孫 芳 邱清峰

工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)中具有重要性和緊迫性的新課題。對處在“新舊動能轉(zhuǎn)換期”的山東來說，保護(hù)和開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的可行性路徑之一。近年來,隨著山東省工業(yè)升級以及日益加快的城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，使得近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)保護(hù)利用處于非常尷尬的境地。此次調(diào)研報告嘗試關(guān)注山東省城市現(xiàn)代化進(jìn)程中如何有效保護(hù)以及合理利用近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)問題，這不僅有利于傳承先進(jìn)文化，使城市文化底蘊(yùn)和特色得到充分保護(hù)，同時對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、有序和長遠(yuǎn)發(fā)展也具有巨大推動作用。

一、山東省近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)保護(hù)和利用現(xiàn)狀

山東省是我國較早開埠的省份，工業(yè)基地多分布于膠濟(jì)鐵路以及津浦線山東段附近，這些地方擁有非常便利的交通條件，并且分布著非常多的制造業(yè)以及礦業(yè)企業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)的影響下還帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如化工產(chǎn)業(yè)、釀造業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等等。這些工業(yè)遺產(chǎn)可以說是歷史的見證者，是山東乃至中國工業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)的艱難發(fā)展歷程的寫照，更是勞動人民智慧和勞動的結(jié)晶。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，山東省有172處近現(xiàn)代工業(yè)基地遺址被列入工業(yè)遺產(chǎn)名單；而到了2016年12月，全省已經(jīng)有217處工業(yè)文化遺產(chǎn)被納入不可移動文物保護(hù)名錄中，其中淄博以46處位居榜首，而煙臺則以30處位居其次，此外，棗莊、濟(jì)寧和青島的數(shù)量都超過了20處，其中棗莊24處、濟(jì)寧22處、青島20處，濟(jì)南、德州和濰坊的數(shù)量也均在10處以上。在全省的工業(yè)旅游點(diǎn)中，這8市的數(shù)量占比達(dá)到了85.7%。就產(chǎn)權(quán)屬性層面而言，在217處工業(yè)文化遺產(chǎn)中，有200處屬于國有、集體資產(chǎn)，有17處屬于私人資產(chǎn)。就類型劃分而言，5個屬于博物館，52個屬于車間、建筑群、廠房及辦公場所等，此外，還有4個酒窖、28個古窯址、20個橋梁古道。就保護(hù)情況而言，83處得到了較為完整的保存，23處遭受到了嚴(yán)重?fù)p害，還有82處出現(xiàn)了部分殘缺及損壞。就開發(fā)情況而言，131處對外開放，43處依然保持著原來的用途，26處被開發(fā)為工業(yè)旅游項目。就保護(hù)級別而言，有9處屬于國家級保護(hù)單位、40處屬于省級保護(hù)單位、47處屬于市級保護(hù)單位、35處屬于縣級保護(hù)單位。就現(xiàn)階段而言，已經(jīng)被列為國家級以及省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)的分別為29家、337家，“山東省名牌工業(yè)旅游商品”達(dá)100個以上。

二、山東省近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)保護(hù)與利用中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全，工業(yè)遺址遺產(chǎn)保護(hù)無據(jù)可依

針對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，山東省尚未出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，也沒有形成較為完善的法律保護(hù)體系，無法從法律以及政策層面為保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)提供有力的支持。在這種情況下，部分具有歷史價值的工業(yè)遺產(chǎn)面臨被拆遷的命運(yùn)。很多工業(yè)建筑和舊址由于缺乏有效的界定以及充分的重視，消失的速度越來越快。經(jīng)過近百年的發(fā)展，濟(jì)南的工業(yè)體系已經(jīng)相對完善，不管是紡織業(yè)還是面粉業(yè)都曾經(jīng)是北方地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)，比如在全國曾經(jīng)很有名氣的濟(jì)南火柴廠以及成豐面粉廠等。濟(jì)南工地企業(yè)擁有質(zhì)量非常高的廠房建筑，比如成豐面粉制粉樓始建于1922年，此后在很長的一段時間內(nèi)都被視為濟(jì)南的標(biāo)志性建筑。到了上個世紀(jì)90年代，紡織業(yè)逐步走向了沒落，轉(zhuǎn)型升級勢在必行，傳統(tǒng)工業(yè)也開始從我們的視野中慢慢消失，比如濟(jì)南火柴廠等。而一同消失的還有大量文物價值較高的廠房建筑。

