田士臣

編者按：日前，美方將2020財年國防授權法案簽署成法，該法案提到中國的地方有200余次，其中包括歪曲抹黑中國軍力發(fā)展以及涉臺、涉港、涉疆等有關中國的消極內(nèi)容。對此，中國外交部發(fā)言人耿爽在23日的例行記者會上回應稱，中方強烈不滿，已就此向美方提出嚴正交涉。美國這份長達1119頁的文件將在哪些方面重塑美軍結構和能力，對全球安全穩(wěn)定將產(chǎn)生什么樣的影響，中國應如何應對美軍事力量結構和能力調(diào)整帶來的安全挑戰(zhàn)呢？

動向一：細化印太戰(zhàn)略加強對華遏制

2020財年國防授權法案對印太戰(zhàn)略做了進一步細化。首先，在自身建設上，美方進一步明晰和加快在印太區(qū)域的力量部署調(diào)整。在2020年3月15日之前，要求印太司令部提交2022至2026財年之間行動計劃與所需資源的評估，這些行動的主要目的是為了在印太地區(qū)執(zhí)行美國防務戰(zhàn)略，維持美國對中國的相對軍事優(yōu)勢，以及減少執(zhí)行國防部應急預案帶來的風險。在法案生效一年內(nèi)，美國防部長應制定不少于三個與中國開展競爭的長期戰(zhàn)略，確保美國在對華戰(zhàn)略競爭中處于優(yōu)勢。此外，在半年內(nèi)要完成美海軍陸戰(zhàn)隊在沖繩、關島、夏威夷、澳大利亞和其他地點的部署調(diào)整。

其次，在對外關系上，美重申和強調(diào)印太地區(qū)同盟體系和伙伴關系。

在重申對日韓的安全承諾時，美方專門提到了加強美日韓三方合作。針對中國在南海的活動，美方尤其強調(diào)對菲律賓的同盟義務。

美方還增加了對太平洋島國的關注，包括在印太海上安全倡議框架下對12個太平洋島國提供資金和訓練援助，加強對太平洋島國區(qū)域外國軍事活動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術信息情報搜集，內(nèi)容涵蓋外軍在該區(qū)域的利益、與該區(qū)域國家建立的伙伴關系以及外軍開展的演訓活動等。

最后，比較突出的是，美明顯加大了對中國的全面遏制力度和范圍：一是擴展了年度中國軍力報告的覆蓋范圍，使該報告增加中國海外投資與中國安全和軍事戰(zhàn)略目標之間關系的評估；中國海警指揮關系調(diào)整對其執(zhí)法地位、開展“灰色地帶”活動以及與美海軍互動的影響；此外，還包括對中俄軍事關系的評估。二是在高科技領域，繼續(xù)限制將華為從“實體名單”中解除。三是在臺灣問題上，與臺灣開展在網(wǎng)絡安全方面的合作，進一步加強對“與臺灣關系法”實施的評估，包括中國大陸通過軍事、經(jīng)濟、信息和外交等層面的施壓對臺灣安全產(chǎn)生的影響。尤其在美臺防務安全合作方面，除加強對臺軍售等慣常動作以外，特別提出以加強臺自衛(wèi)能力為名促進與臺灣的演訓交流機會和高級及年輕軍官互訪，以人道主義救援減災為名考慮與臺灣演習及艦船互訪的可能性，以及保持在臺灣海峽的經(jīng)常性海軍艦艇過航存在。四是在香港問題上，繼續(xù)對中國施壓，在非常細的操作層面對中央政府和特區(qū)政府指手畫腳，并威脅采取制裁措施?！?/p>

動向二：密切關注中國北極活動

一直以來，美國把俄羅斯作為在北極的主要戰(zhàn)略競爭對手。但按照美國學者西蒙·杰羅米（SimonGJerome）對2014財年以來國防授權法案關于北極問題表述的研究，2020財年法案反映了美軍北極戰(zhàn)略的兩個突出變化。一是美國開始同時關注中國在北極的存在。第1238條要求關注中國在北極的軍事行動。第1620條E款則要求關注中國在北極地區(qū)國家的直接投資及其對中美北極競爭的影響，包括中國公私企業(yè)在北極地區(qū)直接或間接資助的工程項目，中國在美國、俄羅斯、加拿大、格陵蘭、挪威和冰島對外直接投資的法律環(huán)境，中國與印度、日本、韓國、荷蘭、法國等其他國家對外直接投資的比較分析，中國過去在北極地區(qū)投資油氣、礦產(chǎn)資源和基礎設施產(chǎn)生的環(huán)境影響，對中國2018年北極政策和其他官方及非官方文件的評估，以及增強美國在北極事務地位的法律和政策建議。

