查顯珠 唐越

馬鞍山市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園的重點(diǎn)城市之一，在“帶全省”、“崛起中部”中起著重要作用。“十二五”時(shí)期，馬鞍山市面對(duì)著宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟和資源型城市轉(zhuǎn)型的雙重壓力，仍取得了重大成績(jī)，但與省會(huì)合肥、次中心蕪湖和周邊城市南京等相比，還存在一定的差距，也暴露了很多問(wèn)題。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一方面有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，支持馬鞍山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高馬鞍山市的綜合實(shí)力，縮小與其他城市的差距，另一方面有助于提高馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)輻射力，壯大馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)甚至帶動(dòng)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中部·起的步伐貢獻(xiàn)一份力。

一、馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。①區(qū)位條件優(yōu)越。馬鞍山市坐落于安徽省東部，長(zhǎng)江下游長(zhǎng)三角區(qū)地帶，橫跨揚(yáng)子江，北鄰江蘇省省會(huì)“六朝古都”南京，南靠安徽政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的次中心一一蕪湖;距離中國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之一一一南京祿口機(jī)場(chǎng)僅40分鐘車程;規(guī)劃中的北沿江高鐵、已建成通車的寧銅鐵路、寧安城際鐵路等貫穿馬鞍山;寧馬高速、常合高速等高速網(wǎng)縱穿城市;擁有世界上第一座三塔懸索橋一一馬鞍山長(zhǎng)江大橋;位于馬鞍山市中心西部的馬鞍山港作為長(zhǎng)江十大港口之一，是我國(guó)鋼鐵流通的重要基地。②工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)。2018年，馬鞍山市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9%，行業(yè)增長(zhǎng)面高達(dá)80%。新增企業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)顯著。作為特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)之一、安徽省最大的工業(yè)企業(yè)一一馬鋼控股有限公司，經(jīng)過(guò)60余年的摸爬滾打，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)噸鋼配套，并形成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)、鋼鐵上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。雖然馬鞍山市正在改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向再生型城市轉(zhuǎn)型，鋼鐵產(chǎn)值占馬鞍山市經(jīng)濟(jì)比重連續(xù)下降，但因?yàn)轳R鞍山市鋼鐵基礎(chǔ)扎實(shí)，礦產(chǎn)資源充裕，以馬鋼為核心的工業(yè)企業(yè)也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)潮流，豐富產(chǎn)品門(mén)類，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供應(yīng)了大量的原材料。

2.馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)。①開(kāi)發(fā)區(qū)起步較晚。1995年，馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被設(shè)立為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，時(shí)隔4年終于動(dòng)工建設(shè)。相較于周邊各市。②經(jīng)濟(jì)體量較小。馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.44平方公里，實(shí)際管轄面積達(dá)33平方公里，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但規(guī)劃面積基本用盡，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落入。

3.馬鞍山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。①國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支持。“十三五”期間，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)等一系列國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互交融、相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政策疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，這將大大推動(dòng)馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并有利于馬鞍山市在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)優(yōu)化整合資源配置。②市級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的支持。2015年9月，馬鞍山市討論并通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用馬鞍山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

4.馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所面臨的威脅。①區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支持既給馬鞍山市帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，周邊城市陷入對(duì)資源、資本、人才、項(xiàng)目等發(fā)展要素的爭(zhēng)奪之中，縮減了馬鞍山市原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，削弱了馬鞍山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從表中看：2014年-2018年馬鞍山市第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重沒(méi)有明顯變化，所占比例最低，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯上升。這表明，馬鞍山市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)中取得了令人滿意的成績(jī)。但是拋開(kāi)進(jìn)步來(lái)講，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過(guò)高，超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)總量主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致資源消耗大，環(huán)境壓力重;第三產(chǎn)業(yè)所占比例在馬鞍山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中無(wú)法起到支柱作用，這也是馬鞍山市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)工作推展困難的重要原因。

二、促進(jìn)馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。①提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才政策支持。②培養(yǎng)高層次人才。③引進(jìn)高層次人才。

