事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童（簡稱“事實(shí)孤兒”）是指父母雙方或一方雖然沒有死亡或失蹤，但事實(shí)上不能正常行使監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。全國人大代表楊恒俊提出，我國“事實(shí)孤兒”大概有60多萬，他們因為缺乏有效監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，往往容易走上違法犯罪道路或遭受不法侵害。

2017年以來，江蘇省泰州市檢察機(jī)關(guān)以檢察監(jiān)督創(chuàng)新社會治理，通過督促、支持起訴、發(fā)出檢察建議、撤銷、變更監(jiān)護(hù)權(quán)、牽頭職能部門做好安置等方式，在全省率先聯(lián)合法院、民政、公安等部門健全工作機(jī)制，已經(jīng)幫助13名“事實(shí)孤兒”落實(shí)孤兒待遇。2018年5月省檢察院聯(lián)合省民政廳、省法院等八部門在出臺《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》，對包括“事實(shí)孤兒”在內(nèi)的6類困境兒童提出一攬子保障措施，有力呵護(hù)了未成人健康成長。但文件從出臺到全面落實(shí)，面臨一些具體問題和困難，同時，還缺少國家層面統(tǒng)一制度安排，需要進(jìn)一步研究和推動解決。

楊恒俊代表建議將“事實(shí)孤兒”等問題上升為國家戰(zhàn)略，從全國層面研究解決。擴(kuò)大線索收集面，讓政策陽光覆蓋更多“事實(shí)孤兒”，檢察機(jī)關(guān)及時提出檢察建議，讓其無人照料的未成年子女享受國家保障，避免出現(xiàn)父母服刑而未成年人陷入無人照料的困境。建議分類施策，更加重視“事實(shí)孤兒”綜合保護(hù)。

楊恒俊代表提出，要加強(qiáng)各部門協(xié)作，減少“事實(shí)孤兒”認(rèn)定的法律障礙。對于宣告失蹤案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合檢察院、法院共同做好當(dāng)事人身份信息核查工作，盡最大可能保證被宣告失蹤人信息準(zhǔn)確；對于經(jīng)調(diào)查無法查清人員身份信息的，可探索采取技術(shù)處理方式宣告失蹤，如由公安機(jī)關(guān)出具無法查清身份的證明，村（居）委會出具失蹤類的證明，民政部門予以認(rèn)可，減少法律認(rèn)定的障礙。對于父母或其近親屬故意逃避撫養(yǎng)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法給予批評教育或訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。“事實(shí)孤兒”提起宣告父母失蹤案件，司法行政部門應(yīng)明確納入法律援助范圍，減少他們的訴訟負(fù)擔(dān)。

最高檢答復(fù)如下

楊恒俊代表在建議中所提及的困難在很多地方切實(shí)存在，所提的建議有一定的針對性，對于推動解決“事實(shí)孤兒”保護(hù)困境，保障“事實(shí)孤兒”健康成長具有積極意義。近年來，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮各項檢察職能，在司法辦案、犯罪預(yù)防、參與社會治理等工作中不斷強(qiáng)化和加強(qiáng)對“事實(shí)孤兒”的司法保護(hù)。

一是積極收集線索，拓寬救助“事實(shí)孤兒”渠道。如2018年江蘇泰州市檢察院出臺《關(guān)于加強(qiáng)被羈押人員未成年子女幫扶工作的實(shí)施辦法》，在全市實(shí)行在押人員未成年人子女監(jiān)護(hù)情況問卷調(diào)查，半年時間內(nèi)通過問卷調(diào)查收集到3名監(jiān)護(hù)缺失未成年人線索，向民政部門發(fā)出檢察建議書，對未成年人進(jìn)行妥善安置。

