許正偉

為民服務(wù)解難題，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體目標(biāo)之一。近期，江蘇省南京市溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”）陸續(xù)收到群眾關(guān)于源筑花園小區(qū)門(mén)面房開(kāi)設(shè)餐飲店的投訴，隨后局領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)科室、分局對(duì)源筑花園小區(qū)前期涉及規(guī)劃功能不足、社區(qū)治理缺位，后期補(bǔ)救出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”和矛盾加劇的情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，把準(zhǔn)癥結(jié)，開(kāi)展靶向治理，解決群眾合理訴求，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

案例基本情況

2019年9月29日，溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)來(lái)的區(qū)委書(shū)記信箱的投訴件——《溧水的繁榮靠大家共同努力》，要求為源筑花園100家門(mén)面房頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。當(dāng)天下午，就有法規(guī)科、辦公室、屬地分局的有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并與管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)商定處置預(yù)案，建議啟動(dòng)“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。

9月30日，溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合社區(qū)、小區(qū)物業(yè)上門(mén)講解開(kāi)設(shè)餐飲店的條件、宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策以取得群眾理解;對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶下發(fā)“責(zé)令改正通知書(shū)”，要求其立即停業(yè);同時(shí)在醒目位置張貼公告，勸導(dǎo)部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)向，避免盲目投入造成損失;暢通維權(quán)渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)訴求。

截至10月10日，溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局從各類渠道收到關(guān)于秦淮源筑小區(qū)餐飲店的投訴共計(jì)38件，其中包含住宅業(yè)主反映油煙擾民和不能開(kāi)設(shè)餐飲店的投訴共20件，經(jīng)營(yíng)者及門(mén)面房房東要求開(kāi)設(shè)餐飲店的訴求共18件，并且數(shù)量還在陸續(xù)增加。

溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局隨即組織人員了解該小區(qū)門(mén)面房業(yè)態(tài)分布及群眾訴求，形成《關(guān)于秦淮源筑餐飲店投訴情況的報(bào)告》并轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)部門(mén)共同商定處置辦法。

10月11日，溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局指派專人再次實(shí)地走訪，與群眾現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、聽(tīng)取群眾呼聲，建議開(kāi)發(fā)區(qū)立即啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制。10月11日下午，開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，研究解決秦淮源筑小區(qū)餐飲投訴的問(wèn)題。會(huì)議約談了開(kāi)發(fā)商及物管公司負(fù)責(zé)人，充分聽(tīng)取各有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)和建議。議定內(nèi)容如下：

第一，開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)牽頭啟動(dòng)“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，化解秦淮源筑業(yè)主與沿街餐飲店經(jīng)營(yíng)者的矛盾糾紛，積極做好商戶轉(zhuǎn)向引導(dǎo)工作，做到民有所呼、我有所應(yīng)，盡力減少盲目性投資。

第二，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司落實(shí)主體責(zé)任，做好商戶宣傳解釋工作，杜絕虛假承諾，嚴(yán)查租戶私自改造、違規(guī)搭建行為，通過(guò)自查自糾的方式避免“新開(kāi)店即違規(guī)”的問(wèn)題。

第三，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、城管局、水務(wù)局、消防大隊(duì)等再次進(jìn)行聯(lián)合審查，淘汰燒烤類餐飲，倡導(dǎo)輕餐飲消費(fèi)觀念，消除住戶與餐飲店經(jīng)營(yíng)者之間的分歧，最大限度地減輕對(duì)周邊住戶生活的干擾，形成共治、共享的良好局面。

第四，開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局代行證照發(fā)放職責(zé)，對(duì)秦淮源筑沿街餐飲進(jìn)行分類研判，對(duì)小區(qū)門(mén)面房設(shè)置餐飲業(yè)態(tài)的條件進(jìn)行逐一審核，對(duì)于符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，不得另設(shè)附加條件，及時(shí)頒發(fā)證照;對(duì)于未達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻的，商請(qǐng)屬地啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，依法整治，確保公平公正。

