祝鎧

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展理念的不斷落實(shí)，垃圾分類的概念已經(jīng)得到了政府、企業(yè)、公民等各層面的普遍認(rèn)同，但垃圾分類處理工作是一項(xiàng)需要久久為功的系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建出一套垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)分析國(guó)外現(xiàn)行有效的垃圾分類機(jī)制，探討其成功的經(jīng)驗(yàn)，高度結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要講話，期以總結(jié)出一條切合我國(guó)國(guó)情的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，助力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：垃圾分類;生態(tài)文明;可持續(xù)發(fā)展

引言

十八大以來(lái)，黨和政府非常重視生態(tài)文明建設(shè)工作，形成了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為主的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告中提出，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。而要建設(shè)好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式是重中之重，其中最具代表性的，就是推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城市人口密度越來(lái)越高，生活垃圾產(chǎn)出增長(zhǎng)也越來(lái)越快。在我國(guó)現(xiàn)階段，許多城市都沒(méi)有一套將生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的有效機(jī)制，“垃圾圍城”的恐怖局面成了不少城市發(fā)展道路上面臨的一道難題。但我國(guó)的垃圾分類工作起步較晚，不同地區(qū)之間，垃圾科學(xué)處理的推進(jìn)程度差異明顯，垃圾分類仍然處于初步的摸索階段。

日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其垃圾分類機(jī)制起步較早、分類精細(xì)，垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)也比較完備。針對(duì)這些成功的案例，研析其生活垃圾分類工作的突出特點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)其他城市提出有益的建議，以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的深化實(shí)施。

一、日本垃圾分類的做法

日本受國(guó)土面積狹小，人口眾多等客觀因素影響，決定了日本無(wú)法像其他國(guó)家一樣，采取傳統(tǒng)的填埋方式來(lái)處理生活垃圾。作為垃圾處理的先行者，日本建立了非常多的垃圾焚燒發(fā)電廠，采取焚燒垃圾的方法，以循環(huán)發(fā)電的方式來(lái)處理生活垃圾。據(jù)了解，日本的垃圾焚燒廠數(shù)量在全球上首屈一指，全國(guó)逾70%的城市生活垃圾依賴焚燒解決，這直接導(dǎo)致了大氣中二氧雜芑（一級(jí)致癌物）的超標(biāo)，此外，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也帶來(lái)了嚴(yán)重的工業(yè)污染，這些都使日本政府開(kāi)始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，為了解決這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，日本從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始著手推動(dòng)全國(guó)性的垃圾分類運(yùn)動(dòng)，期以從源頭入手，降低焚燒垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）細(xì)致的生活垃圾粗分類

日本將生活垃圾的分類做得格外細(xì)致。在日本，生活垃圾最粗略的分類有：可燃物、不可燃物、資源類、粗大類，有害類等，在這幾類的基礎(chǔ)上，還能再細(xì)分成若干子類目，以此類推。據(jù)了解，日本的南部城市上勝町，垃圾的分類種類細(xì)致到多達(dá)44種;在東京都的所澤市，垃圾種類更是高達(dá)70個(gè)類別。此外，日本政府還為市民們編寫了詳盡的分類手冊(cè)和傾倒指南。在日本的橫濱市，垃圾分類手冊(cè)長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)，內(nèi)容細(xì)致入微，繁雜的條款讓人難以記憶，所以在日本家庭的廚房里，通常都備有一份分類手冊(cè)，以供隨時(shí)翻閱。

（二）強(qiáng)調(diào)生活垃圾的預(yù)處理

僅僅是將垃圾細(xì)分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些垃圾還要經(jīng)過(guò)“特殊處理”才能被裝進(jìn)垃圾袋里。廚余垃圾是生活垃圾中的主要類別，如何妥善處理廚余垃圾，做到資源化、減量化、無(wú)公害化處理，是解決垃圾分類難題的重要關(guān)鍵。在日本家庭處理廚余垃圾時(shí)，一般會(huì)事先將其充分瀝干水分，因?yàn)閺N余垃圾的含水率、有機(jī)質(zhì)含量都比較高，具有一定的利用價(jià)值，但也容易腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生一些致病菌，瀝干廚余垃圾的水分，不僅有利于充分燃燒，還可以減輕廚余垃圾腐爛后發(fā)出的惡臭味。除了廚余垃圾的處理之外，對(duì)于怎樣丟棄塑料水瓶也有詳細(xì)的要求。在丟棄塑料瓶之前，要撕開(kāi)瓶身的標(biāo)簽，簡(jiǎn)單用水沖洗干凈，再取下瓶蓋做單獨(dú)處理，最后將瓶子壓扁后，根據(jù)不同地區(qū)的不同規(guī)定，在指定的時(shí)間內(nèi)拿到指定地點(diǎn)丟棄，這些做法無(wú)疑大大方便了后期的回收處理工作。

