李雪平 萬曉格

發(fā)展權(quán)既是一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)，也是以既有權(quán)利為依托的發(fā)展機(jī)會均等權(quán)和充分發(fā)展自由權(quán)。它以人為中心，包含權(quán)利主體廣泛參與、非歧視與環(huán)境友好的要求。①See Philip Alston & Mary Robinson,Human Rights and Development: Towards Mutual Reinforcement 78 (Oxford University Press 2005).在應(yīng)對氣候變化日益成為國際和平與發(fā)展重要內(nèi)容的背景下，保障環(huán)境權(quán)、創(chuàng)建生態(tài)文明可以借助發(fā)展權(quán)的成果，而實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)基本價值的路徑可以在《氣候變化巴黎協(xié)定》（以下簡稱《巴黎協(xié)定》）這一氣候領(lǐng)域的最新成果中尋求借鑒。②See UN,FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1,https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_a greement.pdf,visited on 11 December 2015.

一、發(fā)展權(quán)的基本價值

關(guān)于發(fā)展權(quán)的定義或釋義，諸多國際法律文件和有關(guān)論著均進(jìn)行過闡述。但是，有關(guān)發(fā)展權(quán)的基本價值，學(xué)界迄今未能達(dá)成一致。探究權(quán)利的基本價值，即尋求“為何主體會享有權(quán)利？權(quán)利存在的理由是什么？”等問題的答案。對此，西方學(xué)者提供了兩種代表性的答案：一是意志理論（the will theory）。③See H.L.A.Hart,Essays on Bentham: Studies in Jurisprudence and Political Theory 162-193 (Oxford University Press 1982).該理論認(rèn)為，權(quán)利存在的意義是賦予權(quán)利所有人運(yùn)用權(quán)利的自主權(quán)。二是利益理論（the interest theory）。①See Karen E.MacDonald, A Right to a Healthful Environment-Humans and Habitats: Re-thinking Rights in an Age of Climate Change,17 European Energy and Environmental Law Review 213-226 (2008).它認(rèn)為，權(quán)利的主要價值是為權(quán)利所有人的利益提供保障。它們雖各有側(cè)重和局限，但均強(qiáng)調(diào)權(quán)利的主體性和有用性。探究和檢驗(yàn)發(fā)展權(quán)的基本價值，應(yīng)當(dāng)遵循將主體性與有用性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。價值是客體對于主體——人的意義，即“對于人的意義”或“對于人的需要的滿足”。②卓澤淵：《法理學(xué)》，法律出版社2016年版，第88頁。

（一）發(fā)展權(quán)的人權(quán)價值

發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體既包括個人也涵蓋廣義的人類。因此，發(fā)展權(quán)的主體范圍極其廣泛，權(quán)利內(nèi)涵是彈性而兼容的，它既可反映個人自由發(fā)展的權(quán)利需求，也涵蓋特定的團(tuán)體、民族以及國家的發(fā)展主張。因此，發(fā)展權(quán)是圍繞著個人與集體訴求的一般性概念，它具有個人人權(quán)和集體人權(quán)的雙重屬性。⑤See Ottavio Quirico & Mouloud Boumghar,Climate Change and Human Rights:An International and Comparative Law Perspective 118 (Routledge 2016).主體在發(fā)展權(quán)下的主要權(quán)利訴求是參與發(fā)展過程并分享發(fā)展成果。具體而言，個人人權(quán)層面的發(fā)展權(quán)，是個人主張其自覺、盡可能廣泛地參與社會進(jìn)步并公平享有發(fā)展成果的權(quán)利；集體人權(quán)層面的發(fā)展權(quán)，是以民族、國家為單位的共同體主張充分的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件的權(quán)利。

在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過程中，主體的生存和發(fā)展應(yīng)當(dāng)被置于首位。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會1989年報告就涉及資源、環(huán)境與污染等議題，并提出“其他所有權(quán)利都是從生存權(quán)發(fā)展出來的”。⑥UN,Report of the Economic and Social Council for the Year 1989,http://undocs.org/A/44/3/REV.1(SUPP),visited on 28 October 2018.發(fā)展權(quán)內(nèi)含的人權(quán)價值，要求滿足包括每個人和全體人類在內(nèi)的發(fā)展權(quán)主體的基本生存需求。

（二）發(fā)展權(quán)的發(fā)展價值

發(fā)展權(quán)誕生于發(fā)展中國家構(gòu)建“國際經(jīng)濟(jì)新秩序”的努力過程。①See Karin Arts & Atabongawung Tamo, The Right to Development in International Law: New Momentum Thirty Years Down the Line?, 63 Netherlands International Law Review 223-230 (2016).尤其在20世紀(jì)70年代，極力爭取發(fā)展權(quán)的是處于貧困中并缺乏良好生存條件及改善現(xiàn)狀能力的發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。②See Arjun Sengupta, Realizing the Right to Development, 31 Development and Change 566 (2000).它們需要在“二戰(zhàn)”后確立的國際經(jīng)濟(jì)秩序中爭取發(fā)展空間，謀求均等的發(fā)展機(jī)會，提高人民的生活水平。③參見汪習(xí)根：《“二戰(zhàn)”后發(fā)展權(quán)的興起與實(shí)現(xiàn)》，《人權(quán)》2015年第4期，第7頁。作為一個以人為中心的概念，發(fā)展權(quán)需要建立在國家獨(dú)立及公平合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，由此使得每個人和所有人或團(tuán)體盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的綜合狀況的可持續(xù)改善。④See Serges Djoyou Kamga, Realizing the Right to Development: Some Reflections, 16 History Compass 3-4 (2018).因此，發(fā)展是發(fā)展權(quán)的內(nèi)在價值，發(fā)展權(quán)是發(fā)展的主張和權(quán)利訴求的外在表現(xiàn)。