案例啟示

此次多部門(mén)調(diào)研、協(xié)同處置矛盾糾紛，運(yùn)用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“哨聲即是號(hào)角、命令”“報(bào)到就是積極響應(yīng)、高效履職”，通過(guò)集聚資源、綜合發(fā)力破解難題，為處理相關(guān)問(wèn)題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，加大普法力度，達(dá)成廣泛共識(shí)。此案例中，各單位各部門(mén)通過(guò)多種形式和渠道廣泛深入地進(jìn)行法律法規(guī)、科普知識(shí)宣傳，自覺(jué)接受媒體和群眾監(jiān)督，提高了群眾的知曉率和參與度，并得到了群眾的理解與支持。同時(shí)，各部門(mén)各單位要不斷優(yōu)化辦事流程，公示辦理進(jìn)度和結(jié)果，共同打造寬松便利的準(zhǔn)入環(huán)境，體現(xiàn)出“溧水速度”。

隨著溧水區(qū)住宅小區(qū)的增多，為避免出現(xiàn)小區(qū)門(mén)面房開(kāi)設(shè)餐飲店的矛盾糾紛，需要建立規(guī)范的管理機(jī)制：要求開(kāi)發(fā)商在銷售房產(chǎn)時(shí)必須明示設(shè)置餐飲店的有關(guān)條件，嚴(yán)禁發(fā)布虛假信息，以免誤導(dǎo)消費(fèi)者;物業(yè)管理公司在日常巡查時(shí)要掌握經(jīng)營(yíng)者和住戶的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)房屋規(guī)劃用途作出說(shuō)明，避免經(jīng)營(yíng)者前期盲目投入而造成財(cái)產(chǎn)損失;鎮(zhèn)街要按照屬地管理原則，加強(qiáng)網(wǎng)格化巡查管理，強(qiáng)化對(duì)新增餐飲源頭的管控，牽頭做好專項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法工作;各單位各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和辦事窗口，向社會(huì)各界廣泛宣傳控制餐飲污染的相關(guān)政策規(guī)定，提高餐飲企業(yè)自覺(jué)守法的意識(shí)，宣傳餐飲污染防治的方法、路徑和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大餐飲從業(yè)人員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念，自覺(jué)參與餐飲污染防治工作。

其次，嚴(yán)格依法行政，做到公平合理。規(guī)范餐飲申辦和經(jīng)營(yíng)管理行為，通過(guò)源頭管控和事中、事后監(jiān)管來(lái)解決餐飲業(yè)污染擾民的問(wèn)題;規(guī)范各餐飲經(jīng)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)行為，加強(qiáng)餐飲行業(yè)常態(tài)化管理，有效改善群眾生活環(huán)境質(zhì)量，做到有章可循、有法可依。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合、各鎮(zhèn)街參與，對(duì)餐飲申辦行為進(jìn)行實(shí)地勘查、聯(lián)合審查，共同簽署意見(jiàn)。對(duì)照“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”中的禁止準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、功能規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，任何部門(mén)和個(gè)人都不得設(shè)置其他前置或附加條件，不得隨意提高或降低準(zhǔn)入門(mén)檻，做到審查講原則、服務(wù)人性化;對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)行為，各行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)職能職責(zé)，積極配合實(shí)施事中、事后監(jiān)管;對(duì)餐飲業(yè)污染擾民事項(xiàng)，各單位各部門(mén)要上門(mén)把工作做深做細(xì)，屬地啟動(dòng)“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，對(duì)輕微污染整改和嚴(yán)重污染擾民進(jìn)行區(qū)分，通過(guò)聯(lián)合整治、綜合執(zhí)法，還市民一個(gè)安全舒適的生活環(huán)境。

再次，深入基層一線，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各單位各部門(mén)要經(jīng)常深入基層一線，現(xiàn)場(chǎng)察看了解民生民情，對(duì)群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的富民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境等事項(xiàng)進(jìn)行走訪調(diào)研，并對(duì)群眾的合理訴求積極作出回應(yīng)。通過(guò)加大為民辦實(shí)事的力度，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層。