（三）從立法角度確定主體責(zé)任

當(dāng)前，日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家之一，日本有關(guān)垃圾分類方面的法律法規(guī)也是特別完備的。2000年12月，日本政府從基本法角度制定了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，該法案為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)奠定了立法基礎(chǔ)，明確規(guī)定了政府、企業(yè)、公民所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。為了保證《基本法》的有效實(shí)施，日本政府還根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)設(shè)置了各種專項(xiàng)法案，如《家用電器回收法》等，在日本健全的環(huán)保法律體系規(guī)范下，各方主體遵法、守法已經(jīng)成為了行業(yè)常態(tài)。

（四）加強(qiáng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)教育

除完善法律法規(guī)等強(qiáng)制措施外，日本政府還致力于充分調(diào)動(dòng)民眾的參與積極性。日本政府非常重視對(duì)中小學(xué)、幼稚園的環(huán)保教育，并把垃圾分類編入了教材，部分學(xué)校則會(huì)組織學(xué)生定期參觀垃圾回收廠，還會(huì)邀請(qǐng)專門的垃圾回收機(jī)構(gòu)來(lái)校系統(tǒng)性地教導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行垃圾分類的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的緊迫性和重要性，這有利于日本學(xué)生從小建立起垃圾分類回收的集體意識(shí)，至此，日本形成了以政府牽頭為主，社會(huì)響應(yīng)為輔的環(huán)保教育體系。除了重視學(xué)生的環(huán)保教育外，政府和民間組織還舉行了大量的環(huán)保主題活動(dòng)。例如，日本環(huán)境廳曾舉辦過(guò)全國(guó)性的“環(huán)境周”活動(dòng)，倡導(dǎo)民眾們參加植樹(shù)、撿拾垃圾等綠色活動(dòng)，這些不僅大為鼓勵(lì)了日本的生態(tài)環(huán)保教育，也為之起到了不錯(cuò)的宣傳效果和帶動(dòng)作用。

二、德國(guó)垃圾分類的做法

德國(guó)是世界上第一批積極推動(dòng)垃圾循環(huán)利用立法的國(guó)家之一。從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，德國(guó)就倡導(dǎo)城市垃圾分類收集，1965年，德國(guó)各城市開(kāi)始成立專門的垃圾處理中心，7年后，德國(guó)出臺(tái)了第一部有關(guān)垃圾處理的法律法規(guī)，德國(guó)民眾垃圾分類的習(xí)慣養(yǎng)成至今已有半個(gè)世紀(jì)的歷史。截至2013年，德國(guó)的生活垃圾回收率高達(dá)83%，其中，更有逾65%的生活垃圾得到了循環(huán)利用，逾18%的生活垃圾通過(guò)焚燒發(fā)電的方式實(shí)現(xiàn)能源循環(huán)，近年來(lái)，德國(guó)的垃圾循環(huán)利用率也一直維持在65%以上，是世界上垃圾回收利用率最高的國(guó)家之一。

（一）PET押金返還制度

當(dāng)前，固體廢棄物的回收工作面臨著“總量激增，分類難推”的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)這種情勢(shì)，目前，世界上約有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在實(shí)施飲料瓶押金返還制度，在這一方面，德國(guó)已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在德國(guó)，塑料瓶的廢棄回收利用率高達(dá)97%。