發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)了先前兩代人權(quán)在合理內(nèi)核基礎(chǔ)上的價值統(tǒng)一，解決了經(jīng)濟(jì)性人權(quán)和政治性人權(quán)位階的難題?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》指出，所有促進(jìn)發(fā)展的活動都應(yīng)當(dāng)在尊重公民政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的基礎(chǔ)上展開。⑤See UN,A/RES/41/128,Preamble,Articles 6 & 9,http://www.un.org/documents/ga/res/41/a41r128.htm,visited on 20 December 2018.由此可見，發(fā)展權(quán)并不僅僅局限于某一具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)繁榮、文化傳播或政治民主，而是追求全面而豐富的發(fā)展目標(biāo)，并關(guān)注社會發(fā)展整體的合理性與科學(xué)性。追求全面進(jìn)步的發(fā)展權(quán)有兩方面要求：一是發(fā)展的總趨勢應(yīng)當(dāng)是上升的、前進(jìn)的；二是發(fā)展的程度應(yīng)當(dāng)是全面的、非局限的。這表明，發(fā)展權(quán)的主體在每一項(xiàng)具體權(quán)利項(xiàng)下都享有最廣泛的自由。⑥參見汪習(xí)根：《發(fā)展權(quán)含義的法哲學(xué)分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第6期，第6頁。社會整體的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑合力作用的結(jié)果，在促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時，要協(xié)同考慮社會、資源和環(huán)境等因素之間的相互作用。

具有個人人權(quán)與集體人權(quán)雙重屬性的發(fā)展權(quán)，其發(fā)展內(nèi)涵也明示了個人發(fā)展與集體發(fā)展兩個維度。個人發(fā)展與集體發(fā)展的共同實(shí)現(xiàn)是發(fā)展的終極追求。在兩者的關(guān)系上，個人的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)集體發(fā)展的必要前提和最終目的，而集體的發(fā)展水平則決定個人發(fā)展權(quán)能的享有與實(shí)現(xiàn)程度。具體而言，全面均衡的集體發(fā)展以個人發(fā)展為依托，個人的全面發(fā)展意味著每個人都能最大限度地展示天賦、表達(dá)意愿、參與并獲取發(fā)展成果，這為集體發(fā)展提供了良好的向心力和強(qiáng)大的人力資源；同時，作為一項(xiàng)具有復(fù)合性人權(quán)內(nèi)涵的權(quán)利，個人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助集體發(fā)展的平臺，并在很大程度上受益于或者受制于集體發(fā)展水平。

（三）發(fā)展權(quán)的公平價值

發(fā)展權(quán)概念興起和演變的過程始終圍繞著公正和平等，公正和平等構(gòu)成了發(fā)展權(quán)公平價值的主要內(nèi)涵。提倡并追求平等，并由此形成合理公正的人權(quán)格局是公平價值的主要目標(biāo)。發(fā)展權(quán)崇尚實(shí)質(zhì)公平，在此意義上它與人類正義的內(nèi)涵相近，都包含橫向和縱向兩個維度。人類正義不僅涵蓋個人與社會、個人與自然的橫向正義，而且還從人類和諧可持續(xù)發(fā)展的角度，關(guān)注環(huán)境中的生物圈正義以及代與代之間的縱向正義。①參見汪習(xí)根主編：《發(fā)展權(quán)全球法治機(jī)制研究》，中國社會科學(xué)出版社2008年版，第207頁。發(fā)展權(quán)的公平價值既強(qiáng)調(diào)橫向的代內(nèi)公平，也未忽視縱向的代際公平。

代內(nèi)公平是代際公平的基礎(chǔ)，在國際法意義上主要指國家間的公平問題。②參見龔微：《發(fā)展權(quán)視角下的氣候變化國際法研究》，法律出版社2013年版，第100頁。例如，“二戰(zhàn)”后，新獨(dú)立的國家追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家之間的代內(nèi)公平，爭取充分的國家發(fā)展空間以及全球資源的合理分配。而應(yīng)運(yùn)而生的發(fā)展權(quán)則致力于保障處于不平衡、不平等發(fā)展關(guān)系中的弱者獲取消除這種差異的資格和權(quán)能。發(fā)展權(quán)應(yīng)關(guān)注發(fā)展模式的科學(xué)性，提倡人類與自然和諧相處的發(fā)展方式，推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的一體化，在發(fā)展過程中尊重環(huán)境資源的多樣性與各要素間的平衡。

艾莉、秦川和女人共進(jìn)晚餐。菜肴豐盛并且精致，女人卻吃得極少。今晚你想陪我，還是想陪你的充氣娃娃？她問秦川。秦川喝一口酒，說，兩個一起不行？女人說，你可真變態(tài)。秦川說，她不過是充氣娃娃。女人說，我看她比女人還女人。旁邊的艾莉笨拙地切著牛排，不言不語。女人盯著艾莉的眼睛，說，胃口這么好？除了西餐，還喜歡什么菜？艾莉叉起一塊牛排，突然笑了。除了臭豆腐，我什么都喜歡吃。她啜一口酒，說。

代際公平是新時代背景下發(fā)展權(quán)主體之一的民族國家與時俱進(jìn)更新自身發(fā)展需求的產(chǎn)物，具有保護(hù)未來人的未來權(quán)利的內(nèi)在要求。③See Markku Oksanen et al., Environmental Human Rights: A Political Theory Perspective 167-182 (Routledge Taylor & Francis Group 2018).為應(yīng)對日益復(fù)雜的生態(tài)發(fā)展環(huán)境問題，各國不得不確立以可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展以代際公平為理論支撐，要求當(dāng)代人以不妨礙后代人的發(fā)展機(jī)遇為前提，創(chuàng)造與追求今世發(fā)展，努力為后代人的生存發(fā)展保留充分的資源或創(chuàng)造資源的條件，以實(shí)現(xiàn)人類社會的持久發(fā)展與和諧進(jìn)步。此外，代際公平還包括可持續(xù)利用的要求，即以可持續(xù)的方式利用自然資源。其要義可理解為，在有限度、有節(jié)制的利用中，既能使自然資源發(fā)揮最大的效用，又不損害其再生能力。

