[摘要] 習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義提到了前所未有的歷史高度，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵作出全面概括，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排進(jìn)行了科學(xué)布局，系統(tǒng)澄清了在黨的領(lǐng)導(dǎo)上的一些錯(cuò)誤思想認(rèn)識，對于保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想;? 黨的領(lǐng)導(dǎo);? 思想內(nèi)涵;? 制度建設(shè)

[中圖分類號] D610? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）11-0004-05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義提到了前所未有的歷史高度，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵作出了前所未有的全面概括，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排進(jìn)行了前所未有的科學(xué)布局，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思想認(rèn)識進(jìn)行了前所未有的系統(tǒng)澄清，對于保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)重大意義提到前所未有高度

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一論斷最根本的依據(jù)是什么？除了歷史和現(xiàn)實(shí)的績效法理之外，在理論上是黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義偉大事業(yè)的命運(yùn)一體化特征。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述科學(xué)揭示了這一規(guī)律性特征。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”1，并在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”2。他強(qiáng)調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。

這是習(xí)近平總書記對黨在新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重新定位。這一定位把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用提到前所未有的歷史高度，深刻揭示了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興和人民幸福的命運(yùn)一體化特征，也揭示了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)律，充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的徹底性和通透性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與中華民族和中國人民的命運(yùn)一體化特征，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為實(shí)現(xiàn)民族解放、國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗的真實(shí)歷史寫照。中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就在孜孜求解中國革命的一系列重大而艱難的課題。中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義指導(dǎo)下，以中華民族獨(dú)有的大智慧大氣魄，成功地回答和解決了這些決定中國革命命運(yùn)的課題，開創(chuàng)了獨(dú)具中國特色的革命成功道路。在成為全國執(zhí)政黨以后，新的問題同樣擺在中國共產(chǎn)黨人面前。經(jīng)過曲折艱辛的探索，中國共產(chǎn)黨人成功找到了一條中國特色社會主義道路，逐步形成了中國特色社會主義理論體系。在執(zhí)政黨建設(shè)方面，在經(jīng)歷了曲折艱辛的探索之后，初步回答和解決了領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義需要一個(gè)什么樣的黨、怎么才能建設(shè)成功這樣一個(gè)黨等重大問題。黨的十八大以來，無論是中國特色社會主義偉大事業(yè)，還是執(zhí)政黨建設(shè)偉大工程，都取得了理論和實(shí)踐的巨大成就，這些新的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)也在不斷沉淀著中國政黨理論成長的根底和自信。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了理直氣壯的法理支撐。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)豐富內(nèi)涵作出全面概括

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大命題的提出，除了同全面從嚴(yán)治黨和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的因應(yīng)之外，還與黨對自身建設(shè)和一切工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵延展有直接關(guān)聯(lián)。

首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)對管黨治黨從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。它主要破解的是黨的建設(shè)寬松軟問題，解決的是“一手軟、一手硬”難題。簡單說，就是黨一定要管黨，黨一定要從嚴(yán)管好黨。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的重大貢獻(xiàn)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)首先界定為黨對自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并把黨對自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)的重要性提到前所未有的認(rèn)識高度，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。它所破解的是黨的領(lǐng)導(dǎo)寬松軟問題。黨對中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)一直是全黨公認(rèn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，但新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述發(fā)生很大變化，這種變化同時(shí)意味著黨對偉大事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的全新拓展。過去我們總說黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，現(xiàn)在既是領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)黨還必須領(lǐng)導(dǎo)一切，必須加強(qiáng)黨對國家和社會一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要通過黨的制度建設(shè)改革理順黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，由具體、管用、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制切實(shí)保障黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的落地和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則;必須加強(qiáng)黨對管黨治黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨建是最大政績，不抓黨建是最大失職;必須把“兩個(gè)維護(hù)”和“四個(gè)意識”作為全黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;必須健全黨中央實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位等;必須嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度，政治局同志向黨中央和總書記述職、各黨組向常委會和政治局報(bào)告工作、及時(shí)向黨中央請示報(bào)告重大事項(xiàng)決定和突發(fā)重大問題等;必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)職能上理順黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制;必須完善嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度;必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力上。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排進(jìn)行科學(xué)布局

習(xí)近平總書記指出，制度治黨依規(guī)治黨的意義在于以制度化、程序化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性與純潔性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，作為黨和國家長治久安的制度保證，作為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度保證。堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。法規(guī)制定修改速度之快、數(shù)量之多、質(zhì)量之高前所未有。目前，以黨章為根本遵循的、包括黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度在內(nèi)的“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)形成，這個(gè)制度體系的核心制度是民主集中制，主干是準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)，輔助內(nèi)容是各領(lǐng)域各層級的黨內(nèi)法規(guī)制度。這一體系的形成和完善，為從法理到制度安排切實(shí)保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的長期執(zhí)政、國家長治久安提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

五是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立核心意識。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須牢固樹立“四個(gè)意識”，特別是核心意識。要堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，這是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致的根本保證，是黨的決定得到迅速有效貫徹執(zhí)行的根本保證，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠落地生根的獨(dú)特政治資源和政治優(yōu)勢。一些人把強(qiáng)調(diào)領(lǐng)袖權(quán)威誤認(rèn)為是個(gè)人崇拜，這是對唯物史觀的無知和誤讀，我們黨堅(jiān)決反對任何形式的個(gè)人崇拜，這是黨章的規(guī)定和要求，是堅(jiān)持民主集中制的重要原則。個(gè)人崇拜與領(lǐng)袖權(quán)威是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)問題，個(gè)人崇拜表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式的取向是人治，表現(xiàn)在對黨活動(dòng)方式上靠的是群眾運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)在決策方式上是隨意、武斷和非理性。而黨的領(lǐng)袖權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式上其根本取向是依憲治國依法治國，表現(xiàn)在活動(dòng)方式上是靠制度治黨依規(guī)治黨，表現(xiàn)在決策方式上是民主決策、科學(xué)決策、調(diào)查研究、群眾路線。馬克思主義黨的學(xué)說和唯物史觀一直強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的領(lǐng)袖的正確權(quán)威對黨的事業(yè)發(fā)展的重要作用。在我們黨的歷史上，正確的強(qiáng)大的黨的領(lǐng)袖權(quán)威歷來都是我們黨戰(zhàn)勝困難克敵制勝的重要法寶，無論在民主革命時(shí)期，還是在建設(shè)、改革時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都是我們黨從勝利走向勝利的重要保證，也是我們黨堅(jiān)持真理修正錯(cuò)誤的重要保證。

六是新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是超越前人守正出新。有一段時(shí)間，一些人在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐的認(rèn)識問題上，曾經(jīng)出現(xiàn)過反?，F(xiàn)象，似乎一強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和依法治國方面走回頭路;似乎黨的領(lǐng)導(dǎo)越寬松軟，中國的改革和發(fā)展就越好。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革發(fā)展、民主法治對立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不僅理論上糊涂，在實(shí)踐上更是有害的。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，徹底廓清了長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)理論上的模糊認(rèn)識，為我們黨今后在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上避免犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤發(fā)揮了正本清源、撥亂反正的歷史性作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的巨大成就充分證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅與改革開放不矛盾，相反，只有在黨堅(jiān)強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放才能更加深入，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局才能全面推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能更加充滿活力，依法治國才能加速推進(jìn)，人民民主才能得到長足發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者簡介：張志明，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員;中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部主任，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 許? ?海

1? ? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大 會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁。

2? ? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第61頁。