李學(xué)林， 毛嘉琪

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500)

生態(tài)文明的建設(shè)實質(zhì)上是人類社會生產(chǎn)實踐活動與自然生態(tài)運作系統(tǒng)逐步相協(xié)調(diào)的進程，通過不斷改造調(diào)節(jié)人類自身的生產(chǎn)關(guān)系和生活方式消解發(fā)展過程中的環(huán)境負效應(yīng)，重新構(gòu)建起更加合理且進步的生態(tài)秩序。改革開放作為新中國歷史和現(xiàn)實的轉(zhuǎn)折點，也是我國生態(tài)文明建設(shè)從毛澤東時期自發(fā)性保護這一歷史起點走向鄧小平時期自覺性建設(shè)這一新歷史起點的起承轉(zhuǎn)合之邏輯結(jié)點。改革開放之前，基于新中國成立初期的時代背景，社會生產(chǎn)力水平總體較低，工業(yè)化程度還未發(fā)展到環(huán)境問題凸顯進而影響到人們的生活，毛澤東對生態(tài)文明建設(shè)的探索尚處于萌芽階段。改革開放初期，由于經(jīng)濟飛速發(fā)展的歷史現(xiàn)實，早期工業(yè)化國家?guī)装倌赀M程中分階段產(chǎn)生的生態(tài)問題在我國集中地呈現(xiàn)出來，鄧小平縱觀全局、著眼未來，從國家戰(zhàn)略的高度進一步深化和推動了生態(tài)文明建設(shè)。

一、 從運動號召到建章立制的轉(zhuǎn)變

建國之初，由于長期戰(zhàn)爭的破壞和獨特的地理環(huán)境，在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的過程中，毛澤東便已經(jīng)意識了生態(tài)環(huán)境問題，并通過運動號召和行政命令的形式發(fā)動群眾性環(huán)境保護運動。就當(dāng)時的社會背景而言，早期中國共產(chǎn)黨通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)方式，才逐步自上而下建立起了由各級政黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各級中央與地方政權(quán)，而想要進一步克服舊中國結(jié)束之初整個國家一盤散沙的社會政治結(jié)構(gòu)，就只有繼續(xù)通過黨組織對全國政治、經(jīng)濟、文化、社會的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東以革命戰(zhàn)爭年代打大會戰(zhàn)的方法，充分發(fā)揮新中國相較于舊中國的制度優(yōu)勢，采取運動號召和政治動員的方式發(fā)動群眾，有利于最大限度地有效整合全國各方面的資源，在散亂的社會條件下快速地調(diào)動人力、物力和財力，提升效率，同時，運動號召的形式能夠充分發(fā)揮作為主體的人民群眾的積極性和主觀能動性，廣泛地發(fā)動廣大人民群眾投身于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會實踐活動。

水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中十分重要的組成要素，而中國作為一個水系豐富的大國，因為歷史和地理環(huán)境的原因，干旱和洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，新中國成立后，水患和河患不僅造成了全國各地人民群眾的大量財產(chǎn)損失、惡化生產(chǎn)生活環(huán)境，還直接威脅著勞動人民的生命安全，毛澤東便發(fā)動人民群眾，舉全國之力展開了大江大河的治理、大型水利工程的建設(shè)和地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建。1951年夏,毛澤東在淮河流域遭遇特大水災(zāi)后就發(fā)出了“一定要把淮河修好”的號召，并說:“秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程”[1]，治淮指揮人員和參與的工農(nóng)群眾都受到巨大鼓舞，“父子齊上陣，兄弟爭報名，婦女不示弱，夫妻共出征”的積極熱情促使一期導(dǎo)淮工程很快完工。1952年10月,在視察黃河大堤時，毛澤東又發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的號召，指示在黃河的上中游修建大型水利工程以解決水災(zāi)頻繁的問題。1963年12月，海河水災(zāi)之后毛主席又號召“一定要根治海河”。1950年3月，為治理長江毛澤東號召“爭取荊江分洪工程的勝利!”。同時，在毛澤東和地方各級政府的號召動員下，全國各地全面地展開了群眾性農(nóng)田水利工程建設(shè)，在農(nóng)業(yè)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)組織下，這些建成的農(nóng)田水利設(shè)施不僅有效地取得了灌溉效益，還在防洪抗旱中發(fā)揮著特別作用。接連不斷的水利建設(shè)熱潮在全國掀起，逐漸建成了一系列大小規(guī)模的水利設(shè)施，成效甚佳，為抵御洪澇災(zāi)害、穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟社會長遠發(fā)展起到了奠基作用。

