[摘要] 黨的十九屆四中全會，在我們黨和國家歷史上具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義，第一次在黨的全會上系統(tǒng)研究堅持和完善中國特色社會主義制度問題，是我國從全面建成小康社會到全面建設(shè)現(xiàn)代化的重要里程碑，對加強我國社會建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實針對性。重點是把我國國家根本制度的顯著優(yōu)勢和社會建設(shè)基本制度的顯著優(yōu)勢，更好地轉(zhuǎn)化為全面加強社會建設(shè)的效能。

[關(guān)鍵詞] 十九屆四中全會;? 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;? 社會建設(shè) ;? 制度優(yōu)勢

[中圖分類號] D616? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）11-0034-04

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會，作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。會議充分肯定了我國國家制度和國家治理體系的顯著成就和顯著優(yōu)勢，充分說明我國國家制度和治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)勢。會議從十三個方面部署了加強和完善國家制度體系的目標任務(wù)，強調(diào)指出要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。這對加強我國社會建設(shè)，尤其具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實針對性。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會建設(shè)理論體系的效能

理論是行動的指南，理論體系建設(shè)至關(guān)重要。全會明確提出堅持和完善社會建設(shè)制度的要求，即：堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。我國國家根本制度的顯著優(yōu)勢是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我國社會建設(shè)基本制度的顯著優(yōu)勢是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進人民福祉，走共同富裕道路。把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新時代中國特色社會主義社會建設(shè)理論體系的效能，就要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述和黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，以我國根本制度為核心，以我國社會建設(shè)基本制度為基礎(chǔ)。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民立場是馬克思主義的根本立場。以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心觀點。十九屆四中全會把以人民為中心的發(fā)展思想，放在了社會建設(shè)制度體系顯著優(yōu)勢的首要地位。社會建設(shè)是直接服務(wù)群眾的工作，與群眾冷暖息息相關(guān)，是我們黨人民立場、人民情懷的集中體現(xiàn)。在推動社會建設(shè)過程中，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這既是開展社會建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，也是檢驗社會建設(shè)工作質(zhì)量和成效的最高標準。

把握保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理兩方面重點。社會建設(shè)任務(wù)千頭萬緒，但歸結(jié)起來主要包括兩方面重點：提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。全會明確提出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社會建設(shè)要堅持服務(wù)為先，以保障和改善民生為重點，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。社會治理是國家治理的重要方面。要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)政府、市場、社會共建共治共享。

抓住黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重在基層三個著力點。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在社會建設(shè)工作中，要把加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿于社會建設(shè)各項工作始終。通過社會體制改革，激發(fā)社會發(fā)展活力，推動社會實踐創(chuàng)新。社會建設(shè)要把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。

不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。全面加強黨對社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，加強和創(chuàng)新社會治理。充分發(fā)揮政府的主責(zé)作用，切實加強社會服務(wù)和管理。充分發(fā)揮我國民主協(xié)商的制度優(yōu)勢，健全基層社會治理共商共治機制。充分發(fā)揮社會組織和公眾的主體地位，形成共建共治共享的社會治理格局。堅持依法治理，切實維護社會公平正義，努力構(gòu)建和諧社會。以科技為支撐，建設(shè)智慧社會。

不斷提高系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。不斷提高系統(tǒng)治理能力，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。不斷提高依法治理能力，大力推進法治社會建設(shè)。不斷提高綜合治理能力，加強綜合協(xié)調(diào)，形成工作合力。不斷提高源頭治理能力，深化基層社會治理。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離開社會化就沒有出路，離開法治化就沒有保障，離開智能化就沒有支撐，離開專業(yè)化就不可能上水平。提高社會化水平，就要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把社會力量廣泛動員起來，把社會活力充分激發(fā)出來，深化基層群眾自治，擴大公眾有序參與，引導(dǎo)駐地單位主動支持，推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任，形成共建共治共享的社會治理格局。提高法治化水平，就是要加快推進社會建設(shè)立法，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實把依法治理貫穿于社會治理全過程。提高智能化水平，就是要加快推進智慧城市建設(shè)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用到社會建設(shè)實際工作中。提高專業(yè)化水平，就是要打造一支專業(yè)化的社會工作者隊伍，把培養(yǎng)一批專家型的社會治理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去服務(wù)和治理社會、建設(shè)和管理城市。