二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范“事實(shí)孤兒”救助。寧夏回族自治區(qū)檢察院與民政廳等部門會簽《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑人員、被執(zhí)行強(qiáng)制措施人員的未成年子女臨時監(jiān)護(hù)工作的通知》，根據(jù)該規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的服刑人員、被執(zhí)行強(qiáng)制措施人員的16名監(jiān)護(hù)缺失的未成年人子女及時予以救助。江蘇省檢察院與省財政廳、民政廳等八部門共同制定出臺了困境兒童生活保障意見，深化“事實(shí)孤兒”綜合保護(hù)。

三是形成救助合力，凝聚救助共識。如江蘇泰州檢察院聯(lián)合公安、法院、民政局、司法局、教育局、人社局、團(tuán)市委、關(guān)工委等部門，共同對“事實(shí)孤兒”開展救助。

四是充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化綜合保護(hù)。立足刑事案件的批捕、起訴職能，各地檢察機(jī)關(guān)在辦理“事實(shí)孤兒”遭受性侵害、傷害、虐待等刑事犯罪案件中，堅持零容忍態(tài)度，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度。同時，努力保護(hù)和救助“事實(shí)孤兒”，避免在辦案中造成“二次傷害”，并開展司法救助金、法律援助、心理疏導(dǎo)等多元化綜合司法救助。

在加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”的司法保護(hù)過程中，正如楊恒俊代表所建議，“事實(shí)孤兒”的保障工作確實(shí)面臨一些具體困難，主要有以下幾點(diǎn)：一是“事實(shí)孤兒”線索發(fā)現(xiàn)較難。盡管檢察機(jī)關(guān)積極探索“事實(shí)孤兒”線索發(fā)現(xiàn)渠道，但目前“事實(shí)孤兒”主要通過履職辦案發(fā)現(xiàn)，案件外的“事實(shí)孤兒”發(fā)現(xiàn)需要社會的共同努力。二是“事實(shí)孤兒”身份認(rèn)定難。如對父母失蹤或棄養(yǎng)的孤兒身份進(jìn)行法律認(rèn)定，要啟動宣告失蹤或死亡的程序，但宣告失蹤或死亡法律程序復(fù)雜，證據(jù)要求較高，時間較長。三是“事實(shí)孤兒”救助力度不足。如2018年赴四川涼山州調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，涼山州散居孤兒、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒分別可以享受810元和1300元救助金，但“事實(shí)孤兒”僅可以享受400元救助金，不到孤兒一半。四是“事實(shí)孤兒”的社會支持力量薄弱。參與“事實(shí)孤兒”救助的社會力量相對較薄弱，對“事實(shí)孤兒”的社會救助如心理疏導(dǎo)、關(guān)愛陪伴、幫教幫扶等相對較少。

下一步加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保護(hù)措施工作中，我們將配合民政部推動建立健全“事實(shí)孤兒”保障體系，積極主動加強(qiáng)對“事實(shí)孤兒”的司法保護(hù)。

一是由民政部門牽頭，加快研究全面保障“事實(shí)孤兒”的基本政策和財政資金保障機(jī)制，健全完善“事實(shí)孤兒”專項救助機(jī)制，加大對“事實(shí)孤兒”的救助力度。

二是探索建立“事實(shí)孤兒”強(qiáng)制報告制度，進(jìn)一步擴(kuò)大線索收集面?？捎擅裾块T牽頭，加快建立統(tǒng)一的“事實(shí)孤兒”信息庫。

三是進(jìn)一步深化溝通協(xié)作，加強(qiáng)民政部門與檢察機(jī)關(guān)、法院、公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)等單位間的協(xié)作聯(lián)絡(luò)，共同做好“事實(shí)孤兒”保護(hù)工作。

四是加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障社會支持體系建設(shè)。鼓勵民間組織、個人及其他社會力量參與“事實(shí)孤兒”的幫扶救助工作，吸納專業(yè)社會工作者、志愿者對“事實(shí)孤兒”開展關(guān)愛陪伴、心理疏導(dǎo)等救助工作，切實(shí)提升救助效果。