森林資源的保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，林業(yè)不僅是一項改善和美化人民工作生活自然環(huán)境的公益性事業(yè)，更是關(guān)系到工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，毛澤東歷來就重視森林的建設(shè)工作。1932年3月，在《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會對于植樹運動的決議案》中，毛澤東便提出要號召群眾植樹來綠化荒山荒嶺，要求各個級別的政府機關(guān)做好宣傳動員工作，向人民群眾說明植樹造林運動各方面益處的基礎(chǔ)上，“發(fā)動群眾來種各種樹木”[2]11。1944年5月，在延安時期，毛澤東就看到陜北地區(qū)黃土高原植被覆蓋率太低易引起水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境，在延安大學(xué)開學(xué)典禮中提出要制定一個植樹造林計劃，號召陜北人民每戶每年種活十棵樹，并且要堅持實施十年或者八年。面對建國初期我國森林整體覆蓋率僅為8.6%的不利境況，在1956年3月，毛澤東更是面向全國人民群眾發(fā)出了“綠化祖國，植樹造林”的偉大號召。即使在“大躍進”期間，毛澤東也在1958年1月4日杭州召開的中共中央工作會議講話中強調(diào)，綠化工作要大搞，四季都要種樹，今年還要徹底地抓一抓；在1958年8月北戴河召開的中央政治局擴大會議上號召:“要使我們祖國的河山全部綠化起來”[2]73。在毛澤東的不斷號召和倡導(dǎo)下，1938-1964年間，陜甘寧地區(qū)的群眾植樹運動就成功植樹760萬棵；1958年后重慶云陽人民栽植的8萬畝長江流域防護林也為保護農(nóng)田、美化環(huán)境作出了巨大貢獻。

到改革開放之后，工業(yè)化進程加速，生態(tài)環(huán)境問題也日趨凸顯，鄧小平結(jié)合我國國情和時代特征，從更加宏大的視角高瞻遠矚地指出要依靠法制法規(guī)的構(gòu)建來保護生態(tài)環(huán)境，讓中國的生態(tài)文明建設(shè)由人治走向法治?；趯^去運動式辦法的總結(jié)，鄧小平看到了此前社會主義建設(shè)事業(yè)中存在的一些問題和弊端，運動號召的方式雖然能夠集中力量辦大事，卻也往往導(dǎo)致人民群眾一哄而上，造成資源在短期內(nèi)過度集中使用的浪費，同時，在人治的情形下，黨和國家的重要工作容易隨最高領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。加之，隨著廣大人民群眾思想覺悟的極大提高、組織紀律性的極大增強，采用運動號召去解決生態(tài)問題的方式已經(jīng)失去了必要性。為保證包括生態(tài)文明在內(nèi)的各項工作能夠長期而穩(wěn)定地開展，鄧小平作為第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，特別重視生態(tài)文明建設(shè)的法制化、制度化問題，進一步提出要通過科學(xué)的立法和嚴格的執(zhí)法來有效制止對生態(tài)環(huán)境的破壞行為和保障生態(tài)文明建設(shè)工作的落實，從法制的高度來頂層設(shè)計，使我國生態(tài)建設(shè)活動更加規(guī)范化、有序化、高效化，來有效規(guī)避僅靠領(lǐng)袖號召的主觀隨意性和變動不穩(wěn)定性。

鄧小平十分重視因為經(jīng)濟的迅速發(fā)展而伴生的生態(tài)環(huán)境問題，并且強調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也要依靠立法建制來長遠規(guī)劃、全局引導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境保護工作也應(yīng)從人治走向法治的軌道，在1978年12月13日主持中共中央十一屆三中全會工作會議中，他就明確強調(diào)要集中力量制定包括環(huán)境保護法、草原法、森林法等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，立法先行，以引導(dǎo)和保障我國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的長足發(fā)展。[3]146-147同年，在全國人民代表大會通過的第三次修訂《中華人民共和國憲法》中，明確地將生態(tài)環(huán)境資源保護上升到了憲法這一基本法的高度，指出“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，為進一步健全和完善我國的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系提供了憲法上的依據(jù)和基礎(chǔ)。1979年4月17日，鄧小平出席中共中央政治局召集的中央工作會議時再次指出：“這件事要有人抓……要制定一些法律”[4]506，在他的高度關(guān)注和不斷推動下，同年9月，我國歷史上第一部綜合性的有關(guān)環(huán)境保護方面的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》正式頒布，確立了經(jīng)濟社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)同步的基本方針，標志著我國的生態(tài)文明建設(shè)工作開始走上法制化的快車道。

此后，基于憲法中所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護基本原則和環(huán)境保護法中的主體內(nèi)容，一系列針對特定環(huán)境保護對象的生態(tài)環(huán)境保護專門法律法規(guī)陸續(xù)被制定、頒布并付諸實施。第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會決議于1982年8月23日通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，第六屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國水污染防治法》(1984年5月11日)、《中華人民共和國森林法》(1984年9月20日)、《中華人民共和國草原法》(1985年6月18日)、《中華人民共和國漁業(yè)法》(1986年1月20日)、《礦產(chǎn)資源法》(1986年3月19日)、《中華人民共和國土地管理法》(1986年6月25日)、《中華人民共和國大氣污染防治法》(1987年9月5日)、《中華人民共和國水法》(1988年1月21日)，七屆全國人大常委會于1988年11月8日通過了《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水土保持法》(1991年6月29日)，第八屆全國人大常委會于1995年10月30日通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。逐步完善的各類環(huán)境保護全國性單行法規(guī)和地方性條例，有力地推進了我國生態(tài)文明建設(shè)基本法制框架的初步形成，對保護生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)自然資源提供了法律支撐。