2003年，德國(guó)政府對(duì)一次性礦泉水瓶、金屬易拉罐瓶等商品強(qiáng)制征收一定的押金，顧客在購(gòu)買瓶身標(biāo)有回收標(biāo)志的商品時(shí)，均需要支付相應(yīng)的押金，押金金額在0.25歐到0.5歐不等。在絕大部分超市，都會(huì)專門設(shè)置回收瓶自助投放機(jī)器，顧客在退還空瓶時(shí)，方能領(lǐng)回押金。有趣的是，德國(guó)超市里最便宜的飲用水是0.19歐/1.5升，而其塑料瓶的押金卻是0.25歐，瓶子本身比其售賣的水還要貴的奇特現(xiàn)象在德國(guó)并不少見(jiàn)，這樣的押金制度，極大地提高了固體廢棄物的回收利用效率。

（二）雙軌回收系統(tǒng)

1991年，德國(guó)政府頒布了《避免和利用包裝廢棄物法》，這是世界上第一部專門治理包裝廢棄物的法案，法案規(guī)定，產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品包裝所產(chǎn)生的污染負(fù)有主要責(zé)任，企業(yè)必須通過(guò)自己回收，或委托專業(yè)的第三方公司進(jìn)行回收產(chǎn)品的包裝，這一法案直接促使德國(guó)成立了專門從事對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收再利用的全國(guó)性非政府組織，即德國(guó)雙軌制回收系統(tǒng)（DSD）。DSD接受體系內(nèi)會(huì)員企業(yè)的委托，為其承擔(dān)回收、分類和循環(huán)利用包裝廢棄物的義務(wù)，DSD系統(tǒng)很大程度上提高了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用率，德國(guó)威斯特法倫州經(jīng)濟(jì)研究所的研究數(shù)據(jù)顯示，2014年，德國(guó)家庭生活垃圾總量降低了近16%，碳排放量減少了272萬(wàn)噸，這些都得益于引入了DSD系統(tǒng)，此外，DSD還為德國(guó)創(chuàng)造了近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

（三）倡導(dǎo)減少過(guò)度包裝

德國(guó)還致力于從產(chǎn)品源頭控制廢棄物垃圾的產(chǎn)生。1991年6月，德國(guó)頒布實(shí)施了《廢物分類包裝條例》，《條例》在立法角度，從生產(chǎn)源頭減少了產(chǎn)品包裝廢棄物的產(chǎn)生，對(duì)于另外少數(shù)不可避免地，必須使用一次性包裝的產(chǎn)品，《條例》也規(guī)定其必須循環(huán)再利用。對(duì)于德國(guó)政府的倡導(dǎo)，社會(huì)企業(yè)積極回應(yīng)，紛紛減少過(guò)度包裝，德國(guó)人對(duì)于德國(guó)超市里沒(méi)有外包裝的牙膏、沒(méi)有外盒的鞋子等“裸奔”商品已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。

三、對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)

從發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類工作的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完備的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系，必須從制度上明確清各個(gè)主體所承擔(dān)的責(zé)任。目前我國(guó)在垃圾分類方面的法律法規(guī)還處在初級(jí)階段，根本的、全局的、實(shí)質(zhì)的相關(guān)法規(guī)并不多，必須加緊推動(dòng)建立垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)，加急健全完善已有的法律法規(guī)，增列與垃圾分類有關(guān)的規(guī)定。

此外，還需要提高違法成本，建立健全執(zhí)法體制，強(qiáng)制的垃圾分類法律法規(guī)，必須要有完整的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制來(lái)保障，完善強(qiáng)有利的執(zhí)法體制，有益于加強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，能夠大大推動(dòng)我國(guó)垃圾分類的工作進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化思維，重視國(guó)民環(huán)保意識(shí)教育

從發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類的歷史來(lái)看，其成功的重要原因之一就是民眾積極參與到垃圾分類的工作中。首先，環(huán)保意識(shí)教育應(yīng)該從孩子抓起，綠色教育必須深入到全國(guó)各地的中小學(xué)里，普及垃圾分類的政策和方法，深入到幼兒園，從小建立培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保意識(shí)。

除宣傳教育需要做到主流化和常態(tài)化之外，還要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳途徑和形式。一方面，可以在校園里、社區(qū)里采用競(jìng)賽、活動(dòng)日等方式加大垃圾分類宣傳;另一方面，可以通過(guò)自媒體等互聯(lián)網(wǎng)途徑，解析國(guó)家政府的各項(xiàng)環(huán)保政策，使之通熟易懂;此外，生產(chǎn)企業(yè)也需要承擔(dān)起教育宣傳的社會(huì)責(zé)任，在其生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝中注明該產(chǎn)品包裝的垃圾分類處理方法和流程，以便于消費(fèi)者進(jìn)行合理正確的垃圾分類。

