孫永光

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國家推進電力安全生產(chǎn)標準化建設工作，建立了一系列規(guī)范性文件、標準化規(guī)范和達標評級標準，形成了較為完善的電力安全生產(chǎn)標準化達標評級制度和標準體系。光伏發(fā)電企業(yè)要落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依據(jù)電力安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及標準，以安全文化為引導，以風險管控為手段，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，有效地加強安全生產(chǎn)管理，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平。企業(yè)結(jié)合日常安全管理工作與安全大檢查活動，組織開展安全生產(chǎn)標準化建設，制定落實相應的工作措施，按照“邊查邊改”的原則，定期組織開展企業(yè)自查、自評及整改工作。通過開展安全生產(chǎn)標準化建設，認真查找安全管理漏洞、事故隱患、設備缺陷和現(xiàn)場違章，扎實做好整改工作，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障員工人身安全和職業(yè)健康，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，從根本上提高企業(yè)的安全管理水平和安全保障能力。

一、光伏發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的意義

深入開展電力安全生產(chǎn)標準化建設工作，是從國家和行業(yè)層面由上而下推動的重要舉措，是強化光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效抓手。2015年，由國家能源局與原國家安全監(jiān)管總局頒布的《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》，規(guī)范了光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，總結(jié)和梳理出較為完整的光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范項目，是光伏發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的綱領(lǐng)性文件，也是企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標的自評依據(jù)和評價標準。

光伏發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，采取“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完善安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風險分析和預控機制，規(guī)范人員安全生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，人、設備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、科學化和標準化，提高安全生產(chǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，減少和杜絕安全事故發(fā)生，保障員工人身安全，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

光伏發(fā)電企業(yè)通過開展安全生產(chǎn)標準化建設，使企業(yè)培育形成良好的安全文化氛圍，實現(xiàn)員工安全意識、安全技能和業(yè)務素質(zhì)得到提高和長足進步，“三違”現(xiàn)象得到有效扼制，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境規(guī)范整潔，生產(chǎn)風險預控更加有效，一般安全隱患及時排查治理、建立起持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，保持安全生產(chǎn)科學化、規(guī)范化和標準化的管理系統(tǒng)，構(gòu)筑起防范生產(chǎn)安全事故的堅實屏障。

二、光伏發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的工作措施

光伏發(fā)電企業(yè)要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的安全生產(chǎn)管理理念，以落實責任為主線，以安全文化為引導，以風險管控為手段，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，有效地加強安全管理，夯實安全管理基礎(chǔ)，扎實有效地開展安全生產(chǎn)標準化建設工作。重點通過以下工作環(huán)節(jié)與工作措施來組織實施安全生產(chǎn)標準化建設工作。

1.策劃組織工作階段。主要工作內(nèi)容包括企業(yè)應制定安全生產(chǎn)標準化建設工作目標、工作方案和實施計劃，建立組織體系和工作機制，組織開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的宣傳、學習和培訓等。此階段工作是開展安全生產(chǎn)標準化建設的基礎(chǔ)，對開啟良好開端和打下扎實基礎(chǔ)有關(guān)鍵作用。首先領(lǐng)導重視是開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的先決條件，企業(yè)管理層對此應有統(tǒng)一的共識，各層級管理人員必須高度重視，積極主動組織落實，對安全生產(chǎn)標準化建設工作進行全面領(lǐng)導、動員、安排和部署。其次要樹立明確的工作目標，結(jié)合企業(yè)的管理實際和生產(chǎn)特點制定最終實現(xiàn)的達標評級標準，使開展安全生產(chǎn)標準化建設成為企業(yè)的中心工作，建立和形成強有力的領(lǐng)導核心和管理體系，領(lǐng)導和推動安全生產(chǎn)標準化建設工作。第三要組織制定建設方案和實施計劃，對安全生產(chǎn)標準化建設工作進行周密安排和詳細部署，確定主要工作任務和完成時間節(jié)點，落實責任部門和責任人。第四員工的廣泛參與是工作關(guān)鍵，要組織、動員全體員工進行安全生產(chǎn)標準化知識的相關(guān)培訓，學習和掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)標準化工作要求、有關(guān)電力安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準等國家、行業(yè)規(guī)范、標準，發(fā)動企業(yè)員工全員、全面、全方位地參與安全生產(chǎn)標準化建設，融入企業(yè)的日常管理工作，豐富企業(yè)安全文化，營造良好的安全氛圍。

2.自查落實工作階段。主要工作內(nèi)容有自我檢查、自我糾正、自我完善?！豆夥l(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》的發(fā)布與實施，明確了光伏發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的基本要求和規(guī)范標準，從光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)目標、組織機構(gòu)和職責、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、信息報送和事故調(diào)查處理以及績效考評和持續(xù)改進等十三個方面進行了規(guī)范和要求，是光伏發(fā)電企業(yè)組織開展安全生產(chǎn)管理活動的指導綱領(lǐng)，也為光伏發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設提供了規(guī)范依據(jù)和查評標準。