努力在落細落小落實上下功夫、在共建共治共享上求實效。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，抓工作要踏石留印、抓鐵有痕，要像繡花一樣搞好城市精細化管理。社會建設(shè)事關(guān)人民生活幸福安康、國家長治久安，是實實在在的事情，是億萬人民的共同事業(yè)。全會明確指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會建設(shè)運行體系的效能

社會建設(shè)重在實踐。要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會建設(shè)運行體系的效能，就是要將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國有機統(tǒng)一”的根本制度體現(xiàn)在各個方面，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民主保障制度和共建共治共享的社會治理制度落到實處。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會建設(shè)工作體系的效能。社會建設(shè)工作體系要把我國根本制度、基本制度、重要制度具體化。全會進一步確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，在原有表述基礎(chǔ)上，增加了“民主協(xié)商”的表述，使我國社會主義民主協(xié)商制度顯著優(yōu)勢得到充分體現(xiàn);增加了“科技支撐”的表述，使社會治理體系和能力現(xiàn)代化的要求得到充分體現(xiàn)。這使我國社會治理體系的表述更加全面、更加系統(tǒng)、更加完善。毫無疑問，這也是我國社會建設(shè)的工作體系和體制，要不斷地堅持和完善。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會目標任務(wù)體系的效能。社會建設(shè)目標任務(wù)是我國國家制度的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。黨的十七大明確提出以保障和改善民生為重點，加強社會建設(shè)的目標任務(wù)。2011年，國家“十二五”規(guī)劃將社會建設(shè)分為社會服務(wù)、社會管理兩編12章。十八屆三中全會用“社會治理”代替“社會管理”。黨的十九大從“提高保障和改善民生水平”“加強和創(chuàng)新社會治理”兩個方面部署了社會建設(shè)的目標任務(wù)。十九屆四中全會又從“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”兩個方面，明確提出了將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為工作效能的目標任務(wù)。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會建設(shè)政策法規(guī)體系的效能。政策和策略是黨的生命。落實社會建設(shè)的目標任務(wù)，離不開社會建設(shè)政策法規(guī)體系的逐步完善。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自抓改革，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列關(guān)于保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的政策法規(guī)。在新一輪機構(gòu)改革中，全國及地方人大常委會都新成立了社會建設(shè)委員會。這無疑是加快推進社會建設(shè)政策法規(guī)體系建設(shè)的重要舉措。2008年后北京出臺社會建設(shè)“1+4+X”系列文件，2014年后上海出臺基層社會治理“1+6”文件，這都是從政策法規(guī)體系建設(shè)入手加強社會建設(shè)的好經(jīng)驗，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)效能的具體行動。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會建設(shè)評價指標體系的效能。社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一樣，也要有可量化、能評價的指標體系。在這方面，全國各地進行了積極探索，取得了良好效果?！侗本┦小笆濉睍r期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》就確定了包括“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率等在內(nèi)的社會建設(shè)28項主要指標?！侗本┦小笆濉睍r期社會治理規(guī)劃》繼續(xù)沿用了這套指標。2011年，在這套指標基礎(chǔ)上，北京市研究制訂了“中國社會建設(shè)綜合評價指標體系”。自2012年以來，每年對全國31個省市自治區(qū)、15個超大型城市、北京市16個區(qū)進行測評比較，每年發(fā)布一部藍皮書，動態(tài)掌握全市乃至全國社會建設(shè)進展情況。相應(yīng)的，北京市還圍繞街道、社區(qū)、社會組織和企業(yè)社會責(zé)任等，建立了一整套評價體系。這都是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)效能的創(chuàng)新實踐。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會建設(shè)話語體系的效能。社會建設(shè)和社會治理概念，是中國創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。應(yīng)當(dāng)在生動豐富的實踐基礎(chǔ)上，集中群眾智慧、進行規(guī)范提煉，逐步構(gòu)建一套本土化的中國社會建設(shè)話語體系。這也是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)效能的具體體現(xiàn)。近些年來，北京市委市政府廣泛應(yīng)用“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”“樞紐型社會組織”“網(wǎng)格化”“社會領(lǐng)域黨建”等概念，在全國各地產(chǎn)生了廣泛的影響。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》，也使用了“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”等概念。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為提高社會建設(shè)工作能力水平的效能

