■曹兆軍

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，各級(jí)政府一切事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重大事項(xiàng)，都應(yīng)交人民代表會(huì)議或人大常委會(huì)討論，并作出決定，這是確保決策民主化科學(xué)化的必由之路，也是法定程序。然而，一些官員喜歡“我行我素”，以至將所謂“民心工程”變成了“殃民工程”，一個(gè)根本原因就是官員“說(shuō)了算”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)，更沒(méi)有過(guò)“民意”這一關(guān)。

必須承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中，在憲法和法律賦予地方人大的四項(xiàng)職權(quán)中，最不好行使的就是重大事項(xiàng)決定權(quán)了。但是，讓重大決策事項(xiàng)過(guò)好“民意”關(guān)，這不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作方法和程序問(wèn)題，而是落實(shí)人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利的大事。政府為民辦事，就得尊重和順從民意，讓群眾滿意，接受人民評(píng)判。而少數(shù)官員總覺(jué)得“民意”無(wú)足輕重，辦事脫離實(shí)際、脫離群眾，主觀武斷，一言堂，結(jié)果是勞民傷財(cái)，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近年來(lái)，政府的某些“行政不作為”已成為社會(huì)的眾矢之的，而人大的“權(quán)力不作為”現(xiàn)象卻尚未引起真正的關(guān)注。人大監(jiān)督作為我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。由人大行使監(jiān)督權(quán)對(duì)其他權(quán)力進(jìn)行制約，是基本的制度層次的制衡。而了解、質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督政府是公民權(quán)利，人大代表就是這一權(quán)利的代言人。

實(shí)際上人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)乃是遏制政府“行政不作為”、“行政亂作為”現(xiàn)象的重要法寶，而人大消極的“權(quán)力不作為“、“監(jiān)督不作為”往往是導(dǎo)致政府“行政不作為”、“行政亂作為”現(xiàn)象放任自流的重要原因之一。

重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于各級(jí)人大既是一種權(quán)力，更是一種沉甸甸的職責(zé)。因此，在對(duì)政府的“行政不作為”說(shuō)“不”的同時(shí)，更應(yīng)理直氣壯地對(duì)人大的“權(quán)力不作為”說(shuō)“不”。重大決策過(guò)“民意”關(guān)，意味著地方人大正在逐步復(fù)位，權(quán)力機(jī)關(guān)的威信正在彰顯，同時(shí)對(duì)于改變政府領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也具有積極的作用。