光伏發(fā)電企業(yè)應根據(jù)《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》的要求和標準，逐條、逐項地對本企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進行全面對照檢查和落實完善，按照規(guī)范標準的內(nèi)容對企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理活動進行細化和完善，將規(guī)范標準的核心要素轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范。通過對照檢查規(guī)范，來落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，規(guī)范完善安全管理流程。在自查落實過程中，工作開展要扎實、有深度，必須按照“邊查邊改、即查即改”的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)管理實際和工作重點，舉一反三、由點帶面地檢查整治存在的管理缺陷、安全隱患和工作不足，按照PDCA循環(huán)模式有效實施，發(fā)現(xiàn)不符合項目及時進行糾正，使其符合規(guī)范和標準要求。同時，要加大安全生產(chǎn)投入，增加安全人防物防技防措施，配足配齊安全設施，改進生產(chǎn)設備設施和工藝系統(tǒng)，提高生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全水平，使安全生產(chǎn)標準化建設工作形成常態(tài)化工作機制，做到閉環(huán)管理、持續(xù)改進、不斷提升。

3.達標自評工作階段。光伏發(fā)電企業(yè)是開展電力安全生產(chǎn)標準化達標評級的主體，應做好安全生產(chǎn)標準化達標評級的自評組織工作。企業(yè)應制定現(xiàn)場自評工作計劃，定期組織進行全要素的達標自評，并將達標自評的結(jié)果形成報告，在企業(yè)內(nèi)部進行公布，同時報告上級主管單位和行業(yè)主管部門。

達標自評階段，企業(yè)應成立由主要負責人牽頭負責的自評工作組，設專職或兼職的評審人員，評審人員應合理安排，兼顧管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位各層級員工，人數(shù)應根據(jù)專業(yè)分組情況確定，各專業(yè)組宜定2-3人。評審工作組應有明確、具體的工作職責和任務分工，并在評審工作前對評審人員開展培訓，使其熟悉查評規(guī)范，掌握查評尺度。

達標自評工作可以自評工作組合并開展，也可以分專業(yè)組進行，以《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》為自評標準，對企業(yè)開展安全生產(chǎn)部建設和實施的各個過程、各個方面進行系統(tǒng)、全面、獨立地評定。自評工作應以《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》確定的評分項目與評分標準，采用資料查閱、實地驗證、詢問客觀公正、實事求是地反映企業(yè)安全生產(chǎn)管理十三個方面的管理現(xiàn)狀。對存在的問題應如實記錄，針對不符合項目的描述應客觀、公正，應嚴格依據(jù)所獲得的客觀證據(jù)直筆表述，做到事實確鑿，記錄完善，有據(jù)可查，并按扣分標準予以扣分。

自評工作結(jié)束應對查評情況進行匯總，將存在的問題進行集中反饋，并整理形成自評報告。自評報告格式應統(tǒng)一，內(nèi)容應完整，應根據(jù)評分方式確定自評最終得分，并依據(jù)最終得分判定達標評級級別。經(jīng)自評工作組組長對結(jié)果進行確認、匯報企業(yè)主要負責人審批后予以發(fā)布。同時，自評報告應報送企業(yè)上級主管單位和地方電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。

4.整改完善工作階段。企業(yè)進行達標自評的目的在于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設中存在的問題，查出產(chǎn)生的原因，采取糾正措施加以消除，避免類似的不符合項重復發(fā)生。光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)布自評報告后，工作重點應立即轉(zhuǎn)入整改完善工作階段，針對自評發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不符合項，分析失分的主要原因，制定整改工作計劃，明確糾正、改進和預防措施，報企業(yè)主要負責人批準實施。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)標準化建設評價與持續(xù)改進機制，對整改完善工作進行跟蹤督查，確保整改落實到位。各部門、各崗位應按照工作安排協(xié)調(diào)推進，根據(jù)各自職責分工切實做好安全生產(chǎn)標準化達標不符合項目的整改落實工作，確定整改責任人和整改完成計劃，對重點工作和關(guān)鍵項目應制定具體工作措施，按時高效的完成整改完善任務。

三、結(jié)束語

安全生產(chǎn)標準化建設是光伏發(fā)電企業(yè)全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實安全生產(chǎn)主體責任的基本手段，是強化并規(guī)范企業(yè)安全管理工作、完善安全管理流程、規(guī)范安全作業(yè)行為、確保安全生產(chǎn)的必然要求。光伏發(fā)電企業(yè)只有持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，定期組織開展管理績效評定和改進活動，不斷推進安全生產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化、標準化建設，建立起安全生產(chǎn)長效機制，安全生產(chǎn)標準化建設才可能真正取得實效。

（作者單位：華能金昌光伏發(fā)電有限公司）