二、發(fā)展權(quán)與氣候變化的關(guān)系

發(fā)展是發(fā)展權(quán)的突出價值和主要目的。在充分享有發(fā)展權(quán)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程中，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境會受到不同程度的負(fù)面影響，環(huán)境問題也接踵而至，其中最為最突出的是氣候變化。氣候變化不僅是當(dāng)代人共同面臨并亟須解決的重大環(huán)境問題，也是全球在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中遭遇的重大挑戰(zhàn)。提升每個人和全人類實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的能力，必須積極應(yīng)對氣候變化，并平衡、協(xié)調(diào)其與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）環(huán)境問題與發(fā)展權(quán)的關(guān)系

第一，環(huán)境問題與發(fā)展權(quán)相伴而生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。環(huán)境問題大多源于發(fā)展，進(jìn)而影響生存和安全等其他基本權(quán)利。①See Mohan Munasinghe, Addressing Sustainable Development and Climate Change Together Using Sustainomics, 2 Climate Change 8-9 (2010).作為發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)的生存權(quán)和健康權(quán)與環(huán)境的關(guān)系最為密切，而環(huán)境損害與人類健康之間的聯(lián)系日益凸顯。②See Harold Brookfield, Environmental Damage: Distinguishing Human from Geophysical Causes, 1 Environmental Hazards 3-11 (1999).只有充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，一些群體才可能充分享有其他人權(quán)，例如生命權(quán)、健康權(quán)、享有適當(dāng)生活標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利、安全保障權(quán)。③See Rob Buitenweg, The Right to Development as a Human Right?, 22 Peace &Chance 414-455 (1997).

發(fā)展權(quán)與環(huán)境保護(hù)之間可以相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)客觀上需要可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，而良好的環(huán)境條件可以為發(fā)展提供所需的環(huán)境資源，進(jìn)而創(chuàng)造直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展可以為環(huán)境問題的解決提供資金、技術(shù)等必要的物質(zhì)條件以及建設(shè)生態(tài)文明的先進(jìn)觀念，因而環(huán)境保護(hù)可以作為衡量發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二，健康環(huán)境權(quán)對發(fā)展權(quán)構(gòu)成一定限制。④參見李紅勃：《發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突與平衡：基于中國的視角和思考》，《人權(quán)》2017年第1期，第42頁。當(dāng)前，發(fā)展權(quán)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾集中體現(xiàn)在碳排放問題上。“碳排放權(quán)是一種發(fā)展權(quán)”，⑤Eric A.Posner & Cass R.Sunstein, Climate Change Justice, 96 Georgetown Law Journal 1603 (2008); Bryan A.Green, Lessons from the Montreal Protocol: Guidance for the Next International Climate Change Agreement, 39 Environmental Law 281 (2009).其實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體獲取一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)，①參見韓良:《國際溫室氣體排放權(quán)交易法律問題研究》，中國法制出版社2009年版，第19頁。也就是權(quán)利主體為了生存和發(fā)展的需要，向大氣排放溫室氣體。碳排放指標(biāo)代表各發(fā)展權(quán)主體為提升生產(chǎn)力水平產(chǎn)生的資源消耗份額以及環(huán)境破壞程度，這實(shí)際上反映了在發(fā)展權(quán)與環(huán)境保護(hù)之間選擇的艱難性，即為了保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，不得不對通過碳排放實(shí)現(xiàn)發(fā)展的情形給予一定限制。

第三，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展權(quán)之間的平衡與協(xié)調(diào)以“可持續(xù)性”為支點(diǎn)?！凹热粶厥覛怏w的排放伴隨著對全球環(huán)境與社會造成嚴(yán)重?fù)p害的狀況持續(xù)增長，那么發(fā)展必定要遵循一條可持續(xù)、低碳化的道路?！雹贜atasha Grist, Positioning Climate Change in Sustainable Development Discourse,20 Journal of International Development 787-788 (2008).以可持續(xù)發(fā)展為核心，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》首次將發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，闡明為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)不能脫離發(fā)展進(jìn)程，而應(yīng)該成為發(fā)展進(jìn)程不可缺少的一個組成部分，可持續(xù)發(fā)展是解決環(huán)境問題的根本要求和最終目標(biāo)。③See UN,A/CONF.151/26/Rev.l (Vol.l),https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N92/836/55/PDF/N9283655.pdf?OpenElement,visited on 16 December 2018.如前所述，生存權(quán)是享有其他人權(quán)的基礎(chǔ)，實(shí)施人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，也以保障主體的生存權(quán)為前提。生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度與生態(tài)環(huán)境狀況直接相關(guān)。如果對既有人權(quán)的核心內(nèi)涵進(jìn)行高度概括和提煉，發(fā)展權(quán)就當(dāng)然地包含以享有良好的生存環(huán)境為基礎(chǔ)的相關(guān)權(quán)利。如果在氣候語境下討論發(fā)展權(quán)，那么碳排放權(quán)就是各國都繞不開的話題，它已成為協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的一種權(quán)利“工具”。

（二）氣候變化與發(fā)展權(quán)的關(guān)系

第一，發(fā)展權(quán)的濫用與氣候變化有極大關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，各國致力于提升國家綜合實(shí)力、提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平。然而，從整體來看，人類社會的發(fā)展方式與發(fā)展進(jìn)程缺乏系統(tǒng)、有效地監(jiān)督和管理，濫用發(fā)展權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這集中體現(xiàn)在各國罔顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互聯(lián)系、相互依賴，以犧牲環(huán)境為代價片面地追求本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不可否認(rèn)，充分的能源供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但不加節(jié)制、不加管控地使用能源產(chǎn)品會使人為的溫室氣體排放加劇。在很大程度上，過度的碳排放以及由此引發(fā)的氣候變化問題是人類不合理地追求和濫用發(fā)展權(quán)的必然結(jié)果。截至2017年，人類引起的變暖使當(dāng)今溫度高于工業(yè)化前水平約1°C（介于 0.8°C 和1.2°C 之間），以每十年增加0.2°C（介于0.1°C 和 0.3°C 之間）的速度變化。①See IPCC,An IPCC Special Report on the Impacts of Global Warming of 1.5°C above Pre-industrial Levels and Related Global Greenhouse Gas Emission Pathways,in the Context of Strengthening the Global Response to the Threat of Climate Change,Sustainable Development,and Efforts to Eradicate Poverty,https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/2/2018/11/SR15_Chapter1_Low_Res.pdf,visited on 28 December 2018.