與此同時，為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的落實，鄧小平還一直強調(diào)環(huán)境管理的行政體制建設(shè)也要轉(zhuǎn)向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道上。1983年12月，國務(wù)院召開的第二次全國環(huán)境保護會議上，正式確立環(huán)境管理為政府職能中要貫徹執(zhí)行的一項重要工作，確定了將環(huán)境保護作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略性任務(wù)并且上升到國家基本國策的高度，生態(tài)環(huán)境保護被納入政府的宏觀調(diào)控與管理以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益。在鄧小平的不斷關(guān)心和努力倡導(dǎo)下，環(huán)境保護部門的各級政府機構(gòu)設(shè)置逐漸趨于健全和完善，從無到有，行政級別和獨立性都得到相應(yīng)發(fā)展而逐步提升，從1982年5月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部內(nèi)下設(shè)的環(huán)境保護局，到1988年7月成立作為國務(wù)院直接隸屬機構(gòu)的獨立的國家環(huán)境保護局，再到1998年6月再次升格為國家環(huán)境保護總局，環(huán)保行政機構(gòu)的逐步擴大，為其充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法作用、實施具體化定量性管理和保護提供了組織基礎(chǔ)。

二、 從獨立探索到開放借鑒的轉(zhuǎn)變

國際社會上從1962年美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表《寂靜的春天》這一揭示人類不合理的社會活動導(dǎo)致大量環(huán)境污染問題的環(huán)保著作開始，才拉開了關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題及采取保護環(huán)境措施運動的序幕。在我國社會主義國家建立的初期，一方面，由于西方發(fā)達國家對我國采取封鎖政策，使我們不能及時掌握生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)的新信息，另一方面，由于缺乏社會主義建設(shè)經(jīng)驗而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的社會主義建設(shè)方法，而此時，生態(tài)文明的建設(shè)工作尚未受到蘇聯(lián)應(yīng)有的重視，鮮有可供我國參考的生態(tài)實踐經(jīng)驗。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人主要是立足于新的歷史階段和實際情況來吸收和借鑒我國古代勞動人民在生態(tài)環(huán)境保護方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在實地調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上獨立地探索出許多生態(tài)建設(shè)方面的規(guī)律與對應(yīng)的可行措施。

在農(nóng)業(yè)耕作的生產(chǎn)生活中，我國古代廣大勞動人民群眾在實踐中逐漸積累出許多與大自然和諧相處的方法與經(jīng)驗，凝聚出有關(guān)人類社會與自然生態(tài)系統(tǒng)辯證關(guān)系的生態(tài)智慧，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政初期建設(shè)生態(tài)文明提供了實踐指導(dǎo)與經(jīng)驗借鑒。據(jù)古代文獻記載，為了調(diào)控水資源、抵御水旱災(zāi)害和促進生產(chǎn)發(fā)展，中國歷史上涌現(xiàn)出了不勝枚舉的治水經(jīng)典案例。早在公元前246年，戰(zhàn)國時期水工鄭國便修筑了鄭國渠；256年，公元前秦蜀守李冰主持興建大型水利工程都江堰；公元前214年，靈渠建成以及建于公元后的通濟堰、西湖、京杭運河、坎兒井等，無一不為新中國水利生態(tài)建設(shè)提供了智慧結(jié)晶，為毛澤東親自決策指導(dǎo)的導(dǎo)淮工程、長江的荊江分洪工程、黃河治理工程和官廳水庫等實踐提供了參考與借鑒。中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中源遠流長的生態(tài)文明思想也滋養(yǎng)著新中國生態(tài)文明的建設(shè)，儒家文化中“天人合一”的人與自然和諧相處思想、道家文化中“順之以天理”的遵循自然規(guī)律思想，影響毛澤東生成了在生態(tài)文明建設(shè)中要“逐漸地了解自然的現(xiàn)象、自然的性質(zhì)、自然的規(guī)律性、人與自然的關(guān)系”[5]的認識；《荀子·王制》中“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也”的節(jié)約自然資源的告誡，影響了毛澤東提出對“空氣、森林、礦產(chǎn)等自然資源……都要加以小心保護，進行合理使用”[6]的要求。

通過調(diào)査研究新中國成立前后各地的實際環(huán)境情況，毛澤東在社會實踐中探索把握生態(tài)建設(shè)的規(guī)律，根據(jù)社會狀況和自然條件的調(diào)查結(jié)果，準確作出生態(tài)文明建設(shè)的各項決策?！耙欢ㄒ乱环喙?要切切實實地去調(diào)查它,研究它”[7]829。早在1930年，在江西土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東便多次親身走訪群眾、深入農(nóng)村調(diào)查環(huán)境狀況，并在《興國調(diào)查》和《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》報告中指出，贛南地區(qū)“那一帶的山都是走沙山,沒有樹木,山中沙子被水沖入河中,河高于田,一年高過一年,河堤一決便成水患,久不下雨又成旱災(zāi)”[8]，診斷出植被林木的缺失是水旱災(zāi)害的主要成因，隨后就根據(jù)具體情況制定了在當(dāng)?shù)刂矘湓炝值奈屙椃结槨?952年10月毛澤東在出京親自視察黃河時，詳細詢問后得知北旱而南澇的實際情況，有針對性地提出了南水北調(diào)這一創(chuàng)造性設(shè)想。在毛澤東的關(guān)心下，1960年4月，第一座由我國自行獨立設(shè)計建成的大型水利發(fā)電站——新安江水電站，發(fā)電成功。即使在“文化大革命”時期，毛澤東也注意到前期的砍伐森林、大煉鋼鐵對自然環(huán)境造成了一定程度的破壞，在經(jīng)過一些實際的調(diào)査研究之后，主動作出《對中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組關(guān)于加強山林保護管理、制止破壞山林、樹木的通知的批語》，以保護山林植被的生長。