（三）善用杠桿，政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合

一方面，政府要推動(dòng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)出。對(duì)于高新綠色企業(yè)應(yīng)給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼，對(duì)于高污染高耗能企業(yè)應(yīng)處以一定的處罰，額外征收一定的專項(xiàng)環(huán)境治理費(fèi)用。

另一方面，政府要完善生活垃圾收費(fèi)處理制度。生活垃圾收費(fèi)可以采取階梯收費(fèi)的方式，多產(chǎn)生垃圾，多繳納處理費(fèi)用，使居民的生活垃圾產(chǎn)出趨于理性，倒逼每一位居民實(shí)質(zhì)性地參與到垃圾分類、節(jié)約環(huán)保的行動(dòng)中。

還可以參考德國(guó)，推廣包裝押金制度，將生產(chǎn)者的部分責(zé)任延伸至消費(fèi)者，倡導(dǎo)減少過(guò)度包裝產(chǎn)品、一次性產(chǎn)品流入市場(chǎng)。另外，政府還可以制定完善的獎(jiǎng)懲制度，建立公開(kāi)透明的信息平臺(tái)，倡導(dǎo)各主體之間互相監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)、居民養(yǎng)成垃圾分類、廢物回收的習(xí)慣。

（四）加強(qiáng)垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府需要加快垃圾分類投放、運(yùn)輸和處理等過(guò)程中所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。目前我國(guó)已經(jīng)建成并投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，還沒(méi)有達(dá)到分類處理的標(biāo)準(zhǔn)，距離國(guó)際先進(jìn)水平還有很大的距離，需要持續(xù)加大對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛、垃圾處理終端等設(shè)施的投資，改造升級(jí)現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)備，提高垃圾分類處理的水平和能力，以保證垃圾分類工作能夠順利進(jìn)行。

四、始終堅(jiān)持以習(xí)近平重要講話為指導(dǎo)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，謀求可持續(xù)綠色發(fā)展，一直是黨和國(guó)家的重要發(fā)展方向。在十九大報(bào)告上，習(xí)近平總書記提出了要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，加快體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展要求，而垃圾分類工作正是建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路。

習(xí)近平十分關(guān)心垃圾分類工作。近日，習(xí)近平對(duì)垃圾分類工作作出了重要指示，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，不僅是關(guān)系廣大人民群眾生活的重要關(guān)鍵，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，實(shí)行垃圾分類工作的關(guān)鍵：首先要加強(qiáng)科學(xué)管理，其次應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。垃圾分類工作的推動(dòng)需要因地制宜，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，把中央的好政策落到實(shí)地，把工作持續(xù)做細(xì)、做實(shí)，更要久久為功地干下去，持之以恒地抓下去。

垃圾分類是系統(tǒng)工程，需要全工序提升。垃圾分類涉及到的工序非常之廣：投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，影響成敗。各省市在推廣垃圾分類時(shí)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，全力尋求新突破。在前端，要致力于提高居民的參與積極性;在中端，要加快完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的建設(shè);在終端，要緊快補(bǔ)齊垃圾處理能力的短板缺陷。

垃圾分類是復(fù)雜工程，需要全方位推動(dòng)。我國(guó)的垃圾分類工作不可能永遠(yuǎn)停留在初級(jí)階段，要立足于當(dāng)下，針對(duì)已經(jīng)露出頭來(lái)的問(wèn)題，要馬上發(fā)現(xiàn)、馬上改進(jìn)、馬上懲處。全面推進(jìn)垃圾分類工作，要眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平重要講話為指導(dǎo)，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮組織的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作用，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將垃圾分類工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

垃圾分類的工作任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，也不可能一勞而永逸。生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)，離不開(kāi)社會(huì)各界的理解和支持，需要政府、企業(yè)、民眾齊心協(xié)力，長(zhǎng)久堅(jiān)持、持續(xù)投入、久久為功地做下去，更要深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神。這場(chǎng)垃圾分類的綠色革命攻堅(jiān)戰(zhàn)必將進(jìn)行到底，也必將獲得勝利。

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