第二，氣候變化降低了發(fā)展權(quán)的享有質(zhì)量。《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，氣候變化是當(dāng)今時代的最大挑戰(zhàn)之一，它產(chǎn)生的不利影響削弱了各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。②UN,A/RES/70/1,http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/70/49%20(Vol.%20I)&referer=/zh/&Lang=E,visited on 23 December 2018.首先，氣候變化影響人類賴以生存的環(huán)境，并對生態(tài)平衡產(chǎn)生威脅。目前溫室氣體排放量高于1990年水平50%以上，由此引發(fā)的地震、海嘯、熱帶氣旋和洪水加劇了地球環(huán)境退化。其次，氣候因素極大地限制了人類獲取實(shí)現(xiàn)發(fā)展所需的物質(zhì)、人力等資源。頻發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致包括食物和水在內(nèi)的生存資源日益匱乏，由此帶來每年數(shù)千億美元的損失，全球每年要投資60億美元用于災(zāi)害風(fēng)險管理。③IPCC,Goal 13: Climate Action,http://www.cn.undp.org./content/china/en/home/sustainable-development-goals/goal-13-climate-action.html,visited on 24 November 2018.除此之外，人類生存條件也因氣候變化發(fā)生不可逆的改變，導(dǎo)致氣候難民的出現(xiàn)，全球人力資源受到削弱，社會秩序?qū)⒂瓉硇碌奶魬?zhàn)。最后，氣候變化加劇了發(fā)展權(quán)在全球范圍內(nèi)的不平衡享有狀況，并使某些特殊主體的發(fā)展權(quán)受到不同程度的侵害或損害。在當(dāng)前全球氣候變化中，熱氣流于極地地區(qū)集中，北極地區(qū)的氣候變化速度是世界其他地方速度的兩倍之多。包括“寒冷權(quán)”（right to be cold）在內(nèi)的少數(shù)人的權(quán)利因此受損，極地地區(qū)人們的生活環(huán)境受到直接影響，生態(tài)系統(tǒng)也產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。④永久凍土融化致使居住地建筑下沉；下層冰面融化，冰上事故的記錄開始上升。氣候變化海冰撤退，北極熊更接近人類棲息地，引發(fā)危險。同時，氣候變化還引起文化生存的問題：極地景觀、生存技術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗的保存受到威脅。

第三，立足人權(quán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，并及時應(yīng)對氣候變化。發(fā)展與人權(quán)在本質(zhì)上相互聯(lián)系、相互依賴，并能促進(jìn)彼此的充分實(shí)現(xiàn)。在全球氣候變化的趨勢下，任何國家都不能獨(dú)善其身。為應(yīng)對氣候變化，保護(hù)環(huán)境利益勢必應(yīng)超越主權(quán)國家的界限，而科技和經(jīng)濟(jì)全球化則為開展全球氣候行動提供了保障。⑤See Stephan P.Leher,Dignity and Human Rights: Language Philosophy and Social Realizations 9 (Routledge Taylor & Francis Group 2018).制定全球性問題的解決方案，需要各國依據(jù)一系列標(biāo)準(zhǔn)開展合作與協(xié)調(diào)。人權(quán)包含法律性因素，可以被看做一項(xiàng)重要的準(zhǔn)則。在人權(quán)規(guī)范下規(guī)劃行動計劃，可以利用國際人權(quán)領(lǐng)域的政治權(quán)威和法律資源，①Sumner B.Twiss, Global Ethicsand Human Rights: A Reflection, 39 Journal of Religious Ethics 207-208 (2011).以實(shí)現(xiàn)以人權(quán)為路徑的發(fā)展模式。②See Allen Buchanan,The Heart of Human Rights 118 (Oxford University Press 2013).

“氣候變化的影響清晰可見，這是一個全球性問題。如今，它已經(jīng)不單是環(huán)境問題，還威脅到人類的最高價值和權(quán)利?！雹跾ee UN,UN Climate Change Conference Represents Crossroads,https://news.un.org/en/story/2007/12/243072-un-climate-change-conference-represents-crossroads-secretary-general-says,visited on 21 December 2018.氣候變化與發(fā)展密切相關(guān)，而不進(jìn)行氣候變化的減緩顯然與可持續(xù)發(fā)展不相兼容。④See Ottavio Quirico & Mouloud Boumghar,Climate Change and Human Rights:An International and Comparative Law Perspective 118 (Routledge 2016).發(fā)展權(quán)要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同行動，實(shí)現(xiàn)由個人與民族共享的且包含諸多內(nèi)容的發(fā)展權(quán)這一基礎(chǔ)性權(quán)利。⑤See Karin Arts & Atabongawung Tamo, The Right to Development in International Law: New Momentum Thirty Years Down the Line?, 63 Netherlands International Law Review 231-232 (2016).就發(fā)達(dá)國家而言，它們需要以更公平的方式與發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家共享地球資源；就發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家而言，它們必須充分考慮其國家與國民的可持續(xù)發(fā)展權(quán)，采取遏止或減少溫室氣體排放的政策。⑥See Stephan Mergenthaler,Mitigating Climate Change: The European Union,China,and EU Network Diplomacy 143-165 (Springer 2015).