1972年前后，在周恩來總理的直接關(guān)心和大力重視下，中國派出代表團去往瑞典參與了聯(lián)合國首次召開的國際人類環(huán)境會議，我國才開始了解世界自然生態(tài)的整體狀況，并借鑒發(fā)達工業(yè)國家在治理環(huán)境公害方面的經(jīng)驗，但是，由于當(dāng)時我們?nèi)曰咎幱诒晃鞣椒怄i和封閉的狀態(tài)，因此，在這方面的進展總體上不大。1978年以后，在推動對外開放的過程中，由于了解到西方發(fā)達國家在生態(tài)文明建設(shè)層面的大量先進信息，鄧小平意識到我們中國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域與發(fā)達國家切實存在巨大差距，需要迎頭趕上，于是，進一步要求在生態(tài)文明建設(shè)中全方位地積極吸收借鑒西方國家生態(tài)環(huán)境保護方面的先進經(jīng)驗，指出“還要學(xué)習(xí)人家環(huán)境保護方面的經(jīng)驗，抓環(huán)境、抓衛(wèi)生，要到發(fā)達國家去看看，應(yīng)當(dāng)看看人家是怎樣搞的”[3]32。

在改革開放之后逐漸推進中國城市化建設(shè)進程的過程中，鄧小平參考到許多西方發(fā)達國家關(guān)于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進例子，認為城市園林式綠化有利于改良城市污染狀況、提升居民們的生活質(zhì)量。1978年9月，在本溪和唐山市考察城市地震災(zāi)后重建工作時，要求負責(zé)人在新城的規(guī)劃和建設(shè)中借鑒汲取資本主義國家在城市環(huán)境綠化中的有益經(jīng)驗，“現(xiàn)在資本主義講管理，講美學(xué)，講心理學(xué)，講綠化……這不是沒有道理的”[4]386。在1979年，鄧小平還特地為作為首都的北京市城市環(huán)境綠化工作作出具體指示，“北京要搞好環(huán)境，種草種樹，綠化街道，管好園林”[9]23。

在與美國著名農(nóng)業(yè)專家、聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級顧問韓丁先生交談之后，鄧小平聽取了他關(guān)于農(nóng)村大面積開荒要非常慎重的寶貴意見。韓丁在看到中國當(dāng)時的開荒現(xiàn)狀后，根據(jù)國際上一些國家因為過度開荒而引起黑風(fēng)暴、土地沙漠化等自然環(huán)境惡化問題的先例，提醒我國應(yīng)以此為鑒，因地制宜地在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)。隨后，在1978年，鄧小平到北大荒視察時看到三江平原的大面積濕地被開墾為農(nóng)田，便對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指示道，黑龍江省地處北方，氣候干旱少雨，要重視其他國家的前車之鑒，“韓丁對我國大面積開荒提出過一些寶貴的意見……我看很有道理，開荒要非常慎重?！盵10]為后來在北大荒實施的退耕還林還濕政策奠定了基礎(chǔ)。

不論是城市生態(tài)建設(shè)還是農(nóng)村環(huán)境保護，都離不開先進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運用，引用西方發(fā)達國家的新興技術(shù)來治理我國的環(huán)境污染、保護自然資源，是對外開放后生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。1983年,鄧小平在與胡耀邦等同志的交談中還特意指出，要“解決農(nóng)村能源,保護生態(tài)環(huán)境等等,都要靠科學(xué)”[11]882。在引進外來先進技術(shù)手段的同時，再結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境的實際情況，通過科技創(chuàng)新高效治理城市污染、有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳型集約經(jīng)濟，以最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然生態(tài)的和諧發(fā)展。

三、 從專業(yè)治理到全民動員的轉(zhuǎn)變

建國以后至改革開放以前，專業(yè)化環(huán)境治理工作有其明顯優(yōu)點，由于生態(tài)環(huán)境保護工作涉及到較多相關(guān)的專業(yè)問題，而環(huán)境科學(xué)恰恰是一門針對解決生態(tài)環(huán)境保護活動中出現(xiàn)的大量具有技術(shù)難度問題的現(xiàn)代科學(xué)，因此，在當(dāng)時散亂無序的環(huán)境條件下，生態(tài)環(huán)境保護工作由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員來負責(zé)和參與，才能收到較好的效果。所以，建國之初我國的生態(tài)環(huán)境保護工作主要由針對具體時期和具體問題而成立的相關(guān)環(huán)境保護機構(gòu)來組織開展，僅依靠少數(shù)專業(yè)環(huán)境工作技術(shù)人員來規(guī)劃進行。

在毛澤東對一些環(huán)境問題的關(guān)心和治理的指示下，新中國成立前后便陸續(xù)成立了山林委員會、水土保持委員會及很多針對特定區(qū)域、特定問題而設(shè)立的環(huán)境保護和治理機構(gòu)。早在1933年11月，毛澤東在《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》報告中便提出要設(shè)立專門種植植被、保護山林資源的組織機構(gòu)，即鄉(xiāng)蘇維埃政府的山林委員會，由這個組織中的主任和五個委員專業(yè)地從事鄉(xiāng)里山中林木的種植和管理工作。1954年3月，在得知東北森林工業(yè)管理局在東北的森林工業(yè)生產(chǎn)中采育結(jié)合、有效加工，獲得了優(yōu)化森林資源的綜合利用的成就后，毛澤東還特意為東北森林工業(yè)勞動模范大會全體代表同志們發(fā)去了“你們在恢復(fù)與發(fā)展東北的森林工業(yè)和供應(yīng)國家與人民需要的木材工作中，起了巨大作用”[2]23這一以茲表彰和鼓勵的電文。1950年7月，淮河水災(zāi)淹沒土地達數(shù)萬畝，中共中央隨即召開了中央治淮會議，在毛澤東的指示下，立即成立了專門的治淮委員會與豫皖蘇三省的治淮指揮機關(guān)，一起投入淮河河道的改造當(dāng)中，并由水電部隊水利一師和二師進入治淮第一線攻堅，在治淮部門和水利部隊的共同努力之下，治淮工作取得重大勝利，在之后的幾次特大洪水中都成功規(guī)避了水患。

