現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事項(xiàng)，都是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。習(xí)近平總書(shū)記指出“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，“要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。”近年來(lái)，各地、各部門(mén)高度重視農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有效政策，從規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等各方面重視農(nóng)村、傾向農(nóng)民，加快推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極探索形成了一批補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板、補(bǔ)強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平等方面的典型，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)從有向好轉(zhuǎn)變。

“一站式”讓村級(jí)服務(wù)更便捷

為了更好地滿足人民群眾的基本公共需求，近年來(lái)，各地加大“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的鄉(xiāng)村便民體系建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了村民辦事不出村，群眾的需求得到最大限度的滿足。

湖南鵲山村村干部為村民講解自助終端使用方法

浙江省諸暨市在全省首創(chuàng)“一證通辦一生事”改革，建成“一證通辦”信息管理系統(tǒng)，以公民身份證號(hào)碼為唯一索引，實(shí)現(xiàn)涉民數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，群眾僅憑一張身份證就能查詢56 類(lèi)民生數(shù)據(jù)信息，鎮(zhèn)村延伸應(yīng)用覆蓋率達(dá)100%，186 個(gè)事項(xiàng)可以通過(guò)數(shù)據(jù)上傳，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，全面打通了行政審批服務(wù)的“最后一公里”。全市388 個(gè)村(社區(qū))建成了示范型村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心，其余建成標(biāo)準(zhǔn)型中心，按照“一門(mén)受理、全程服務(wù)”的要求，全市503 個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心均可為群眾辦理人社、民政等129 項(xiàng)涉民事項(xiàng)，村級(jí)月均辦件量已達(dá)近萬(wàn)件。

西藏山南市措美縣為了方便居住分散的農(nóng)牧民群眾辦事，全縣建有“一站式服務(wù)大廳”4所，便民服務(wù)站16個(gè)，通過(guò)定點(diǎn)代辦+流動(dòng)代辦，讓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心+村（社區(qū)）便民服務(wù)站+便民聯(lián)絡(luò)員”三個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，保證任何時(shí)候農(nóng)牧民群眾辦事都能找到人，辦結(jié)事，通過(guò)全天候的便民服務(wù)模式，最大限度地方便了農(nóng)牧民群眾辦事。

湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村在全市率先構(gòu)建一站式智慧農(nóng)村（村民之家）體系，統(tǒng)籌設(shè)置專(zhuān)業(yè)窗口和綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一崗多能、一窗多辦”。梳理計(jì)生證明、低保辦理、高齡補(bǔ)貼等“就近辦”事項(xiàng)113 項(xiàng)，其中“服務(wù)前移、網(wǎng)上辦理”事項(xiàng)27項(xiàng)；黨務(wù)政務(wù)類(lèi)事項(xiàng)32 項(xiàng)；“窗口前移、全程代辦”事項(xiàng)54 項(xiàng)，推行“5+x”預(yù)約制度，“幫代辦”制度和臺(tái)賬管理等制度，充分運(yùn)用寧鄉(xiāng)縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧寧鄉(xiāng)移動(dòng)app、自助終端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“網(wǎng)上辦、減證辦、就近辦、幫代辦”?，F(xiàn)在村民到便民服務(wù)大廳和專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口辦事，基本能夠做到不見(jiàn)面、跑一次、就近辦完事。

完善投入機(jī)制 構(gòu)建服務(wù)體系

改善農(nóng)村公共服務(wù)體系，只有真金白銀的投入，才有盆滿缽盈的收益。吉林省集安市清河鎮(zhèn)上圍村，自2017年以來(lái)共整合資金1000 余萬(wàn)元投入到鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了包含一站式服務(wù)大廳、活動(dòng)室、圖書(shū)室、休息室、電商室、會(huì)議室、調(diào)解室、人大代表室等的村公共服務(wù)中心和文化活動(dòng)廣場(chǎng)。通過(guò)資金整合，完善了便民服務(wù)、垃圾處理、衛(wèi)生保潔等與村民生活息息相關(guān)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施的建立健全也帶動(dòng)了各項(xiàng)公共服務(wù)制度落地，百姓面對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施，也能夠積極參與進(jìn)來(lái)，享受完善公共服務(wù)設(shè)施帶來(lái)的生活便利，幸福指數(shù)大幅度提升?，F(xiàn)在的上圍村垃圾有“歸宿”，日常有保潔，設(shè)施有維護(hù)，愛(ài)好跳舞人在休閑廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞、扭大秧歌，喜歡運(yùn)動(dòng)的人在活動(dòng)室打臺(tái)球、下象棋，圖書(shū)室成為孩子們學(xué)習(xí)好去處，一站式服務(wù)大廳為村民代辦各類(lèi)公共服務(wù)事項(xiàng)，做到小事兒不出村，大事兒不出鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)民事村辦。