三、發(fā)展權(quán)的基本價值在《巴黎協(xié)定》中的實(shí)現(xiàn)

氣候變化給人類帶來了前所未有的合作機(jī)遇。在氣候變化的全球應(yīng)對中，各國發(fā)展水平的差異導(dǎo)致國家間氣候行動成本不一，但氣候行動的收益卻是惠及全球的。成本與收益不平衡的矛盾局面，使大多數(shù)國家看到了“搭便車”的好處，氣候行動全球方案的公正與效率變得愈加重要。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）生效以來，氣候問題的全球協(xié)作已有20 多年歷史。但由于氣候談判背后包括國家利益在內(nèi)的種種復(fù)雜因素，后京都時代氣候談判成效甚微。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效。⑦截至2018年10月24日，《巴黎協(xié)定》獲與會的197 個締約方中181 個締約方批準(zhǔn)，https://unfccc.int/process/the-paris-agreement/status-of-ratification,2018年12月24日訪問。在這一新氣候變化國際協(xié)定下，廣義上的國際人權(quán)規(guī)則訂立與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計都充分展示了國際社會對發(fā)展權(quán)的理解和詮釋。①參見《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-12/12/content_5347961.htm,2018年12月17日訪問。

（一）《巴黎協(xié)定》下人權(quán)價值的實(shí)現(xiàn)

《巴黎協(xié)定》對人權(quán)價值的發(fā)展主要體現(xiàn)在對弱勢國家生存發(fā)展權(quán)和第三代集體人權(quán)的支持上。如前所述，發(fā)展權(quán)的人權(quán)價值核心在于促進(jìn)發(fā)展權(quán)利主體發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展權(quán)以其他所有人權(quán)綜合體的狀態(tài)出現(xiàn)，包含了個人人權(quán)與集體人權(quán)，且與所有個人、民族和國家相關(guān)。②See Hossain & Kamrul, The Realization of the Right to Development and the Right to Development in Respect to the Arctic Indigenous Peoples, 3 The Yearbook of Polar Law 129 (2011).《巴黎協(xié)定》對氣候變化中弱勢群體發(fā)展權(quán)利的回應(yīng)，是對其被剝奪的發(fā)展權(quán)的一種復(fù)歸。鑒于世界各國發(fā)展聯(lián)系的緊密性與氣候行動影響的全球性，關(guān)注弱勢群體的發(fā)展需求，可以由點(diǎn)及面帶動各締約國乃至世界各國在氣候變化語境中實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。

“認(rèn)識到……對氣候變化不利影響特別脆弱的發(fā)展中國家締約方的具體需要和特殊情況”的表述，是尊重和保障生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢的國家生存發(fā)展權(quán)的集中體現(xiàn)。小島嶼國家是其中重要代表，全球升溫幅度過大引發(fā)的海平面上升會對其存續(xù)帶來不可挽回的打擊?？紤]到這一個體締約方的現(xiàn)實(shí)生存需求，《巴黎協(xié)定》在2℃的絕對減排目標(biāo)外又設(shè)定了1.5℃的限制減排目標(biāo)。③The Paris Agreement,Article 2 (1).基于國際氣候談判格局的多極化趨勢，雙目標(biāo)的設(shè)定是對小島嶼國家特殊生存主張的回應(yīng)，保障這些國家人民基本人權(quán)，能有效減緩嚴(yán)重的氣候環(huán)境后果的發(fā)生。④參見呂江：《巴黎協(xié)定:新的制度安排、不確定性及中國選擇》，《國際觀察》2016年第3期，第96頁。

氣候變化是全球性問題，氣候行動的影響也必將是全球性的。這種影響既包括生態(tài)層面上的氣候行動對全球環(huán)境系統(tǒng)的影響，也包括政策層面上的氣候行動措施對個人和集體的影響。無論在哪個層面上，集體人群中的少數(shù)群體和特殊群體首當(dāng)其沖。《巴黎協(xié)定》對集體人權(quán)給予充分關(guān)注，體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)的人權(quán)價值取向。它要求締約方“在采取行動處理氣候變化時，應(yīng)當(dāng)尊重、促進(jìn)和考慮它們各自對……土著人民權(quán)利、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利、發(fā)展權(quán)，以及性別平等和代際公平等的義務(wù)”。

（二）《巴黎協(xié)定》下發(fā)展價值的實(shí)現(xiàn)

發(fā)展權(quán)追求前進(jìn)的、向上的變化趨勢，而《巴黎協(xié)定》引入一系列創(chuàng)新的制度設(shè)計以平衡利益訴求，積極回應(yīng)多元?dú)夂蛑鲝?，開拓了自下而上的氣候行動新模式。發(fā)展權(quán)的發(fā)展價值要求主體追求全面進(jìn)步，而《巴黎協(xié)定》則力求在達(dá)成全球減排目標(biāo)的同時，提升各締約方在應(yīng)對氣候變化問題上的國家能力，并以生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

第一，《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻(xiàn)制度融入了發(fā)展價值?！栋屠鑵f(xié)定》在原有國際氣候文件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了諸多制度創(chuàng)新，其核心是國家自主貢獻(xiàn)。國家自主貢獻(xiàn)推動氣候合作向前發(fā)展，吸引包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在內(nèi)廣泛的主體加入，為《巴黎協(xié)定》及其后的氣候協(xié)作營造了較為堅(jiān)實(shí)的國際社會基礎(chǔ)。一方面，從“全球理想”模型轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺兄Z和評議”體系，為碳排放大國加入氣候行動的隊(duì)伍提供平臺；①See Thomas Hale, All Hands on Deck: The Paris Agreement and Nonstate Climate Action, 16 Global Environmental Politics 13 (2016).另一方面，自主靈活的制度設(shè)計為發(fā)展中國家承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任提供了可能，使發(fā)展中國家更易接受、適應(yīng)并承擔(dān)新增的氣候責(zé)任。繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》）安排發(fā)達(dá)國家自2008年至2012年的第一期減排任務(wù)后，國際氣候合作總體進(jìn)展緩慢。國家自主貢獻(xiàn)制度促使了《巴黎協(xié)定》成功達(dá)成，填補(bǔ)了第二承諾期的空白，奠定了2020年后的全球氣候治理格局。