在新中國的早期，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍主要還是從事有關(guān)林業(yè)工作的專業(yè)人員和從事水利工作的技術(shù)人員。1950年9月，毛澤東親自接見并表彰了平原省林縣的全國林業(yè)勞動模范石玉殿，并鼓勵他繼續(xù)在栽植的實踐中探索創(chuàng)造出更多植樹造林、果樹栽培的先進技術(shù)，隨后，還讓林墾部給石玉殿寄去了500棵蘋果樹苗和40根煙臺梨枝條以便他研究栽培，石玉殿不負領(lǐng)導(dǎo)人的苦心，后來歷時10年成功綠化了太行山。1955年，毛澤東在為《勤儉辦社 建設(shè)山區(qū)》一文寫按語時，對李順達所領(lǐng)導(dǎo)的金星農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社提出表揚，林學(xué)家郝景盛根據(jù)山西省平順縣西溝鄉(xiāng)的荒山禿嶺、土薄石厚的自然條件，為其專門制定了十五年農(nóng)、林、牧全面發(fā)展的遠景規(guī)劃后，李順達帶領(lǐng)村民堅持貫徹，對一萬八千畝荒山進行了封山育林，種植用材林、防護林和果樹，經(jīng)過三年的努力，開始改變了原來的荒蕪面貌。20世紀50年代，為了解決長江洪水災(zāi)害問題、實現(xiàn)對水資源的綜合利用，毛澤東先后六次召見長江流域水利委員會總工程師林一山聽取專業(yè)匯報、詢問相關(guān)規(guī)劃，并且召開了南寧會議、武昌會議、成都會議等聽取相關(guān)專家們對三峽水利規(guī)劃的探討論證意見，在此基礎(chǔ)上三峽工程才未倉促上馬，而是先期建成了荊江分洪區(qū)、丹江口大型水利樞紐、葛洲壩水利樞紐等水利基礎(chǔ)。

到了20世紀80年代初期，我國日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題讓鄧小平意識到，在當(dāng)時的體制之下，由于從事專業(yè)化環(huán)境治理工作的人員數(shù)量十分有限，僅靠政府組織的環(huán)保部門和專業(yè)技術(shù)工作者無法真正解決所面臨的的生態(tài)問題。因此，必須積極展開關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育活動，普遍提升全國各族人民的生態(tài)維護意識，廣泛地推動人民群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體參與者，大力提高其參與程度。

為了更好地動員全體民眾積極參與到植樹造林的活動中來，在鄧小平的不斷倡導(dǎo)和提議下，第五屆全國人大常委會在1979年2月的第六次會議中，一致決議通過國務(wù)院提出的將每年的3月12日設(shè)置為我國的植樹節(jié)的意見，植樹活動開始在普通民眾的日常生活中得到推廣。1981年7月間四川省和陜西省南部地區(qū)發(fā)生了特大洪災(zāi)，波及地區(qū)甚廣，損失慘重，鄧小平得知這與長江和漢江上游山區(qū)過度砍伐森林密不可分，隨后便約談國務(wù)院副總理萬里指出：“是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活”[11]771。同年12月13日，第五屆全國人民代表大會第四次會議上，國務(wù)院提出的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》被審議通過，由此“開展義務(wù)植樹，保護和發(fā)展森林資源”[12]在法定意義上成為全民性、公益性的綠化活動，并在全國范圍內(nèi)普遍展開。

鄧小平不僅推動了植樹造林成為全民性義務(wù)活動，而且始終重視義務(wù)植樹活動的實踐落實，自己率先垂范，自1979年確立植樹節(jié)以后便親自連續(xù)參與了11次北京市植樹節(jié)的義務(wù)植樹勞動。在我國的首個植樹節(jié)活動期間，他便與華國鋒一行中央領(lǐng)導(dǎo)人一起在大興縣龐各莊公社參與義務(wù)栽種樹木的活動，還提出這種保護生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，要從孩子們開始就培養(yǎng)成自覺性，“讓娃娃們從小養(yǎng)成種樹、愛樹的好習(xí)慣”[4]492。除此以外，鄧小平還強調(diào)綠化祖國要堅持代際傳遞，1983年的植樹節(jié)，他在北京十三陵水庫義務(wù)植樹時要求一起種樹的全體中直機關(guān)干部，將造林事業(yè)一代一代地永遠傳遞下去。

