文/張艷艷，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心

近些年隨著國(guó)家之間科技競(jìng)爭(zhēng)加劇及國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)政府不斷提高對(duì)科研工作的重視度，支持力度與投資強(qiáng)度也在增加，科研單位的資金規(guī)模持續(xù)增大，科研環(huán)境也發(fā)生極大變化，面臨著愈發(fā)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境與活動(dòng)，造成科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題愈發(fā)顯著。通過(guò)提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，可以推動(dòng)科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)

近些年國(guó)家政府對(duì)于科研工作的重視度不斷提升，科技投入內(nèi)容顯著增加，科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大部分領(lǐng)域科研項(xiàng)目資金充足，同時(shí)資金流規(guī)模增加，使得科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管難度增加。考慮到科研工作的特殊性，涉及到較多行業(yè)與領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化，很多行業(yè)或部門都有科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，受到經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道差異性的影響，呈現(xiàn)出較大的行業(yè)特色，即便同一部門或領(lǐng)域在不同年度對(duì)于經(jīng)費(fèi)的需求也存在差異，使得監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)難度持續(xù)增加。

雖然科研管理部門、財(cái)務(wù)管理等出臺(tái)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理與規(guī)范的制度，提高了監(jiān)管力度。但受到科研環(huán)境復(fù)雜環(huán)境的影響，無(wú)法做到全方位監(jiān)管，也并未從根本上解決深層次的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)科研環(huán)境出現(xiàn)極大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得日常化與復(fù)雜化，尊重個(gè)人隱私，財(cái)務(wù)支付手段也發(fā)生變化，交易快捷且便利。加上監(jiān)管對(duì)象表現(xiàn)出濃厚的行業(yè)特點(diǎn)與年齡特點(diǎn)，海派科研人員的數(shù)量迅速增加，給科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出較高要求。

2 科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題

2.1 管理方式較為單一

科研單位大多選擇量化方式管理科研經(jīng)費(fèi)，造成科研經(jīng)費(fèi)管理模式與實(shí)踐操作方法不統(tǒng)一，科研人員難以自主使用經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假的情況。雖然國(guó)家出臺(tái)管理意見(jiàn)修正原有的規(guī)范，并依據(jù)科研實(shí)踐需求考慮科研人員的自主性，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理制度與監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，但現(xiàn)狀依然不是很理想。

2.2 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不足

我國(guó)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)使用的部門有很多，如審計(jì)、資產(chǎn)、科研等，這些部門雖然稱之為多環(huán)節(jié)監(jiān)管，但大多流于紙面，無(wú)法全面落實(shí)下去。近些年也出臺(tái)一些監(jiān)管制度，但力度依然不足，使得少數(shù)科研單位利用虛假項(xiàng)目騙取國(guó)家財(cái)政資金，或是校辦企業(yè)利用項(xiàng)目套取科研經(jīng)費(fèi)等，這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因就是監(jiān)管不到位、懲處力度不足造成的。

2.3 管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要為工作量與科研業(yè)績(jī)，這類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏向于數(shù)字化模式，實(shí)際中往往出現(xiàn)重視科研業(yè)績(jī)忽視質(zhì)量的情況，造成雖然每年都有很多科研成果，但科研水平并未得到顯著提升，阻礙科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展。加之國(guó)家每年不斷增加科研經(jīng)費(fèi)，但科研成果并未得到顯著增加，大幅度降低科研經(jīng)費(fèi)的利用率。此外，部分科研項(xiàng)目時(shí)間較長(zhǎng)，未出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足造成項(xiàng)目中止的情況，使得前期資金浪費(fèi)。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題解決與監(jiān)管措施

3.1 構(gòu)建完善經(jīng)費(fèi)管理制度

科研單位依據(jù)自身特點(diǎn)制定完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，針對(duì)這種情況要從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律制度，并包含現(xiàn)有各職能部門在內(nèi)，如科研經(jīng)費(fèi)功能、額度、使用等，全方位整合科研經(jīng)費(fèi)管理，集中化處理科研經(jīng)費(fèi)管理，全面發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用，提高經(jīng)費(fèi)使用效率與管理從事。

地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬科研經(jīng)費(fèi)政策，并依據(jù)地方情況與因素，制定符合本地區(qū)的管理細(xì)則；推行多部門聯(lián)合管理科研經(jīng)費(fèi)管理方法，科研經(jīng)費(fèi)管理部門內(nèi)容眾多，通過(guò)推行多部門聯(lián)動(dòng)管理縮減審批時(shí)間，提升經(jīng)費(fèi)管理效率，為科研工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，可以從多方面入手。

1）強(qiáng)化單位科研經(jīng)費(fèi)管理。隨著單位內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量增加，不斷出現(xiàn)各類貪腐現(xiàn)象，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。科研活動(dòng)中推行經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，并在日常工作中實(shí)施下去，制定各類管理細(xì)則，并制定具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，奠定績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)；2）構(gòu)建信用機(jī)制。信用管理體系的建立，管理體系中可以納入科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果，制定完善的信用等級(jí)評(píng)比，評(píng)價(jià)各個(gè)科研單位與人員的信用等級(jí)，并將這些評(píng)比作為下一年度經(jīng)費(fèi)撥付的重要參考。同時(shí)定期公告信用評(píng)價(jià)，將信用評(píng)級(jí)與科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的有效融合，制定具體的處罰制度。

3.3 提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，設(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)科研人員工作的積極性，加強(qiáng)對(duì)重大科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，可以根據(jù)科研貢獻(xiàn)大小對(duì)參與者進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性，同時(shí)在科研院所中選拔一批有競(jìng)爭(zhēng)力的科研人員，鼓勵(lì)員工的創(chuàng)新精神，除了給予員工一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，同時(shí)給予精神鼓勵(lì)，實(shí)時(shí)關(guān)注科研人員內(nèi)心想法，為員工解決工作中遇到的難題，將科研獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行優(yōu)化管理，為科研人員積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)科研人才提供平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作中要制定完善的管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督力度，大幅度提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，持續(xù)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理工作質(zhì)量。只有在科研活動(dòng)中做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，為科研工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，提高我國(guó)科學(xué)研究水平，為增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力貢獻(xiàn)一份力量。