另外，國家自主貢獻(xiàn)制度兼顧了發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！栋屠鑵f(xié)定》采用自下而上和自上而下相結(jié)合的全球氣候治理方法，在規(guī)劃自下而上的減排路徑的同時，要求各締約方定期提交并著力實(shí)施減少碳排放的方案。②See Charlotte Streck et al.,The Paris Agreement: A New Beginning, 13 Journal for European Environmental & Planning Law 3-29 (2016).這一制度設(shè)計將國內(nèi)政策規(guī)劃的自主權(quán)留給政府，各國可以根據(jù)自身國情和發(fā)展規(guī)劃具體問題具體分析，自主選擇、規(guī)劃減排額度和減排方案。③See Lucas Bretschger, Equity and the Convergence of Nationally Determined Climate Policies, 19 Environmental Economic Policy Study 3-4 (2017).同時，為各締約方創(chuàng)設(shè)了制定、實(shí)施方案以及定期加強(qiáng)行動力度的國際法律義務(wù)。④See Radoslav S.Dimitrov, The Paris Agreement on Climate Change: Behind Closed Doors, 17 Global Environmental Politics 2 (2016).其優(yōu)勢在于，在尊重各國國情、意愿的基礎(chǔ)上，號召、鼓勵各締約方加強(qiáng)行動雄心，相互影響并推動形成各締約方自主參與的模式。⑤參見秦天寶：《論巴黎協(xié)定中“自下而上”機(jī)制及啟示》，《國際法研究》2016年第3期，第70頁。相較于以往氣候合作自上而下相對僵化的模式，量力而為的國家自主貢獻(xiàn)通報一定程度上緩解了制度困境。國際社會整體也針對性地安排減排目標(biāo)以及行動指南，有效防范了行動的空泛和僵化。因此，國家自主貢獻(xiàn)制度有利于各締約方最大程度地協(xié)調(diào)國際減排任務(wù)與國內(nèi)發(fā)展政策，兼顧發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，并能有效預(yù)防因兩者間銜接不當(dāng)導(dǎo)致的國家動蕩。

第二，《巴黎協(xié)定》引導(dǎo)的全球氣候行動蘊(yùn)含了發(fā)展價值。首先，《巴黎協(xié)定》回應(yīng)了發(fā)展權(quán)本身具有的難以回避的社會物質(zhì)制約性。發(fā)展權(quán)是國際社會發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，是在民族國家追求與其政治地位相匹配的國際經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件的努力中產(chǎn)生的。不同地域條件和發(fā)展水平下的主體，對發(fā)展平臺和成果分享機(jī)制的追求呈現(xiàn)出差異性。因此，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的發(fā)展價值，應(yīng)尊重其社會物質(zhì)制約性，與時俱進(jìn)地調(diào)整對發(fā)展權(quán)的認(rèn)知和追求。有別于UNFCCC 和《京都議定書》對發(fā)展中國家寬松的減排要求，《巴黎協(xié)定》順應(yīng)了氣候變化的嚴(yán)峻形勢，反映出國際氣候合作在新時期的迫切需要——全球范圍的碳排放主體的聯(lián)合行動?！栋屠鑵f(xié)定》在“共同但有區(qū)別責(zé)任”的框架下強(qiáng)調(diào)“共同”責(zé)任，擴(kuò)充減排的責(zé)任主體。根據(jù)這一協(xié)定，在平衡碳排放權(quán)利的國際分配中，發(fā)展中國家也需要承擔(dān)減排責(zé)任。

《巴黎協(xié)定》注重氣候行動中各利益集團(tuán)之間的協(xié)調(diào)與平衡，以消除氣候行動中的阻力，促進(jìn)公正高效的全球氣候協(xié)作。氣候談判中存在兩對鮮明的利益沖突方：一對利益沖突方是處于不同發(fā)展階段的國家，其對待發(fā)展與環(huán)境問題的優(yōu)先順序不同。①See Zahoor Khan, Disputed Subjects of Paris Climate Agreement, 11 Frontier Women University Journal of Social Sciences 233 (2017).發(fā)展中國家認(rèn)為率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家應(yīng)為過度的碳排放負(fù)責(zé)，并且自己有權(quán)使用排放份額實(shí)現(xiàn)發(fā)展。另一對利益沖突方是化石能源出口依賴國、高耗油國與低緯度國家、小島嶼發(fā)展中國家。前者以碳排放作為本國發(fā)展生產(chǎn)的重要驅(qū)動力，后者則面臨可用碳排放量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的緊迫生存危機(jī)。雖然抵制和支持氣候行動的兩方陣營間有巨大的分歧，但《巴黎協(xié)定》試圖將這些矛盾進(jìn)行調(diào)和以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。②See Michele Stua,From the Paris Agreement to a Low-Carbon Bretton Woods:Rationale for the Establishment of a Mitigation Alliance 70 (Springer 2017).《巴黎協(xié)定》對全球減排行動的重新“部署”，綜合反映了發(fā)展中國家區(qū)別責(zé)任的訴求、脆弱國家提升氣候目標(biāo)和建立損失損害機(jī)制的訴求，以及發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家積極行動并加強(qiáng)透明度的訴求。在資金問題上，《巴黎協(xié)定》回應(yīng)了發(fā)達(dá)國家和最不發(fā)達(dá)國家對新興發(fā)展中大國的期望，并在對發(fā)達(dá)國家提出要求的同時，鼓勵其他國家根據(jù)各自能力，為應(yīng)對氣候變化提供資金支持。①See S.Niggol Seo，Beyond the Paris Agreement: Climate Change Policy Negotiations and Future Directions, 9 Regional Science Policy & Practice 132-134 (2017).