人民軍隊與人民群眾魚水相依，為祖國山河護衛(wèi)服務(wù)，同時擔(dān)任中央軍委主席職務(wù)的鄧小平自然也分外重視并充分發(fā)揮各部隊在綠化河山方面的優(yōu)勢力量。1982年1月5日，他便指示中國人民解放軍全軍指戰(zhàn)員，要讓我們的人民軍隊在全民植樹造林的活動中，主動地承擔(dān)更多的綠化環(huán)境工作，落實到具體行動中，“除搞好營區(qū)植樹造林外，營區(qū)外十公里范圍內(nèi)，要與地方共同協(xié)商搞好植樹造林”[11]796。其中空軍利用飛機播種來植樹造林種草的現(xiàn)代技術(shù)不僅可以大幅提高造林速度、降低造林成本，還能有效解決地形地貌問題帶來的困難，這尤其受到鄧小平的推崇，1982年2月，他特意指示中國人民解放軍空軍要派遣人員和飛機，積極協(xié)助支援生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的飛機播種造林種草工作，堅持為綠化我國廣大山河作貢獻，并且特批每年4 000萬元預(yù)算作為資金支持。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978-1996年之間，我國通過人工植樹造林工作成功保存的森林面積達3 379萬公頃，參與全民義務(wù)植樹活動的各地各族人民群眾累計多達44億人次，被義務(wù)性種植的樹木有230多億株，并且相繼有十二個省、自治區(qū)總體上實現(xiàn)了綠化完成宜林荒山的目標。

四、 從經(jīng)驗推廣到工程建設(shè)的轉(zhuǎn)變

經(jīng)驗推廣的方式是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)工作中，探索總結(jié)出來的行之有效的保護生態(tài)環(huán)境的方法，是盡快把人民群眾在生活實踐中摸索出來的先進經(jīng)驗廣泛普及的辦法。在當(dāng)時全國各級干部和群眾普遍缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面正確做法的情況之下，能迅速起到很好的效果。在改革開放以前的生態(tài)文明建設(shè)工作開展中，黨和政府非常重視推廣在勞動實踐中總結(jié)出的環(huán)境保護和生態(tài)治理方面的成功經(jīng)驗，讓理論經(jīng)驗與各地區(qū)的微觀環(huán)境情況相結(jié)合，有效植樹造林、栽培草地，解決了多地水土流失的問題。毛澤東更是強調(diào)“我們應(yīng)當(dāng)在今后一段時間內(nèi),積累經(jīng)驗,努力學(xué)習(xí)”[7]829，以便在實踐中更好地推廣應(yīng)用。

毛澤東善于根據(jù)各地的水土流失治理成果，歸納總結(jié)其先進經(jīng)驗，并且推而廣之，讓生態(tài)情況相類似的一些地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。1955年11月，毛澤東審閱了山西省離山縣委書記劉耀撰寫的《依靠合作化開展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》一文，看到位于黃河中游的離山縣通過攔泥治溝、在山溝上打壩堰的治理方式來蓄積水源、保持水土，采用大面積地植樹造林、栽培牧草的措施來綠化治坡、發(fā)展畜牧業(yè)，同時在坡地上修梯田加固來進行溝坡綜合治理，有效改善了大部分土地的黃土丘陵溝壑區(qū)面貌，提高了山地森林區(qū)面積，特地指示“可以作黃河流域各縣以及一切山區(qū)作同類規(guī)劃的參考”[2]30，在黃河流域大力推廣離山縣的水土保持成功經(jīng)驗。同年，針對華北、西北等地區(qū)的水土流失問題，毛澤東提出要學(xué)習(xí)陽高縣永定河上游的大泉山在改變荒涼大山面貌上的先進經(jīng)驗，可以通過挖魚鱗坑、筑水渠、修梯田、建蓄水池和栽植桃李果樹和其他經(jīng)濟林木的方式，治理不長“山柴蒿草”的荒坡禿嶺以保持水土、改善生態(tài)，并且強調(diào)要“用心尋找當(dāng)?shù)厝罕娭械南冗M經(jīng)驗，加以總結(jié)，使之推廣?！盵2]32

毛澤東還強調(diào)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)要制定長遠的目標并且進行全面的規(guī)劃，對于有價值的成功遠景規(guī)劃和具體計劃也要大力推廣其中經(jīng)驗。1955年10月，毛澤東閱讀了《黃安坨農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社的遠景規(guī)劃》一文，對農(nóng)林局為地處清水河上游的北京市京西礦區(qū)黃塔鄉(xiāng)制訂的13年遠景規(guī)劃大加贊賞，基于其宜林地多的地質(zhì)特點，因地制宜地計劃要分期分批植樹2700百畝，插條造林38 000干多株，種植山杏、胡桃等適宜的果樹，同時開展撫育間伐和林副特產(chǎn)并舉的生產(chǎn)活動，毛澤東認為此計劃值得推廣，“可以作為各地的參考”[2]34，再輔之以年度具體計劃幫助其實施。1958年1月，毛澤東得知了陜西商洛專區(qū)的每戶人家都能收成一升核桃的事跡，認為其先進經(jīng)驗可以加以研究后推廣到果木、桑、柞、茶、漆、油料等經(jīng)濟林木的栽植上去，要各個省、區(qū)、縣結(jié)合自身環(huán)境情況作出適宜的森林覆蓋面積規(guī)劃。

