汪 艷

(廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510925)

一、廣州港的基本概況和發(fā)展模式

(一)廣州港基本概況

廣州港歷史悠久，因廣州兩千余年以來保持的對(duì)外貿(mào)易城市地位而成為長盛不衰的港口。其位于珠江三角洲北側(cè)，四季常青，植被情況良好，連接三角洲密布的河網(wǎng)和南海，有著優(yōu)越的地理位置和自然條件。廣州港由廣州市轄區(qū)內(nèi)河港和內(nèi)港、黃埔、新沙、南沙四個(gè)海港組成，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，截至2016年，廣州港共有碼頭泊位807個(gè)，錨地88個(gè)，浮筒23個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位76個(gè)，最大靠泊能力30萬噸。廣州港居于珠江三角洲地區(qū)中心地帶，背靠廣州發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，有貫通中國西南經(jīng)濟(jì)腹地，連通港澳，輻射東南亞的航運(yùn)條件。經(jīng)過航道拓寬工程，廣州港現(xiàn)有的出海航道底標(biāo)高已達(dá)-13米，有效寬度255米，能滿足5萬噸級(jí)船舶雙向通航。21世紀(jì)以來，中央和廣東省政府高度重視廣州港的升級(jí)發(fā)展，《全國沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《廣東省港口布局規(guī)劃》將廣州港定位為珠江三角洲沿海港口群和西南沿海港口群的中心港口，國家綜合交通大通道的出?？?。2006年，廣州港務(wù)局發(fā)布《廣州港總體規(guī)劃》，明確各港區(qū)的結(jié)構(gòu)和功能。2007年，交通部出臺(tái)《泛珠江三角洲區(qū)域合作公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》，指明到2020年要全面建立能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的區(qū)域公路水路運(yùn)輸系統(tǒng)。在系列政策的引導(dǎo)下，廣州港的地位得到鞏固和提升，目前已具備便利的通關(guān)環(huán)境和豐富的內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋、客運(yùn)航線，在促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化全球化中發(fā)揮重要作用。

(二)廣州港的發(fā)展模式

經(jīng)過數(shù)十年的摸索和改革，廣州港已經(jīng)確立一套完整的發(fā)展機(jī)制，在以大宗散貨中轉(zhuǎn)和集裝箱干線運(yùn)輸為主的多功能樞紐港口的總定位下，堅(jiān)持各方共管的管理模式和共同出資型物流運(yùn)作模式，構(gòu)建規(guī)模化的港口物流體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)以合資、合建等渠道結(jié)成港口群經(jīng)濟(jì)共同體，持續(xù)強(qiáng)化臨港虛擬供應(yīng)鏈。在管理模式上，廣州港自2004年以來實(shí)行“政企分開”改革，將商業(yè)化作為港口發(fā)展的方向，成立企業(yè)化運(yùn)作的廣州港務(wù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)港口投資和經(jīng)營管理，廣州港務(wù)局則行使行政監(jiān)管和技術(shù)職能。在責(zé)任模塊明確區(qū)分的情況下，廣州港務(wù)局和廣州港務(wù)集團(tuán)各司其職。廣州港務(wù)局制定港口管理章程，對(duì)港口經(jīng)營狀況、設(shè)施保安、安全生產(chǎn)情況、水路運(yùn)輸情況和水路運(yùn)輸輔助業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管，公開政務(wù)信息，全方位宣傳廣州港的發(fā)展進(jìn)展和重大事項(xiàng)。廣州港務(wù)集團(tuán)部署港口運(yùn)營、海港地產(chǎn)、海港商旅、水產(chǎn)漁業(yè)和港口金融為主體的“四板塊，一支撐”產(chǎn)業(yè)布局，開展涵蓋港口貨物裝卸和倉儲(chǔ)、船舶貨物配送、包裝、庫存管理、分銷覆蓋、安全監(jiān)護(hù)、信息化等物流增值服務(wù)。政府、國企和私企共同參與的管理有機(jī)體大幅改善廣州港的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營架構(gòu)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高綜合服務(wù)質(zhì)量，顯著增強(qiáng)港口競(jìng)爭力。