社會建設(shè)重在落實。要尊重發(fā)展規(guī)律，立足社會主義初級階段的國情和不同的區(qū)域特點、不同的發(fā)展階段，不斷改進方式方法，不斷提高能力水平，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)創(chuàng)新實踐的效能。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為改進社會建設(shè)工作方法的效能。制度體系、目標任務(wù)明確之后，工作方式方法就成了關(guān)鍵因素，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)換為改進社會建設(shè)思想方法和工作方法的效能。堅持問題導(dǎo)向。問題就是時代聲音。要切實提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力和水平。堅持需求導(dǎo)向。群眾的迫切需求就是號令。要切實提高解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題的能力和水平。堅持目標導(dǎo)向。目標任務(wù)就是前進方向。要切實提高統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、務(wù)求實效的能力和水平。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。改革創(chuàng)新就是前進的動力。要切實提高與時俱進、積極探索、創(chuàng)新實踐的能力和水平。這“四個導(dǎo)向”是一個有機統(tǒng)一的整體、環(huán)環(huán)相扣的閉合系統(tǒng)。首先是從問題出發(fā)，其次是著眼群眾迫切需要，然后是明確時間表、路線圖，最后是通過改革創(chuàng)新解決問題、取得實效。這就是說，堅持做該做、能做、有用、有效的事。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為不斷提高社會建設(shè)能力的效能。不斷提高系統(tǒng)治理能力。社會建設(shè)和治理是長遠的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強科學(xué)規(guī)劃、分步實施，一件接著一件辦、一年連著一年干，逐步實現(xiàn)工作目標。不斷提高依法治理能力。社會建設(shè)和治理要堅持依法辦事，不斷健全政策和法規(guī)體系，切實保障和改善民生，切實維護社會公平正義。不斷提高綜合治理能力。社會建設(shè)和社會治理牽涉面廣，與許多工作相交織，與各類各級組織和所有人群密切相關(guān)。要動員社會各界廣泛參與，共商共治共建共享，針對具體情況和問題綜合施策，運用法律的、政策的、行政的、社會的、經(jīng)濟的、宣傳教育的、社會心理的等多種手段做好工作。不斷提高源頭治理能力。社會建設(shè)和社會治理不能簡單就事論事，要學(xué)會從源頭發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題，多出治本之策，把問題解決在基層、解決在初始階段。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為不斷提高社會建設(shè)工作水平的效能。不斷提高社會化工作水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府保障下，動員全社會廣泛參與、共建共治共享。不斷提高法治化工作水平。社會建設(shè)和治理決不能跟著感覺走，要堅持依法治理，堅持民主與法治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合。不斷提高智能化工作水平。要充分運用智能化手段，把智慧城市、網(wǎng)格化體系建設(shè)好。不斷提高專業(yè)化工作水平。要培養(yǎng)和使用一大批專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和工作人員隊伍，充分發(fā)揮社會組織、社會企業(yè)等專業(yè)機構(gòu)的作用，不斷提高精準化服務(wù)、精細化管理水平，使社會建設(shè)效能更精準。

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（作者簡介： 宋貴倫，北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授，北京市社會建設(shè)促進會會長）

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