餐飲業(yè)油煙、異味、噪音、污水及餐廚垃圾等污染問(wèn)題客觀存在且不容回避。但餐飲經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員能夠自食其力、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)以滿足群眾日常生活需要，也值得肯定和支持。走訪調(diào)查中，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)因戶施策、分類精準(zhǔn)施策，絕大部分餐飲污染是可控可治的，切不可因噎廢食，阻斷從業(yè)者謀生之道、打擊創(chuàng)業(yè)者的熱情?？蓪⒉惋嫎I(yè)態(tài)細(xì)分、精準(zhǔn)整治，與垃圾分類、“健康溧水”建設(shè)等同步推進(jìn)，達(dá)到常態(tài)化、精細(xì)化的治理效果。目前，群眾普遍存在“餐館方便了我們的生活，但不能開(kāi)在我家樓下”的觀念亟需引導(dǎo)與轉(zhuǎn)變。對(duì)已經(jīng)投入資金正在申辦或經(jīng)營(yíng)中的餐飲單位，存在嚴(yán)重污染擾民的，各單位各部門(mén)要入戶說(shuō)透法理，做好出租方、經(jīng)營(yíng)者與周邊群眾的工作，引導(dǎo)關(guān)停轉(zhuǎn)向或進(jìn)行取締。

最后，推進(jìn)合力共治，形成示范效應(yīng)。各單位各部門(mén)要強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，從“群眾利益無(wú)小事”的角度出發(fā)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，克服畏難情緒，直接面對(duì)當(dāng)事人，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行科學(xué)分析與研判。對(duì)于“存量餐飲”，凡是能夠經(jīng)過(guò)整改達(dá)標(biāo)的則引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不達(dá)標(biāo)的需限期關(guān)停轉(zhuǎn)向;對(duì)于不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的老店新開(kāi)（轉(zhuǎn)讓）或暫無(wú)環(huán)境擾民和安全隱患、且暫時(shí)不能關(guān)停轉(zhuǎn)向的，按照整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案管理。對(duì)“增量餐飲”，屬地要做好源頭管控，達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決制止，提前介入并引導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。

從該案例可以看出，解決民生訴求、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，及時(shí)啟動(dòng)“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制十分必要。各部門(mén)應(yīng)依據(jù)職能職責(zé)，通過(guò)聯(lián)合約談、消除分歧，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善小區(qū)餐飲配套等便民設(shè)施，同時(shí)，最大限度地減輕對(duì)周邊住戶生活的干擾，形成共建、共治、共享的良好局面。媒體和輿論監(jiān)督要從民生福祉考量，從群眾獲得感、滿意度與幸福感出發(fā)，多做正面引導(dǎo)，宣傳正能量。各單位各部門(mén)要從“激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為”角度出發(fā)，為沖在一線的同志“撐腰鼓勁”。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式

建設(shè)一支具有防范化解風(fēng)險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難、能擔(dān)使命的基層治理隊(duì)伍是群眾的企盼，也是新時(shí)代的要求。要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方力量，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，著力富民、惠民、安民，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

第一，對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高視野站位。機(jī)關(guān)干部在“放管服”改革中注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境），對(duì)污染治理、垃圾處理、小區(qū)停車及活動(dòng)空間等進(jìn)行調(diào)研，不能有“過(guò)關(guān)”思想，要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保長(zhǎng)效長(zhǎng)治。多從群眾視角找準(zhǔn)差距，以群眾感受檢驗(yàn)工作成效;多做團(tuán)結(jié)群眾、凝心聚力的工作，呼吁群眾以理性、法治、平和的方式維權(quán);要貼近群眾，察民情、知民需，充分踐行黨的宗旨，以群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，強(qiáng)化協(xié)同，提升工作質(zhì)效。問(wèn)題和矛盾出現(xiàn)后，要以“功成不必在我，建功必定有我”的良好心態(tài)做好化解工作。不糾纏“先有雞還是先有蛋”，更不與群眾開(kāi)展“大辯論”，要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，始終把群眾的冷暖放在首位，不斷增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，做到及時(shí)響應(yīng)、一呼百應(yīng)?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，對(duì)民生積弊，要有切膚之痛，急民之所急，對(duì)照問(wèn)題清單，立行立改，久久為功，切實(shí)做到解決問(wèn)題有效、長(zhǎng)效。

第三，共建共享，消除矛盾隱患。開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、維保單位、社區(qū)、居民等多方加強(qiáng)交流溝通，把意見(jiàn)與建議擺出來(lái)，通過(guò)廣泛討論征詢，達(dá)到消除隔閡的效果，攜手共商共建和諧小區(qū);要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾;要充分聚焦激發(fā)活力、預(yù)防化解、健全體系等方面的工作，從政府管控引入到社會(huì)力量廣泛參與，不斷提高居民參與社區(qū)治理的能力和意識(shí)，以法治思維和法治方式來(lái)解決矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)共建共享的目的。