在物流運(yùn)作模式上，廣州港以港口為中心，面向周邊地區(qū)設(shè)立超前規(guī)模的物流園區(qū)，整合數(shù)家大、中、小型水陸空鐵運(yùn)輸企業(yè)，在港務(wù)局的政策指引下打造綜合性服務(wù)體。結(jié)合貨物集散園區(qū)、物流中心和配送中心的港口物流節(jié)點(diǎn)體系提供門店到門店、貨架到貨架的綜合性服務(wù)，廣州港務(wù)集團(tuán)在港區(qū)內(nèi)設(shè)立拖車營運(yùn)中心和集中查驗(yàn)中心，以集約化的拖車服務(wù)和一站化的通關(guān)服務(wù)打造良性的港口物流業(yè)務(wù)局面。經(jīng)過改革后的廣州港民營程度明顯提高，中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基等國際大型班輪公司已經(jīng)進(jìn)駐，另吸引諸中小型船舶航運(yùn)企業(yè)的踏足。大型班輪公司與碼頭開展全面合作，在集裝箱業(yè)務(wù)、物流中心、物流增值服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)輸出。中小企業(yè)則進(jìn)行互補(bǔ)，借助低成本、高靈活性細(xì)分市場(chǎng)，通過虛擬供應(yīng)鏈聯(lián)盟推進(jìn)廣州港和其他港口、貨主、航運(yùn)公司、臨港工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)的業(yè)務(wù)對(duì)接。包含上下游供應(yīng)商的的港口物流鏈不斷提升信息化、自動(dòng)化水平，體現(xiàn)筑巢引鳳的功能，在增值項(xiàng)和軟環(huán)境上擁有越來越高的吸引力和影響力。

二、廣州港發(fā)展模式的主要特征

(一)重視城際港口互動(dòng)協(xié)調(diào)

管理模式奠定港口發(fā)展模式的基礎(chǔ)，是制約港口物流運(yùn)作的根本性制約因素，廣州港實(shí)行“政企分開”改革以來，其管理模式和物流運(yùn)作模式的內(nèi)部協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，宏觀發(fā)展格局優(yōu)化。緊跟國際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型，重視港城互動(dòng)，是廣州港發(fā)展模式的主要特征。開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)各國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，隨著各國國際地位的改變，國際航運(yùn)中心逐漸由歐洲向北美和東亞轉(zhuǎn)移。珠三角制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，靠近港澳，廣州港優(yōu)先明確自身在珠三角港口群中的關(guān)鍵地位，把握國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，及時(shí)變革“政企合一”的管理體制，在保留廣州港務(wù)局的基礎(chǔ)上設(shè)立廣州港務(wù)集團(tuán)，健全招商引資環(huán)境，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)律，切準(zhǔn)全球港口發(fā)展風(fēng)向而創(chuàng)造巨大效益。廣州港重視城際互動(dòng)，在《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》的指導(dǎo)下梳理自身與省內(nèi)其他港口的功能定位，由散貨運(yùn)輸為主向集裝為主、散貨為輔的方向轉(zhuǎn)型，在廣州港務(wù)局的集中統(tǒng)籌下增進(jìn)與其他港口的協(xié)調(diào)程度，共創(chuàng)良性競(jìng)爭秩序，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。此外，廣州港依靠廣州市的對(duì)外貿(mào)易地位大力發(fā)展國際航運(yùn)，與80余個(gè)國家和地區(qū)的港口通航，開辟通達(dá)大洋洲、北美、東亞、西非、南歐的遠(yuǎn)洋國際航路，并在港區(qū)經(jīng)濟(jì)要素聚集的區(qū)域打造宜居宜游的新城，在港城產(chǎn)業(yè)融合和功能銜接上積累豐富經(jīng)驗(yàn)。

(二)圍繞主業(yè)開拓增值服務(wù)

廣州港在發(fā)展中關(guān)注港口物流系統(tǒng)的更新和升級(jí)，圍繞主業(yè)持續(xù)開發(fā)增值服務(wù)，在改善物流運(yùn)作條件的同時(shí)，致力于港口特色文旅建設(shè)和國際交流。廣州港在航道和碼頭泊位的建設(shè)上具有前瞻性，用一次設(shè)計(jì)、分階段投產(chǎn)的方法保證集裝箱、煤炭、礦石、糧食、化肥和車輛滾裝運(yùn)輸?shù)牡挠布l件，將主營業(yè)務(wù)分散至各港區(qū)，黃埔港區(qū)主要承擔(dān)大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸，新沙港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綜合性內(nèi)外貿(mào)集疏，南沙港區(qū)發(fā)展深水泊位和臨港工業(yè)，通過業(yè)務(wù)分流推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，以此保障主業(yè)效益。在成熟的航運(yùn)服務(wù)外，廣州港利用層次分明的物流體系探索增值項(xiàng)目，在內(nèi)港區(qū)開辟旅游、渡輪和公務(wù)船路線，使港區(qū)衍生出文化旅游和商務(wù)交通功能。廣州港務(wù)局重視打造廣州港的形象名片，積極響應(yīng)文化領(lǐng)域踐行“一帶一路”的倡議，樹立黃埔古港的海上絲綢之路文化地理坐標(biāo)，將廣州港納進(jìn)粵港澳人文灣區(qū)的范疇中，整理、保護(hù)港口歷史文化遺跡，深挖港口文化基因，港務(wù)集團(tuán)將廢棄的碼頭廠房開發(fā)成食品加工和餐飲場(chǎng)所，帶動(dòng)個(gè)體消費(fèi)的興起，使得港口發(fā)展更具可持續(xù)性。