（二）城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)遺址遺產(chǎn)遭到不同程度破壞

隨著我國開始逐步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山東省開始從工業(yè)化向后工業(yè)化初期階段轉(zhuǎn)變。在此影響下，會淘汰很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廢棄的工業(yè)遺存也會越來越多，對此我們必須妥善處理。而目前大量的工業(yè)遺產(chǎn)并未納入文物保護(hù)范圍，遭受到了非常嚴(yán)重的破壞或威脅。最近幾年，已經(jīng)有非常多的工業(yè)遺產(chǎn)從我們視野中消失。比如在濟(jì)南以及全國都享譽(yù)盛名的山東酒精總廠于1920年成立，是我國最早生產(chǎn)酒精的企業(yè)，但是現(xiàn)在已經(jīng)很難再找尋到往日的痕跡。濟(jì)南火柴廠也遭遇了同樣的命運(yùn)，從北洋軍閥時期興起一直發(fā)展到公私合營，現(xiàn)今已不復(fù)存在。

（三）大部分工業(yè)遺址遺產(chǎn)處于閑置荒廢狀態(tài)

就現(xiàn)階段而言，山東省文物部門依然在不斷摸索和研究如何有效保護(hù)和利用工業(yè)遺產(chǎn)等問題。而在文化遺產(chǎn)當(dāng)中，建筑遺存屬于主要表現(xiàn)形式，很少遺留生產(chǎn)設(shè)備，并且大部分遺產(chǎn)處于閑置荒廢狀態(tài)。如濟(jì)南機(jī)床一廠，建于1958年，現(xiàn)已出售，處于閑置狀態(tài)，廠內(nèi)建筑仍維持當(dāng)年原貌，且保留部分老設(shè)備。

（四）工業(yè)遺址遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值利用過程中，存在開發(fā)偏差現(xiàn)象

在工業(yè)遺產(chǎn)的再利用過程中，政府和開發(fā)商首先考慮的往往是如何獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，所以在開發(fā)過程中保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致涸澤而漁的現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度看，有些企業(yè)更看重廠址土地的利用，而非通過工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行產(chǎn)能升級。有的地方以開發(fā)利用的名義，將飯店和商品房建到了工業(yè)遺址上面，與保護(hù)的初衷完全背離，并且也導(dǎo)致建筑物的應(yīng)有之義被抹殺。

（五）工業(yè)遺址遺產(chǎn)的再利用中，大多還是粗放式保護(hù)再利用

目前，我國主要借鑒了國外的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及主題博物館的相關(guān)經(jīng)驗來保護(hù)利用工業(yè)遺產(chǎn)，創(chuàng)新性不足，也未能充分結(jié)合我國工業(yè)遺產(chǎn)特性以及具體國情，無法充分融入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，也未能充分結(jié)合城市改造的具體情況。

三、山東省近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)保護(hù)與利用對策

（一）加快推進(jìn)山東省工業(yè)遺產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的制定施行

為加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)加快立法，從法制層面更好地保護(hù)山東省的工業(yè)遺產(chǎn)。目前而言，現(xiàn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)在有關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)方面不夠明確和完善，必須在充分論證及研究的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行完善。除此之外，地方政府應(yīng)盡快開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，使經(jīng)認(rèn)定具有重要意義的遺址和建筑物等工業(yè)遺產(chǎn)得到強(qiáng)有力的法律保護(hù)。

（二）將工業(yè)遺址遺產(chǎn)納入城市和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)在于合理進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專項規(guī)劃的編制。各地政府要抓緊時間頒布實(shí)施地方性政策法規(guī)，同時在城市和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中納入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，既要合理利用又要加強(qiáng)保護(hù)。就現(xiàn)階段而言，濟(jì)南市歷史文化名城文化遺產(chǎn)法定保護(hù)體系中所納入的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了92處，除此之外，被列入文物保護(hù)單位名錄以及歷史建筑名錄的分別有9處和19處。為了對工業(yè)遺產(chǎn)的價值特色進(jìn)行有效提煉，2017年濟(jì)南第一次對3條工業(yè)遺產(chǎn)廊道以及9處工業(yè)歷史風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行劃定，同時還對城市格局以及歷史風(fēng)貌區(qū)提出了具體的保護(hù)要求。