第三，《巴黎協(xié)定》創(chuàng)建的氣候行動機(jī)制融入了發(fā)展價值。這一機(jī)制以減緩氣候變化為基本目標(biāo)，意在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，《巴黎協(xié)定》從氣候行動入手，圍繞國家自主貢獻(xiàn)制度，以創(chuàng)設(shè)配套機(jī)制為手段，旨在提升締約國家的氣候行動能力。首先，為確保氣候行動的有效性，《巴黎協(xié)定》在設(shè)計靈活的自主減排路徑的基礎(chǔ)上，制定了評價第二承諾期內(nèi)各締約方信用的清晰透明的評價方法，有效彌補(bǔ)了自下而上的減排新模式與全球溫控目標(biāo)間可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)漏洞。②See W.P.Pauw et al.,Beyond Headline Mitigation Numbers: We Need More Transparent and Comparable NDCs to Achieve the Paris Agreement on Climate Change,147 Climatic Change 28 (2018).這一評價體系涵蓋三個方面：一是強(qiáng)有力的行動和支助的透明框架；二是從2023年起，每五年開展一次全球盤點(diǎn)，用以評估協(xié)定共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度；三是由專家委員會以非懲罰方式實(shí)施的遵約機(jī)制。這一系統(tǒng)的評價機(jī)制能有力督促各締約方實(shí)現(xiàn)氣候行動力度的遞增。③See Laurence Boisson de Chazournes, One Swallow Does Not a Summer Make,but Might the Paris Agreement on Climate Change a Better Future Create, 27 The European Journal of International Law 254 (2016).此外，為了提升締約方氣候行動能力，《巴黎協(xié)定》還設(shè)立了三項(xiàng)措施：首先，設(shè)立適應(yīng)機(jī)制以提升國家應(yīng)對氣候影響的能力；其次，設(shè)立損失和損害機(jī)制以提升國家從氣候影響中恢復(fù)的能力；最后，設(shè)立包含資金和技術(shù)支持在內(nèi)的支持機(jī)制以幫助國家建立清潔、易恢復(fù)的未來。

將人權(quán)納入發(fā)展事業(yè)，需要從資源主體（國家和非政府組織）、資金、項(xiàng)目等方面徹底改革整個發(fā)展系統(tǒng)。④See Per Peter Uvin,Human Rights and Development 2 (Kumarian Press 2004).在2015年巴黎氣候峰會上，非國家行為體采取的氣候行動逐漸得到承認(rèn)。⑤See Thomas Hale, All Hands on Deck: The Paris Agreement and Nonstate Climate Action, 16 Global Environmental Politics 12 (2016).為順應(yīng)時代趨勢，并運(yùn)用開放思維引領(lǐng)國際氣候行動，《巴黎協(xié)定》尋求將市場機(jī)制納入新氣候體制，鼓勵提供綜合、整體和平衡的非市場方法，加強(qiáng)公私部門參與執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)以提升減緩氣候變化和適應(yīng)程度；⑥The Paris Agreement,FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1,Articles 6 & 8.并安排可持續(xù)發(fā)展非市場方法的框架。⑦The Paris Agreement,Article 6 (9).后巴黎氣候體制下的非國家行為體，并不僅僅是聯(lián)合國氣候變化框架公約議程下的一種選項(xiàng)或者有利的輔助力量，而是促進(jìn)更多地開展自下而上的氣候行動的核心要素。

（三）《巴黎協(xié)定》下公平價值的實(shí)現(xiàn)

發(fā)展權(quán)追求實(shí)質(zhì)公平，而注重實(shí)質(zhì)公平的發(fā)展目標(biāo)涵蓋了代際公平和代內(nèi)公平兩方面要求。其中，代內(nèi)公平對同一生態(tài)系統(tǒng)中的各個環(huán)境要素都予以關(guān)注，提倡人與自然和諧相處、各環(huán)境主體間公平享有氣候資源；代際公平提倡自然資源的可持續(xù)利用。

《巴黎協(xié)定》的代內(nèi)公平價值體現(xiàn)在其追求人類發(fā)展與減緩氣候變化的協(xié)調(diào)，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和氣候應(yīng)對能力弱小國家的差別性的制度安排上?！栋屠鑵f(xié)定》雖然以應(yīng)對氣候變暖為主要目的，但仍注意到全球變暖僅是當(dāng)今主要?dú)夂騿栴}而非唯一環(huán)境問題。換言之，《巴黎協(xié)定》在著力解決這一主要矛盾時并未忽視次要矛盾即其他氣候問題的解決，注重生態(tài)環(huán)境的整體平衡，并在附件中明確提出要“確保包括海洋在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)被有些文化認(rèn)做大地母親的生物多樣性”。

《巴黎協(xié)定》在邁出將責(zé)任主體擴(kuò)展至發(fā)展中國家這一重大改革步伐的同時，考慮到全球減排力量間的較大差異，使氣候行動體制改革在注重代內(nèi)公平的前提下穩(wěn)步前進(jìn)?！栋屠鑵f(xié)定》在國家自主貢獻(xiàn)制度的構(gòu)建中提綱挈領(lǐng)地說明“需要支持發(fā)展中國家締約方，以有效執(zhí)行本協(xié)定”。①The Paris Agreement,Article 3.考慮到發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及應(yīng)對氣候變化不利影響的脆弱程度等方面的差異，號召“以公平為基礎(chǔ)”，遵循“各自能力”原則承擔(dān)“共同”責(zé)任，“有區(qū)別”地進(jìn)行制度安排，以促使締約方付出最大程度的減排努力，并實(shí)現(xiàn)減排量的遞增。除此之外，《巴黎協(xié)定》還將“對氣候變化不利影響特別脆弱的發(fā)展中國家締約方”、“最不發(fā)達(dá)國家”、“小島嶼發(fā)展中國家”、“受應(yīng)對措施影響最嚴(yán)重的締約方”從發(fā)展中國家的陣營中抽離出來作為重點(diǎn)關(guān)注對象，②The Paris Agreement,Articles 4,6,9,11 & 13.并在減排行動安排、成果通報評定審查和資金技術(shù)支持等方面充分考慮其利益需求。

