文/柴劍利，山西省汾陽市審計(jì)局

1 扶貧政策跟蹤審計(jì)存在的問題

1.1 資金監(jiān)管審計(jì)較多，政策落實(shí)全流程審計(jì)較少

在扶貧政策跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中，如果將資金流向全過程作為整個(gè)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，往往能夠產(chǎn)生良好的預(yù)防以及約束作用。但倘若僅關(guān)注貨幣資金這個(gè)數(shù)量化的觀測(cè)點(diǎn)，反而容易在跟蹤審計(jì)中將資金表象的數(shù)字符號(hào)放大，而忽視深層次的扶貧決策背景以及扶貧政策的實(shí)際效果。

1.2 重經(jīng)濟(jì)扶貧跟蹤審計(jì)，輕其他扶貧政策跟蹤審計(jì)

不同貧困地區(qū)有著不同致貧原因，為此，國家相繼出臺(tái)了一系列扶貧政策，地方可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行組合實(shí)施。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)扶貧資源可以量化，能夠?qū)⒎鲐毿Ч庇^反映出來，在跟蹤審計(jì)的過程中會(huì)以貧困地區(qū)人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)扶貧的成效予以判斷，這種操作方式整體比較便捷，而且客觀度較高。但是對(duì)于除開經(jīng)濟(jì)扶貧以外其他的扶貧類型，更要關(guān)注的是扶貧政策落實(shí)情況，這類扶貧政策所發(fā)揮出來的脫貧效應(yīng)是長(zhǎng)期的、隱形的、潛在的以及持續(xù)的，而且這類扶貧政策對(duì)貧困戶的影響遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)扶貧更加深遠(yuǎn)。就目前扶貧政策跟蹤審計(jì)實(shí)際情況來看，要做好這類政策的審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)以及政策理論水平等方面都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

1.3 對(duì)合規(guī)合法性審計(jì)較多，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)以及精準(zhǔn)性審計(jì)較少

在對(duì)扶貧資金跟蹤審計(jì)過程中，通常是按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)扶貧資金的用途進(jìn)行比照，通過真實(shí)、合規(guī)度來集中整治以及查處虛報(bào)冒領(lǐng)、層層截留、擠占挪用、扶貧資金浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，目前已經(jīng)取得了一定的成效。而這些跟蹤審計(jì)的成果是基于財(cái)務(wù)賬簿以及書面記錄形式上的合規(guī)真實(shí)性來進(jìn)行進(jìn)一步判斷的，所以，往往只審計(jì)了資金從什么地方來，到了什么地方去，但是對(duì)于資金為何要從這個(gè)地方來、來了多少資金、為何要花到那個(gè)地方去以及投入資金的效果如何等方面則較少涉及。另外，關(guān)于扶貧政策的社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面的跟蹤審計(jì)則更少。

2 扶貧政策跟蹤審計(jì)的建議

2.1 工作定位要準(zhǔn)確

第一，關(guān)于扶貧政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，要從原來的對(duì)扶貧資金單純審計(jì)的形式轉(zhuǎn)變成為對(duì)扶貧政策落實(shí)效果的審計(jì)；從原來對(duì)扶貧資金真實(shí)性、合規(guī)性的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方面的審計(jì)；從原來僅對(duì)經(jīng)濟(jì)扶貧進(jìn)行審計(jì)轉(zhuǎn)變成為對(duì)科技扶貧、健康扶貧、文化扶貧、教育扶貧等方面的審計(jì)；從原來僅由政府主導(dǎo)的扶貧政策跟蹤審計(jì)方式轉(zhuǎn)變成為多元審計(jì)主體參與的方式；從原來單純的僅關(guān)注大型項(xiàng)目的實(shí)施效果的審計(jì)轉(zhuǎn)變成為對(duì)扶貧政策落實(shí)在貧困群眾身上的審計(jì)。

第二，建議扶貧政策跟蹤審計(jì)抓手調(diào)整成為“四個(gè)著眼”，即扶貧政策跟蹤審計(jì)應(yīng)該著眼于不同類型扶貧政策的立法決策，并為其提供更多專業(yè)方面的咨詢以及智力方面的支持；著眼于監(jiān)督扶貧政策全流程是否貫徹落實(shí)；著眼于加強(qiáng)監(jiān)督扶貧政策中所涉及到的資源、信息、資金等方面的實(shí)際執(zhí)行情況，判斷其是否規(guī)范；著眼于做好與扶貧政策有著密切關(guān)系的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益等方面的評(píng)價(jià)。

2.2 加強(qiáng)關(guān)注扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)匹配度

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，針對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施了建檔立卡，但是大部分貧困群眾都分布在交通不暢、氣候惡劣的地方，即便要對(duì)這些地方進(jìn)行扶貧政策跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)各方面的調(diào)研，也會(huì)因?yàn)殚_化程度、社情民俗、歷史沉淀等方面不同而各不一樣，即使是同一個(gè)村莊，也會(huì)由于各家人口素養(yǎng)而不一樣。因此，扶貧政策必須精準(zhǔn)匹配，堅(jiān)持因地制宜、因人而異的原則，由于精準(zhǔn)的程度關(guān)系到扶貧的最終效果，因此，在扶貧政策跟蹤審計(jì)過程中，一定要關(guān)注兩者的匹配度，對(duì)其精準(zhǔn)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，從而做好相關(guān)監(jiān)督與審計(jì)工作。

2.3 緊緊圍繞扶貧資金安全以及績(jī)效，從而分類實(shí)施跟蹤審計(jì)

第一，加強(qiáng)對(duì)扶貧相關(guān)政策的落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等相關(guān)政策的具體落實(shí)情況，是我國扶貧政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。因此，在具體審計(jì)的過程中，需要緊緊圍繞黨中央所提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，從而對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)、各級(jí)部門在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、易地搬遷扶貧、醫(yī)療救助扶貧、社保兜底扶貧等政策落實(shí)的實(shí)際效果進(jìn)行全面關(guān)注與審計(jì)，要有效揭露以及查處其中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的責(zé)任不落實(shí)、方法不恰當(dāng)、機(jī)制不完善、慢作為、假作為以及不作為等問題，提升整改問責(zé)的力度，最大限度保障各項(xiàng)扶貧措施能夠全面執(zhí)行，并發(fā)揮其真正價(jià)值。

第二，要重視對(duì)重大違法違紀(jì)問題的揭露與查處，在扶貧政策跟蹤審計(jì)過程中，還需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要對(duì)公私進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，加大力度查處貪污私分、騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，全面杜絕挪用扶貧資金進(jìn)行公款旅游、吃喝接待等現(xiàn)象，從而對(duì)貧困群眾的切實(shí)利益進(jìn)行有效維護(hù)。同時(shí)，還要嚴(yán)肅查處以統(tǒng)籌整合之名搞形象工程、政績(jī)工程等問題，進(jìn)而最大限度保障整個(gè)統(tǒng)籌與整合的過程中資金的安全。在扶貧政策跟蹤審計(jì)過程中，不僅要將一些部門以及地方“情況不明決心大”而導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象揭露出來，還要將一些部門以及地方“前怕狼后怕虎”不敢花錢，而將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)機(jī)耽誤的問題揭露出來。

3 結(jié)語

綜上所述，要加強(qiáng)扶貧政策跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)脫貧工作責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤扶貧資金的實(shí)施情況，資金具體運(yùn)用到什么地方去，產(chǎn)生了什么效果，這些必須掌握，才能全面推動(dòng)扶貧政策有效實(shí)施，從而早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。