缺失也是財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題，如果不重視起來(lái)，就容易發(fā)生超支的情況。部分民辦高校也沒(méi)有根據(jù)自身的情況做好預(yù)算編制，缺乏監(jiān)管和約束性。同時(shí)存在預(yù)算只要比上個(gè)年度多就可以的思想，但是在實(shí)際的操作中還是需要監(jiān)督，而二級(jí)教學(xué)院與上級(jí)的溝通不善，導(dǎo)致可能有限的經(jīng)費(fèi)資源用于其它建設(shè)方面。此外，民辦高校管理部門(mén)也缺少對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算的掌握，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

最后，考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制缺失。常言道：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”?？v觀當(dāng)前民辦高校預(yù)算管理工作，從高校管理人員的角度來(lái)說(shuō)，主要關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)多少，教育經(jīng)費(fèi)是否比上個(gè)年度增加，但是對(duì)分析出預(yù)算的結(jié)果不夠重視。同時(shí)，在部分民辦高校中還缺乏完善的考核機(jī)制和具體的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算作為全面的管理的關(guān)鍵需要貫穿于全過(guò)程，這樣才可以保證資金合理利用。實(shí)際上卻是民辦高校的考核機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲措施也相對(duì)缺乏，所以難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算正常目標(biāo)。在進(jìn)行考核時(shí)也會(huì)存在各種影響因素，而對(duì)于超出預(yù)算的部分和個(gè)人缺少有效的懲罰措施，進(jìn)而降低了預(yù)算管理的實(shí)效性[3]。

二、全面預(yù)算管理體制在民辦高校中的作用

首先，全面預(yù)算可以?xún)?yōu)化資源配置。在民辦高校中，全面預(yù)算對(duì)優(yōu)化資源配置可以起到十分關(guān)鍵的作用，民辦高校中通過(guò)編制總體預(yù)算和部門(mén)預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源在學(xué)校的再次配置。與此同時(shí)，民辦高校制定出的預(yù)斷流程本身也是民辦高校使用量化工具對(duì)資源配合以及整合的過(guò)程，這樣可以讓不同的教學(xué)資源發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民辦高校的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，全面預(yù)算可以提高經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃性，并且減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在全面預(yù)算下，各部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)提前制定出相關(guān)計(jì)劃，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)考慮到以下內(nèi)容：a年度經(jīng)營(yíng)收支情況;b年度資金使用情況;c籌資投資情況，這樣就會(huì)把經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)做好部署和規(guī)劃，重新對(duì)資源進(jìn)行整合，進(jìn)而避免出現(xiàn)盲目發(fā)展的情況，最大程度的減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。

最后，全面預(yù)算可以強(qiáng)化內(nèi)部控制。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)部門(mén)和其它行政部分都是重要的管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理可以加強(qiáng)民辦高校的內(nèi)部控制力度和效果。一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目不僅是對(duì)資源配置做好計(jì)劃，也是評(píng)價(jià)民辦高校績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，所以可以根據(jù)全面預(yù)算做好考核工作，進(jìn)而強(qiáng)化內(nèi)部控制。此外，也可以進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，便于對(duì)各部門(mén)量化業(yè)績(jī)考核，明確獎(jiǎng)懲制度，可以對(duì)廣大教職工進(jìn)行激勵(lì)與控制。從學(xué)校管理的角度來(lái)說(shuō)，也可以對(duì)各部門(mén)的運(yùn)作，員工的日?；顒?dòng)規(guī)范[4]。

三、如何在民辦高校的財(cái)務(wù)管理中用好全面預(yù)算管理體制

首先，重建組織結(jié)構(gòu)。民辦高校進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革，需要建立新的財(cái)務(wù)管理體制，具體說(shuō)來(lái)就是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、內(nèi)部核算、分級(jí)管理”，也就是把集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系處理好，這樣高校的財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一化，不會(huì)存在管理混亂的情況，在新的財(cái)務(wù)管理體制下，民辦高校的財(cái)務(wù)制度就會(huì)進(jìn)行保留，然后對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。同時(shí)，權(quán)利也會(huì)發(fā)生變更，部分學(xué)院不僅擁有人事、教學(xué)、科研的權(quán)力，也具有一定的財(cái)務(wù)管理權(quán)。而民辦高校要想適度分權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)分級(jí)管理，就要運(yùn)用全面預(yù)算管理體制。具體到財(cái)務(wù)管理，要把全面預(yù)算作為管理的關(guān)鍵，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作，在開(kāi)展分級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)也要合理安排經(jīng)費(fèi)。此外，要保障民辦高校組織結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足要求，就要把預(yù)算組織結(jié)構(gòu)多層次劃分，然后明確不同部門(mén)和層級(jí)的職責(zé)[5]。

其次，做好全面預(yù)算的編制程序。在民辦高校財(cái)務(wù)管理體制下，全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集權(quán)管理以及學(xué)院財(cái)務(wù)分權(quán)管理的統(tǒng)一關(guān)鍵方式，在全面預(yù)算管理的前提下，預(yù)算就需要合理編寫(xiě)，這會(huì)影響到分權(quán)管理模式，進(jìn)而對(duì)預(yù)算的編制程序產(chǎn)生影響。因此，為了完善全面預(yù)算管理體制，需要做好以下內(nèi)容：a校級(jí)預(yù)算。這個(gè)層級(jí)的預(yù)算是為了是學(xué)校在資源調(diào)配過(guò)程中考慮一級(jí)預(yù)算，可以代表整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)使用情況。民辦高校會(huì)將資金來(lái)源進(jìn)行支配，然后下放到公共支出中，必要時(shí)需要作為二級(jí)資金的補(bǔ)貼使用，進(jìn)而對(duì)校級(jí)預(yù)算完成處理。b院級(jí)預(yù)算，在層級(jí)需要對(duì)院級(jí)財(cái)力進(jìn)行約束，可以反映出部門(mén)對(duì)未來(lái)資金的支配情況。c專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。在某種情況下，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算需要獨(dú)立計(jì)算，也不可以納入院級(jí)預(yù)算。所以要建立相關(guān)的規(guī)則，比如專(zhuān)款專(zhuān)用和有限制的款項(xiàng)，其中包括：a科學(xué)事業(yè)費(fèi)、b行動(dòng)計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)、c科研經(jīng)費(fèi)的收支，這些都不可以納入校級(jí)常用預(yù)算，不過(guò)在總量上需要計(jì)入到總支出，達(dá)到口徑一致[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的民辦高校在財(cái)務(wù)管理中，需要對(duì)資金的預(yù)算加強(qiáng)管理，財(cái)務(wù)管理需要實(shí)施全面預(yù)算管理體制，這不僅是民辦高校會(huì)計(jì)制度改革的要求，也是實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展的有利的舉措。在今后的高校財(cái)務(wù)管理中，要做好預(yù)斷就要重建組織結(jié)構(gòu)，做好全面預(yù)算的編制程序。此外，還要做好全面預(yù)算的編制程序，不斷健全財(cái)務(wù)管理體質(zhì)，挖掘全面預(yù)算管理體制的優(yōu)勢(shì)，這樣我國(guó)民辦高校才會(huì)更加健康的發(fā)展。

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