2.加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資扶持力度。①提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要通過(guò)研發(fā)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)以在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，并要重視誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)與銀行及各類金融機(jī)構(gòu)之間的廣泛聯(lián)系，并建立良好的合作伙伴關(guān)系。②加大政府支持力度，優(yōu)化融資環(huán)境。③優(yōu)化配置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。針對(duì)國(guó)家和省政府下發(fā)的專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格把關(guān)，保證每一筆資金落到實(shí)處，每一筆資金發(fā)揮效益，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);充分利用政策性基金的杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)更多的金融投資和民間投資，以加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。①提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第一，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。政府要加大對(duì)企業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，并給予優(yōu)惠條件吸引高層次人才從事研發(fā)工作，集中力量開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。第二，整合產(chǎn)學(xué)研三方力量。鼓勵(lì)企業(yè)同馬鞍山市安徽工業(yè)大學(xué)、礦山研究所等機(jī)構(gòu)合作研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，做好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接工作，確保有技術(shù)就有產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)就有技術(shù)。②提高科研成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，建設(shè)并完善科研成果交易場(chǎng)所;建立健全馬鞍山慈湖國(guó)家高新區(qū)高科技企業(yè)孵化器，通過(guò)各種優(yōu)惠條件鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)入孵化器進(jìn)行技術(shù)孵化;推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)多于高校、研究所進(jìn)行技術(shù)交流活動(dòng)，圍繞馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位討論并制定研發(fā)工作方向。

③加大R&D資金投入力度。馬鞍山市政府要繼續(xù)加大R&D經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)也要通過(guò)減少稅收、獎(jiǎng)勵(lì)資金手段積極引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部加大R&D資金投入，齊頭并進(jìn)，為馬鞍山市優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件提供資金支持。

4.加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套體制建設(shè)。①深化投融資體制改革。第一，促進(jìn)馬鞍山市投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。從事于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及商業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，政府要減少干預(yù);準(zhǔn)公益型投融資平臺(tái)可轉(zhuǎn)為地方公營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)馬鞍山市政府發(fā)行地方債券來(lái)籌集資金，同時(shí)撤銷現(xiàn)金流量極少的純公益型投融資平臺(tái)。第二，建立并完善投融資平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)馬鞍山投融資平臺(tái)信息公布制度，定期公布馬鞍山市投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)狀況，判斷其經(jīng)營(yíng)效益;建立并完善馬鞍山市的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估馬鞍山市投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況;建立并完善市民監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)社會(huì)輿論宣傳馬鞍山市投融資平臺(tái)。

②建設(shè)并完善科技創(chuàng)新體系。第一，建設(shè)并完善科技創(chuàng)新研發(fā)體系。通過(guò)減少稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展自主研發(fā)活動(dòng)，有利于企業(yè)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于上風(fēng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，建設(shè)并完善科技成果推廣體系。通過(guò)廣告宣傳培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買馬鞍山市的科技成果，從而達(dá)到擴(kuò)大需求的目的。第三，建設(shè)并完善產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)盟體系。精準(zhǔn)定位馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)馬鞍山市企業(yè)同高等院校和科研機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)練戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)。第四，建設(shè)并完善產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)支撐體系。加強(qiáng)推進(jìn)馬鞍山市產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)，不僅有利于提高馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于促進(jìn)馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，建設(shè)并完善產(chǎn)業(yè)科技制度管理體系。依托安徽工業(yè)大學(xué)，博士后科研流動(dòng)站等機(jī)構(gòu)大力培養(yǎng)企業(yè)家資源，鼓勵(lì)高等院校和科研所重點(diǎn)發(fā)展MBA專業(yè)，提高企業(yè)家的專業(yè)素養(yǎng);通過(guò)社會(huì)輿論宣傳并獎(jiǎng)勵(lì)勤勞肯干的卓越企業(yè)家，增加馬鞍山市對(duì)企業(yè)家的認(rèn)可度。

③建設(shè)并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)智力勞動(dòng)成果，可以起到激勵(lì)創(chuàng)新，并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)有利于助力馬鞍山市進(jìn)入自主創(chuàng)新的“新方陣”，驅(qū)動(dòng)馬鞍山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

④營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市政府要加強(qiáng)對(duì)馬鞍山市中小企業(yè)的支持力度，改變市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的歧視待遇，力爭(zhēng)為馬鞍山市中小企業(yè)提供一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境;防止大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)打壓現(xiàn)象的出現(xiàn)，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)大中小企業(yè)的和平共處。

（作者單位：徽商銀行合肥新站支行 安徽大學(xué)商學(xué)院）