另外，作為《巴黎協(xié)定》的重要成果之一，主要針對發(fā)展中國家的幫助機(jī)制以提升其應(yīng)對氣候變化的抗御力和減少碳排放為目的。以發(fā)達(dá)國家為氣候支持的主力軍，鼓勵其他締約方自愿加入。①See Felicity Deane & Evan Hamman, The Paris Agreement: Development,the North-South Divide and Human Rights, in Matthew Rimmer,Intellectual Property and Clean Energy: The Paris Agreement and Climate Justice 69-70 (Springer 2018).協(xié)定下的氣候支持主要有三種②參見薄燕：《〈巴黎協(xié)定〉堅(jiān)持的“共區(qū)原則”與國際氣候治理機(jī)制的變遷》，《氣候變化研究進(jìn)展》2016年第3期，第245-247頁。：第一種是幫助減緩和適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和減緩資金支持的平衡；③The Paris Agreement,Articles 6 & 7.第二種是倡導(dǎo)提供技術(shù)和資金支助④The Paris Agreement,Articles 9 & 10.；第三種是通過體制安排加強(qiáng)對發(fā)展中國家的能力建設(shè)支持力度。⑤The Paris Agreement,Article 11.

為實(shí)現(xiàn)代際公平，《巴黎協(xié)定》遵循可持續(xù)發(fā)展理念來應(yīng)對氣候變化，將其作為減緩和適應(yīng)氣候變化實(shí)踐過程的“指南針”。該協(xié)定全文共有17 處直接提及“可持續(xù)發(fā)展”，可持續(xù)發(fā)展的概念與代際公平的價值內(nèi)涵相呼應(yīng)，體現(xiàn)了協(xié)定關(guān)注后代人的生存發(fā)展權(quán)益，保障代際公平的緊迫意識。如前所述，廣義的代際公平包含可持續(xù)利用的要素，為此，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家必須盡快改變現(xiàn)行的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。溫室氣體排放空間的不可替代性和氣候變化危害的不可逆性決定了氣候保護(hù)國際法律新秩序應(yīng)秉持“預(yù)防勝于救濟(jì)”的價值目標(biāo)。⑥參見李靜云：《走向氣候文明：后京都時代氣候保護(hù)國際法律新秩序的構(gòu)建》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2010年版，第76頁。一方面，由于歷史上和現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)國家在人類對全球氣候變化影響中占有主要權(quán)重，因此發(fā)達(dá)國家締約方能否帶頭實(shí)行“可持續(xù)的生活方式以及可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式”，在處理氣候變化中發(fā)揮著重要作用；⑦《巴黎協(xié)定》序言規(guī)定，“認(rèn)識到在發(fā)達(dá)國家締約方帶頭下的可持續(xù)生活方式以及可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，對處理氣候變化所發(fā)揮的重要作用”。另一方面，發(fā)展中國家目前的生產(chǎn)和消費(fèi)方式也需要盡快改變，不能走發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路。這既考慮了安排氣候行動方案的全局性，又遵循了爭取當(dāng)代人發(fā)展利益的同時不損害后代人生存利益的原則，符合代際公平的要求。

四、結(jié)語

在人權(quán)發(fā)展歷程中，“人權(quán)爭辯的思路一直集中于如何修改或擴(kuò)大權(quán)利的可行性，以更好地反映社會發(fā)展及國際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。⑧See Markku Oksanen et al., Environmental Human Rights: A Political Theory Perspective 4 (Routledge Taylor & Francis Group 2018).發(fā)展權(quán)的三大基本價值——人權(quán)、發(fā)展、公平是對既有的人權(quán)內(nèi)涵的高度概括，反映了發(fā)展權(quán)的綜合性價值目標(biāo)。在這一獨(dú)特的復(fù)合型價值框架下，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展與保障環(huán)境權(quán)利的內(nèi)在要求。

《巴黎協(xié)定》是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)基本價值并開展全球氣候行動的一次良好示范?？沙掷m(xù)發(fā)展既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)依賴有效的全球氣候行動。《巴黎協(xié)定》以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)來倡導(dǎo)全球氣候行動，創(chuàng)新設(shè)計了國家自主貢獻(xiàn)制度，協(xié)調(diào)多方利益，并構(gòu)建配套機(jī)制以保證氣候行動的成效。在協(xié)定中，氣候變化中脆弱主體的發(fā)展權(quán)得到充分關(guān)注，代內(nèi)公正與代際公平得以統(tǒng)籌。

發(fā)展權(quán)基本價值在《巴黎協(xié)定》中的實(shí)現(xiàn)仍有提升空間。為平衡氣候行動中的各方利益，《巴黎協(xié)定》不可避免地保留了某些妥協(xié)性內(nèi)容。但是，極具倡議性質(zhì)的全球減排方案，缺乏強(qiáng)有力的保證實(shí)施機(jī)制與追責(zé)機(jī)制，容易使氣候談判成果流于形式。①See Gregor Schmieg et al.,Modeling Normativity in Sustainability: A Comparison of the Sustainable Development Goals,the Paris Agreement,and the Papal Encyclical,13 Sustainability Science 788 (2018).另外，氣候行動在國家層面的開展仍存在一些主客觀障礙，例如自由裁量的不確定性、人權(quán)義務(wù)的主權(quán)范圍限制以及氣候責(zé)任的證明與追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一。②See Ottavio Quirico & Mouloud Boumghar,Climate Change and Human Rights:An International and Comparative Law Perspective 37 (Routledge 2016).發(fā)展權(quán)的貫徹需要國家間的大力協(xié)作與國家內(nèi)部的努力，如何鞏固并落實(shí)《巴黎協(xié)定》這一吸納了發(fā)展權(quán)基本價值內(nèi)涵的成果，是世界各國仍應(yīng)思考的問題。