（三）進(jìn)一步開展廣泛調(diào)查，將價值較高的工業(yè)遺址遺產(chǎn)推薦為文物保護(hù)單位或列入保護(hù)清單

山東省各大城市應(yīng)加強(qiáng)對工業(yè)遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定、記錄和研究工作，盡快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，把部分歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值較高的工業(yè)遺產(chǎn)列入文物保護(hù)單位或者將其劃定為歷史優(yōu)秀建筑，依法嚴(yán)格保護(hù)。比如，2006年，第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名錄中就收錄了山東路礦公司舊址、青島啤酒廠早期建筑等；2013年，原膠濟(jì)鐵路濟(jì)南站近現(xiàn)代建筑群被列入第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

（四）針對不同近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)，做好保護(hù)利用工作

在城市發(fā)展當(dāng)中要想更好地進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，必須要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，保護(hù)的方式要靈活多樣，對用地和建筑控制要求進(jìn)行明確。同時還要確保規(guī)劃指標(biāo)的合理性，借助于公開出讓以及政府劃撥等方式加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)項目的建設(shè)。濟(jì)南按照三個不同的保護(hù)等級對省內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)建筑進(jìn)行了劃分，分別為一般、比較重要、優(yōu)秀，同時還將這些工業(yè)遺產(chǎn)列為歷史文化名城保護(hù)對象。這也是濟(jì)南首次將工業(yè)遺產(chǎn)納入法定保護(hù)體系。

2017年，規(guī)劃部門建議將濟(jì)南機(jī)車廠等9處工業(yè)遺產(chǎn)建筑列為不可移動文物，按照文物保護(hù)單位的相關(guān)要求，劃定保護(hù)范圍，確保保護(hù)要求落實(shí)到位。也就是說，禁止商業(yè)開發(fā)這9處建筑。通過規(guī)劃部門的推薦，包括成豐面粉廠在內(nèi)的19處比較重要工業(yè)遺產(chǎn)建筑被列入歷史建筑保護(hù)名單。要對這些建筑的特色構(gòu)建給予嚴(yán)格保護(hù)，改造既不能對其原有內(nèi)部結(jié)構(gòu)造成破壞，同時也不能對其整體外觀風(fēng)貌做出改變。另外，被列為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)名單的一般工業(yè)遺產(chǎn)建筑共計64處，在對其外觀風(fēng)貌的識別性能夠得到有效保護(hù)的前提下，在內(nèi)部可以進(jìn)行加層擴(kuò)容改造。

（五）合理利用近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)資源，創(chuàng)新工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用模式

應(yīng)當(dāng)與各地情況相結(jié)合，在確保工業(yè)遺產(chǎn)資源得到充分保護(hù)的前提下，深入挖掘其內(nèi)在的文化價值、社會價值、科學(xué)價值、經(jīng)濟(jì)價值和旅游價值，對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用模式進(jìn)行創(chuàng)新。青島啤酒博物館建立在老廠房、老設(shè)備之上，利用青島啤酒百年前的糖化大樓和辦公樓改造而成。這個國內(nèi)唯一的啤酒專業(yè)博物館中，展示著許多從歐洲和全國各地收集的文物、圖片以及青島啤酒各階段的實(shí)物。一臺100多年的機(jī)器，只要接通電源，依然能像最初那樣保證電機(jī)和變速箱的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這里還有老糖化車間的發(fā)酵池、存酒的木桶以及散發(fā)著酒香的車間。透過這些，百年歷史清晰地展現(xiàn)于參觀者眼前。

工業(yè)遺產(chǎn)是人類所創(chuàng)造并需要長久保存和廣泛交流的文明成果。保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)就是保持人類文化的傳承，培植社會文化的根基，維護(hù)文化的多樣性和創(chuàng)造性。各級政府應(yīng)全方位、多途徑地對近現(xiàn)代工業(yè)遺址遺產(chǎn)相關(guān)知識進(jìn)行宣傳，使全社會都來關(guān)心關(guān)注工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，保留工業(yè)遺產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)，弘揚(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)的文化精神，保持地區(qū)活力的延續(xù)性，在“新舊動能轉(zhuǎn)換期”發(fā)揮積極作用。