河南省蘭考縣桐鄉(xiāng)街道通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目、自籌、群眾參與等方式，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度。在公共服務(wù)資金保障方面，整合垃圾處置、河道管護(hù)等涉農(nóng)政策資金，按照1:1 的比例進(jìn)行配套。在公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)方面，按照“?；?、全覆蓋”的原則，實(shí)行每村10 萬(wàn)元/年的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)。在公共服務(wù)供給方面，實(shí)施水、電、氣、暖、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為推動(dòng)公共服務(wù)均等化提供必備的硬件資源。

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)通過(guò)設(shè)立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金，探索實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)與民主管理融合機(jī)制，把專(zhuān)項(xiàng)資金管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)交到村民手中，讓農(nóng)村“公共事”變?yōu)檗r(nóng)民“自家事”，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)均衡發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系上取得顯著成效。

多元化供給 均等化服務(wù)

按照十九大提出的“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”總體部署，各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為提高保障和改善民生的總抓手。從2016 年起，山西省寧武縣按照縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化思路，立足縣情，著眼基本醫(yī)療衛(wèi)生制度長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，改革鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式和激勵(lì)機(jī)制。以縣醫(yī)院為龍頭組建了醫(yī)療集團(tuán)，整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)補(bǔ)償、培養(yǎng)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等政策，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，強(qiáng)化管理指導(dǎo)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，全面提升了村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)了大病不出縣、小病不出村。

河南蘭考的紅色網(wǎng)絡(luò)家園

江西省婺源縣實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)在縣域的公益性、基本性、均等性、便利性，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，持續(xù)增加公共文化建設(shè)投入。目前，婺源縣已基本實(shí)現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公共文化服務(wù)供給呈現(xiàn)常態(tài)化、多樣化、特色化、共享化。

為徹底打破城鄉(xiāng)“二元”供水格局，自2017 年以來(lái)山東省嘉祥縣全力實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，截至目前已累計(jì)完成投資5.2 億元，主管網(wǎng)已鋪設(shè)到所有村村頭，449 個(gè)村通水運(yùn)行，受益群眾58 萬(wàn)人，讓城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)”，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，廣大群眾享受到了高標(biāo)準(zhǔn)、均衡化的服務(wù)。

山東省青島市編制了首個(gè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃，按照“勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、貧有力助”的要求，力爭(zhēng)到2020 年，全市基本公共服務(wù)體系比較健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求基本得到滿足，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

建立管護(hù)機(jī)制 確保穩(wěn)定運(yùn)行

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建、無(wú)人管的現(xiàn)象，陜西省寶雞市出臺(tái)意見(jiàn)，在摸清家底、明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，從2018 年7 月份開(kāi)始，寶雞市將全市4739 處農(nóng)村供水工程、近8.6 萬(wàn)眼機(jī)井、7275 公里灌溉渠道和1846 個(gè)村衛(wèi)生室、1112 個(gè)農(nóng)村幸福院、1159 個(gè)行政村的水利設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能完全發(fā)揮作用的短板和痛點(diǎn)變成了鄉(xiāng)村振興的跳板和亮點(diǎn)。

山東嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化改革后，村民跟城里人一樣用上了干凈的自來(lái)水

為探索解決農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行中常見(jiàn)的“無(wú)人干事”“無(wú)錢(qián)辦事”“管不好事”等難題，近年來(lái)江蘇省揚(yáng)中市一手抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，一手抓村級(jí)公共服務(wù)提升，探索建立了集農(nóng)村垃圾收運(yùn)、河道保潔、綠化管護(hù)、道路管養(yǎng)、生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、村容村貌“三亂”整治、村級(jí)綜合服務(wù)中心維護(hù)、文體活動(dòng)設(shè)施管護(hù)“八位一體”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，圍繞公用公共資源、共享公共服務(wù)的主線，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，先后制訂了《農(nóng)村（村莊）基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)通則》等4 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)或參與《村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》等5 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成了一套管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的常態(tài)化、長(zhǎng)效化管控，使當(dāng)?shù)卮迦荽迕驳玫酱蠓嵘?，也為鄉(xiāng)村治理辦法創(chuàng)新提供了有益探索，樹(shù)立了農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)的“揚(yáng)中品牌”。

江蘇省泰興市通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)科技監(jiān)管手段，在村莊環(huán)境與管護(hù)干部、保潔人員之間建立實(shí)時(shí)連接機(jī)制，構(gòu)建從村干部到中心戶長(zhǎng)再到保潔員的一套管護(hù)體系，重點(diǎn)解決城郊結(jié)合部、偏遠(yuǎn)莊臺(tái)等薄弱地區(qū)“臟、亂、差”等突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并迅速整改到位，真正做到全域整治、全面督查、全方位提升。

為總結(jié)各地加快推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)做法，推廣可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推出一些地方加快推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐探索典型案例，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)更好更快發(fā)展。