改革開放以后，僅僅采用經(jīng)驗推廣的方式已經(jīng)不能適應(yīng)在更大的范圍內(nèi)保護生態(tài)環(huán)境的需求。由于經(jīng)驗推廣的環(huán)境保護方式在某種程度上缺乏全國性的整體統(tǒng)一規(guī)劃，不利于在大范圍內(nèi)比較合理地利用各種相關(guān)資源。為加強頂層設(shè)計，更好地使各類生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)資源的配置整體上達到最優(yōu)化，在隨后的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)中，鄧小平更加重視開展大型生態(tài)工程建設(shè)，在多方專家精心論證的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌謀篇布局出一盤有組織性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)大棋，并安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子專門負責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以便其持久開展、取得成效。系統(tǒng)性的工程建設(shè)不僅有利于為我國生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造和提供更好的資源條件與物質(zhì)支持，更能夠有效避免經(jīng)驗推廣的時空影響局限性與各地理解程度差異造成的實施力度上的各自為政。

為了系統(tǒng)地彌補已有的林業(yè)生態(tài)缺口，緩解多地風(fēng)沙頻繁與水土流失問題以保護和改善自然生態(tài)、優(yōu)化人民的生活環(huán)境，自1978年起，中國政府先后確立了逐步實施開展十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的戰(zhàn)略，其中的“三北”防護林體系工程占地面積接近我國總國土面積的一半，受到鄧小平的特別重視和關(guān)心。同年，他還親自對《關(guān)于在我國北方地區(qū)建設(shè)大型防護林帶的建議》進行批閱，表示要全力支持在我國西北、華北和東北地區(qū)展開的大型人工林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。通過采取人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，同時利用人工造林、飛機播種造林、封山封沙育林育草等方法來推進，堅持農(nóng)、林、牧三種產(chǎn)業(yè)合理配置以形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善、經(jīng)濟社會效益統(tǒng)一的立體型生態(tài)防護林體系。在不斷的生態(tài)實踐中，該工程逐步取得了斐然的成績，在水土流失區(qū)成功營造了水保林和水源涵養(yǎng)林723萬公頃，在風(fēng)沙危害區(qū)栽植活了1億多畝防風(fēng)固沙林，從而實現(xiàn)了“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，并以“生態(tài)工程世界之最”的盛名蜚聲國際，鄧小平親筆為其題下了“綠色長城”的贊辭。

為從根本上改善我國因長期大量開墾荒地而造成的綠地持續(xù)消失、生態(tài)不斷退化的境況，鄧小平提出了退耕還林政策的創(chuàng)造性構(gòu)想并大力推動其進一步實施。1980年7月，鄧小平在四川省的峨眉山風(fēng)景區(qū)中視察參觀時，親眼目睹當(dāng)?shù)卮迕駷榉N植玉米等農(nóng)作物砍倒了山上的一大片林地，為此深感痛心，說在這里“不要種糧食，種樹吧，種黃連也可以?！盵4]652針對此類盲目毀林開荒而導(dǎo)致的水土流失、土地風(fēng)沙問題，他建設(shè)性地指出采用退耕還林的方法來解決，并讓四川省委的同志隨即制定出了本省的退耕還林還草方針以便實施。鄧小平提出的這一創(chuàng)造性政策建議為之后退耕還林工程在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃實施奠定了理論與實踐基礎(chǔ)。1998年長江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央與國務(wù)院正式提出“退耕還林”的生態(tài)治理方針，以治理并解決我國江河湖泊的水土流失生態(tài)問題。自1999年起，退耕還林工程建設(shè)從3個代表性的試點省份逐步擴展到全國25個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，覆蓋了我國土地面積的82%，是目前為止全球范圍內(nèi)最大型的生態(tài)建設(shè)工程。

五、 從農(nóng)業(yè)優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)結(jié)合的轉(zhuǎn)變

近代以來，我國由于長期的專制統(tǒng)治，加之連年戰(zhàn)亂影響，中國的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展進程被延誤，工業(yè)化的進度十分緩慢，直至建國之初，我國還是個典型的農(nóng)業(yè)大國。囿于新中國建國初期總體生產(chǎn)力水平不高、廣大勞動人民的基本生存條件都難以保障的歷史條件，為了解決人民群眾的溫飽問題，第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體提出堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針以提高物質(zhì)生產(chǎn)，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還進一步提出了“以糧為綱”的方針政策。而在糧食畝產(chǎn)量還難以大幅度提高的現(xiàn)實條件下，廣大農(nóng)民只能主要依靠開荒造田的途徑來增加糧食種植面積以提高糧食的總產(chǎn)量。因此，在生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生沖突的情況下，不可能始終強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，只能作出農(nóng)業(yè)優(yōu)先的選擇。

毛澤東在提出農(nóng)、林、牧三結(jié)合的指示時，也是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位的，并且認為只有將農(nóng)、林、牧、副、漁五者綜合平衡地統(tǒng)一起來才能協(xié)調(diào)促進整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的向前發(fā)展。1958年3月，在審閱農(nóng)業(yè)部部長廖魯言準備的在成都召開的有中央有關(guān)部門負責(zé)人和各省、市、自治區(qū)主要負責(zé)人參加的中央工作會議上的發(fā)言稿《關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的幾點意見》時，在其他促農(nóng)建議的基礎(chǔ)上，毛澤東還特地提出增加寫上農(nóng)業(yè)的經(jīng)營要與各類型的畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的話語。1962年1月30日，毛澤東在擴大的中央工作會議上的講話時就告誡廣大干部同志們，為了更好地搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要認真研究其與林業(yè)和畜牧業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，使三者有機結(jié)合起來，“必須要有這種三結(jié)合，否則對于農(nóng)業(yè)不利”[13]?？梢?，農(nóng)、林、牧三者結(jié)合主張的提出是在以農(nóng)業(yè)為主為基礎(chǔ)的，且根本目的也是促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