三、廣州港發(fā)展模式對(duì)武漢港的借鑒

(一)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)因素，精準(zhǔn)定位

相較于廣州港河網(wǎng)皆通的區(qū)位條件，武漢港屬于內(nèi)陸港，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，但水深有限，運(yùn)輸路線因河道限制而難以增加。在中部崛起戰(zhàn)略下，武漢港的功能布局日益優(yōu)化，港口吞吐量快速增長，但港城矛盾隨著港口發(fā)展而加劇，港口在裝卸、集疏運(yùn)過程中對(duì)周邊城市環(huán)境、交通造成嚴(yán)重干擾。對(duì)此，武漢港可借鑒廣州港跟隨城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整港口結(jié)構(gòu)的舉措，推進(jìn)鋼鐵及深加工、石油化工等重工業(yè)的搬遷，使其從距離城區(qū)較近的老港區(qū)遷至臨港新城，通過產(chǎn)業(yè)集群削弱這類產(chǎn)業(yè)對(duì)城市居民造成的不良影響。武漢港應(yīng)挖掘優(yōu)勢(shì)因素，明確長江中游航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)，立足集裝箱集疏港、臨港工業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)三大功能模塊進(jìn)行建設(shè)。發(fā)揮武漢新港建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、資產(chǎn)運(yùn)作等方面的職能，以區(qū)域性港口為方向，著重發(fā)展企業(yè)咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)、地產(chǎn)開發(fā)、旅游航運(yùn)接駁等與城市節(jié)奏較為契合的第三產(chǎn)業(yè)，避免與其他內(nèi)陸港的同質(zhì)化競(jìng)爭。

(二)協(xié)調(diào)物流供需，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

物流體系的完整性和科學(xué)性影響港口發(fā)展效應(yīng)，廣州港通過構(gòu)建一體化的港口物流鏈來串聯(lián)各產(chǎn)業(yè)，使得圍繞主業(yè)的投資、銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，以緊密聯(lián)合的利益共同體實(shí)現(xiàn)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。武漢港可借鑒廣州港高度重視物流運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)港口物流供需情況，解決內(nèi)部供需矛盾，將零散的裝卸、運(yùn)輸、堆場(chǎng)、倉儲(chǔ)、包裝活動(dòng)整合為統(tǒng)一體，在十二個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立物流配送區(qū)和貨物深加工區(qū)，將物流經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)的功能進(jìn)行搭配，改善港口物流運(yùn)作質(zhì)量。武漢港在公路客運(yùn)、水上運(yùn)輸和物流基地建設(shè)上已經(jīng)取得進(jìn)展，可在下階段探索以十六個(gè)港區(qū)為節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)腹地拓展的新型物流管理制度，打造智慧化的長江中部航運(yùn)大港。因地制宜發(fā)展物流增值服務(wù)是廣州港應(yīng)付競(jìng)爭對(duì)手的沖擊，打響港口品牌的有效策略。武漢港可以汲取該發(fā)展理念，在現(xiàn)有物流鏈的基礎(chǔ)上向下游客戶提供高附加值的物流服務(wù)，加強(qiáng)港口中心經(jīng)濟(jì)帶與江北鐵路、江北快速路、天河機(jī)場(chǎng)等臨港經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系，使武漢港物流向更大的體量和更高的層次邁進(jìn)。

四、結(jié)論

縱觀廣州港的發(fā)展過程，勇于改革管理體制和共促共建的物流運(yùn)作模式奠定其與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)。重視港城互動(dòng)，積極開拓增值服務(wù)是廣州港發(fā)展模式中最突出的特征。武漢港可以借鑒上述理念和做法，深挖自身優(yōu)勢(shì)的地理位置、自然資源、支撐政策，認(rèn)真制定港口發(fā)展的目標(biāo)定位，調(diào)整港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)城市發(fā)展需求，協(xié)調(diào)物流供需以提供全方位、高增值的物流服務(wù)。