另一個突出變化是美軍開始重視戰(zhàn)術層面的行動。第1760條要求美國防部制訂針對北極地區(qū)大規(guī)模人員傷亡情況下開展災難救援應急行動的計劃。第1752條要求美國防部指定一個或一個以上的北極戰(zhàn)略港口，以顯示美國對該區(qū)域大國競爭的重視。這些變化顯示美國對北極的經(jīng)營正從戰(zhàn)略政策層面轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)術執(zhí)行層面，而防范中國開始成為美國制定北極政策的重要因素?！?/p>

對中國國家安全影響有多大

本法案中中國（China/Chinese）共出現(xiàn)203次。美學者近期發(fā)表的幾篇關于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、重回大國競爭時代的文章已露出端倪，他們認為，中美之間的競爭已從科技、經(jīng)貿(mào)領域擴展至軍事領域，盡管這一大國競爭關系從開始到現(xiàn)在都是美國強加的。

在這一大背景下，2020財年美國防授權法案對中國國家安全的影響可分為兩類。第一類是長遠的戰(zhàn)略競爭帶來的影響，這主要集中在太空、極地、網(wǎng)絡等新領域，競爭的重點是規(guī)則制定的主導權和技術優(yōu)勢。第二類是美印太戰(zhàn)略細化調(diào)整帶來的近期直接影響，尤其臺灣、南海、香港問題，美國隨時都可能發(fā)難。

中國軍隊正在進行的改革進入收官之年，而這一改革在外界看來是借鑒了包括美軍在內(nèi)的西方軍隊的經(jīng)驗，學習先進軍隊建設理念和管理制度是后來者實現(xiàn)跨越發(fā)展的一條捷徑，但這種學習不應限于組織架構等方面的借鑒，更應當借鑒西方軍隊的戰(zhàn)略管理模式、軍隊治理模式和法律法規(guī)制度。特別是要逐漸從注重形式程序轉(zhuǎn)換為注重內(nèi)容效果，從被動反應轉(zhuǎn)換為主動塑造。唯有練好內(nèi)功，動態(tài)跟蹤適應戰(zhàn)略安全環(huán)境的變化，才能應對外部挑戰(zhàn)?！ㄗ髡呤呛＼娚闲＃ㄍ艘郏?、國觀智庫國際軍事行動法中心主任）

動向三：授權美軍秘密行動

通過網(wǎng)絡空間利用社交媒體賬號或媒體傳播虛假信息產(chǎn)生輿論影響的信息行動在西方被歸類于“灰色地帶行動”。在美國，這類俗稱“臟活”的行動一般情況下是授權中情局負責，軍方網(wǎng)絡司令部并不負責此類行動。2020財年法案首次明確授權軍方從事此類信息行動，該法案在1631條將此類行動稱作“信息環(huán)境下的軍事行動?！睘榇?，作為一種新類型的軍事行動，2020財年法案從組織、能力等方面對此做了精心設計。

一是在組織架構上專門設立“信息行動首席顧問”一職作為美防長的首席顧問，主要負責與國防部從事信息行動有關的政策、戰(zhàn)略、計劃、資源、人事、標準、技術發(fā)展等所有事項。二是明確授權美防長開展（包括防御）信息環(huán)境下的軍事行動，包括秘密行動（clandestineoperations），此類行動在保衛(wèi)美國、盟國及美國利益三種情形下實施，主要包括在作戰(zhàn)區(qū)域以外開展的不構成武裝沖突（熱戰(zhàn)）的軍事行動，目的是為了環(huán)境準備、施加影響、部隊防護以及作戰(zhàn)威懾。

理解這一條款的核心是理解“秘密行動”的含義。按照同一條款的明確規(guī)定，“信息環(huán)境下秘密軍事行動”的核心要素有兩項：一是經(jīng)美總統(tǒng)或防長授權展開，二是秘密開展不會被公開承認。從這個角度講，美軍方從事的此類秘密軍事行動與中情局從事的秘密行動在性質(zhì)上沒有本質(zhì)不同。

美國國防部被授權開展信息環(huán)境下的秘密軍事行動，對象是誰、有何目的意圖、最終達成什么效果，按照法案目前的規(guī)定外界是被完全屏蔽的?？紤]此前斯諾登所披露的美國在全球范圍內(nèi)開展的大規(guī)模監(jiān)控，美國開展此類秘密信息行動將會引起很多曾經(jīng)受美國監(jiān)控國家的擔憂，造成不穩(wěn)定的網(wǎng)絡信息安全環(huán)境，從而也會引發(fā)“灰色地帶”競爭加劇。從這個角度講，第1631條的對外影響不亞于太空軍獨立成軍，是美國軍隊適應網(wǎng)絡空間信息安全環(huán)境變化的重大調(diào)整改革。▲