毛澤東在多次對農(nóng)業(yè)與林業(yè)關(guān)系的講話中都強調(diào)，將農(nóng)業(yè)處于更加優(yōu)先的地位，開展保護森林資源、植樹造林的工作在很大程度上也是為了防止水土流失、保護農(nóng)田，以更好地支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動。1934年1月，面對當(dāng)下的各種生產(chǎn)生活條件，毛澤東便已經(jīng)在《我們的經(jīng)濟政策》節(jié)錄中提出，要努力解決目前最急迫、最重要的糧食需求問題，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動要放在整體經(jīng)濟建設(shè)的第一位，森林和畜產(chǎn)當(dāng)然也屬于農(nóng)業(yè)的重要組成之一，但放在農(nóng)田耕種之后，明確表明了耕植農(nóng)業(yè)作物的首要性。1958年4月，在全國范圍內(nèi)下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》這一文件中也明確強調(diào)，因為許多地區(qū)大量荒山禿嶺的存在導(dǎo)致農(nóng)田土壤的水土流失現(xiàn)象嚴重，“大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展”[14]，所以要在各省各地大規(guī)模地開展植樹造林事業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效保障。

改革開放以后，我國工業(yè)發(fā)展迅速加快，與此相伴而生的工業(yè)污染問題也隨之加劇，環(huán)境保護問題由此變得更為紛繁復(fù)雜，農(nóng)業(yè)優(yōu)先、兼顧生態(tài)的環(huán)境策略已經(jīng)不再適用于此時日趨嚴重且繁復(fù)多變的生態(tài)問題。鄧小平基于對中國早期社會主義生態(tài)文明建設(shè)實踐的反思和總結(jié)，從社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出要將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生沖突的情況下，要立足于全局、放眼未來，首先考慮生態(tài)的保護，并合理利用環(huán)境的保護和改善來推動社會經(jīng)濟的進步，與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。

鄧小平深刻地意識到要讓經(jīng)濟發(fā)展與綠化事業(yè)統(tǒng)一起來，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，在一些地區(qū)可以放棄傳統(tǒng)的農(nóng)耕作業(yè)，轉(zhuǎn)而結(jié)合森林和草原產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護其生態(tài)功能的基礎(chǔ)上再進一步發(fā)揮其經(jīng)濟價值。針對四川、陜西等地區(qū)因為過度墾荒和采伐森林而導(dǎo)致的特大洪水災(zāi)害，鄧小平感到萬分痛心，提出在四川這樣目前已經(jīng)缺乏樹木的地方，就不要再鼓勵砍樹開荒了，1981年9月，在約談國務(wù)院副總理萬里說“寧可進口一點木材，也要少砍一點樹”或者“只搞間伐”[9]27來發(fā)展林業(yè)。針對西北地區(qū)特別是黃土高原上連草都沒有的嚴重水土流失自然條件，鄧小平指示要在那里先大量地種草植樹，在改善生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上，走發(fā)展畜牧業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟道路。1982年11月，在與倫納德·伍德科克談到對西北地區(qū)的經(jīng)濟計劃和綠化規(guī)劃時，鄧小平說“我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)”[11]868，這樣不僅綠化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，百姓們還能通過牧林產(chǎn)業(yè)富裕起來，由此實現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展牧林經(jīng)濟的良性循環(huán)。

鄧小平還進一步提出為了更好地保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)可以考慮放棄農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)活動，轉(zhuǎn)而與旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，在綠化好風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其旅游價值的開發(fā)而取得經(jīng)濟效益。他認為在黃山、峨眉山這些風(fēng)景區(qū)內(nèi)，就不要種糧食，應(yīng)該種植經(jīng)濟林木這類的樹木，既美化了景區(qū)的環(huán)境，又能發(fā)展旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造經(jīng)濟收入。1979年7月，鄧小平在安徽視察工作時得知當(dāng)?shù)厝罕娫邳S山風(fēng)景區(qū)內(nèi)砍樹種玉米的做法，立即提出不同意見，認為這樣不但不利于生態(tài)環(huán)境，而且還沒有經(jīng)濟效益，相反，“這里(黃山)發(fā)展旅游是個好地方，是你們發(fā)財?shù)牡胤健盵15]，應(yīng)該造林治山，制作銷售竹木類旅游紀念品，創(chuàng)造收入來解決糧食問題。而在桂林漓江這類因為工業(yè)污染而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題嚴重的旅游景區(qū)，他要求關(guān)閉造成污染的工廠，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐拿利愶L(fēng)景，大力發(fā)展旅游業(yè)。從1973年參觀過桂林漓江起，鄧小平就一直強調(diào)因為發(fā)展工農(nóng)業(yè)而犧牲生態(tài)環(huán)境是功不抵過的，1978年10月，與中國旅行游覽事業(yè)管理總局的相關(guān)負責(zé)人談話時更是指出，對待桂林漓江水污染嚴重的問題，“造成水污染的工廠要關(guān)掉”[16]，在鄧小平的一再重視下，漓江工業(yè)污染的治理問題得到落實，1986年1月他再次游覽漓江時，江水已然清澈見底。