曾克生

(福建省龍海市農業(yè)局 福建龍海 363100)

近年來，龍巖市結合本地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展趨勢，因地制宜，因村施策，結合不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索差異性的經濟發(fā)展模式，在基層地區(qū)形成了發(fā)展農村旅游，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)等多種集體經濟發(fā)展模式，有效發(fā)展了村集體經濟，農村經濟水平顯著提升，幫助貧困人口脫貧致富，使得農村地區(qū)各項基礎設施逐步完善，為實現鄉(xiāng)村振興，實現社會主義新農村建設，全面建成小康社會奠定了堅實基礎。截至2017年底，全市村級集體經濟總收入12.2億元，凈收益3.25億元，同比分別增長1.53、0.86億元。全市1 790個行政村中，有經營性收入的村1 698個，占95%。截至2019年8月，龍巖市共有108個 “空殼村”，相比2018年減少157個。

1 發(fā)展農村集體經濟的意義

1.1 保證集體資金來源充足

農村地區(qū)各項工程建設過程中，要想保證有雄厚的資金來源，就需要積極發(fā)展壯大農村集體經濟。只有發(fā)展好村集體經濟，才能夠為農村各項事業(yè)建設提供充足的資金來源。村集體的村委會屬于村民自治組織，不是政府，但需要依托該組織做好村集體各項事業(yè)和管理工作。該組織在開展工作過程中，不能依靠政府的財政投入，沒有固定的經費來源，要想保障村委會各項事業(yè)開展有充足的雄厚資金，就需要依托村集體的各項資產、資源和資金，大力發(fā)展農村集體經濟，增加集體經濟收入。在很多村集體內部，由于集體經濟發(fā)展不完善，村干部的工資長時間難以全額發(fā)放，不僅影響到整個工作隊伍的積極性，而且還很容易浪費村集體的資產、資源和資金，導致一系列腐敗問題出現。而集體經濟發(fā)展較好的村集體，村干部有充足的資金來源，能夠開展各項事業(yè)，滿足集體群眾的各項需求，工作積極性高，主動意識強，能夠和村民一起開展村集體建設。由此可以看出，發(fā)展壯大農村集體經濟，能夠為發(fā)展農村各項事業(yè)開展各項工程建設提供充足的資金來源，對保障鄉(xiāng)村振興，促進新農村建設有很大幫助。

1.2 有利于農民脫貧致富

鄉(xiāng)村振興、民族興盛、新農村建設、扶貧攻堅、中國特色社會主義建設的本質目的是實現人民共同富裕?，F階段廣大農村和城鄉(xiāng)地區(qū)仍然存在很大的貧富差距，為了縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，避免城鄉(xiāng)兩極分化，就需要村集體采取一切有力措施，通過發(fā)展農村集體經濟，實現農民脫貧致富發(fā)家致富。通過發(fā)展農村集體經濟，能夠確保將村集體的各項資產資金和資源整合起來，結合現階段農村發(fā)展現狀，積極開展各項事業(yè)，通過上項目、辦企業(yè)、產業(yè)改革，不僅改善農民群眾的生活質量，生活水平，實現經濟收入提升，脫貧致富，發(fā)家致富，最終還能實現共同富裕。

1.3 有利于社會主義新農村建設

發(fā)展壯大農村集體經濟，對實現農村現代化，實現社會主義新農村建設有著積極的促進作用。通過積極發(fā)展農村集體經濟能夠進一步拓展村集體的資金來源，實現資產資源的高效利用。也可以結合實際情況制定更加多樣化的工作方案，對集體經濟進行有效的管理和高效經營，從而使農村經濟逐步步入發(fā)展的快車道，真正與市場接軌，促進農村經濟向著現代化方向發(fā)展，在生產經營過程中更加市場化、開放化。

2 農村經濟集體發(fā)展問題

2.1 思想認知不足，發(fā)展定位不準

有不少干部，尤其是基層地區(qū)的村干部對發(fā)展壯大農村集體經濟缺乏正確的認知，在農村集體經濟發(fā)展過程中普遍存在等靠要的思想。有很大一部分村集體對于發(fā)展壯大農村集體經濟缺乏有效的規(guī)劃設計，沒有明確具體的發(fā)展目標，對如何發(fā)展村集體經濟存在迷茫，很多項目、很多計劃得不到有效的實施，即便是某些項目能夠得到實施，也存在發(fā)展定位不準確，認知偏差的問題[1]。

2.2 投資環(huán)境較差，有待改善

龍海市雖然地處平原地帶，但是區(qū)域內的人均耕地數量較少，從事農業(yè)生產的人員更少，很多青壯年勞動力外出打工、辦廠，本地企業(yè)數量較多。這些年各個企業(yè)和項目建設，征用了大量農業(yè)用地，使得村集體的經營性資產逐步減少，再加上村集體的資產盤活能力較差，整體的經營收入較少。村集體自留資產資源的盤活能力較弱，甚至村集體的某些資產被無償的占用。在資產和資源承包過程中存在混亂現象，并沒有進行公開競價，有的出租承包年限過長，租金普遍較低，使得村集體的經濟收入一直難以提升。

2.3 人才缺乏，監(jiān)督管理欠缺

近年來，大量農村人口外出務工。使得很多年富力強、具有一定學歷層次的高素質農民群眾到其他領域外出務工，造成了農村地區(qū)人才嚴重外流，人才資源嚴重缺乏。而農村地區(qū)的，整個黨員干部群體年齡結構較大，新知識新理念，更新速度緩慢，工作缺乏動力，闖勁不足，在很大程度上不利于農村集體經濟的進一步發(fā)展。另外在廣大農村集體內部還普遍存在經營管理問題，無法進行有效的合作，土地確權、土地流轉速度緩慢，資產、資源管理不科學，財務公開不透明，造成農民群眾對發(fā)展農村集體經濟積極性不足。

3 發(fā)展壯大農村集體經濟的對策分析

3.1 注重示范引領，發(fā)揮 “帶動”效應

發(fā)展壯大農村集體經濟，需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨員干部應該率先示范，樹立典型，發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用，將農村集體經濟的發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級黨員干部有效對接，形成幫扶機制，通過深入農村基層，扶貧創(chuàng)業(yè)，新型職業(yè)農民培訓，科學籌劃等方面的支持和幫扶，發(fā)揮基層黨組織在引領農村集體經濟發(fā)展的帶動作用。要在全市全縣全鄉(xiāng)范圍內開展一系列的黨建拉練觀摩活動，借鑒先進村集體的發(fā)展經驗模式，為各個村集體的幫扶者、村干部、廣大農民群眾提供借鑒學習交流溝通的平臺，從而在基層形成以強帶弱，共同發(fā)展的良好局面，有效促進農村集體經濟快速發(fā)展。推動村級集體經濟發(fā)展壯大，關鍵還是要抓住 “人”這個因素。這方面，龍巖則重點抓好兩支隊伍作用發(fā)揮。一支是村干部隊伍，2018年，龍巖出臺 《關于加強村級組織運轉經費保障工作的通知》，將村主干報酬待遇從每人每月1 000元提高到2 000元。同時，探索建立村集體經濟增長獎勵機制，有效提振了村干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

3.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展 “資源開發(fā)型”集體經濟

要廣泛動員村委會的干部群眾，對村集體現有的資產資源和四荒地空閑資源進行有效的清理，通過進一步規(guī)范使用行為與年限，引導當地群眾積極開展資源開發(fā)，積極探索股份合作型、服務增收型、項目帶動型項目，實現對現有資源的充分開發(fā)利用。同時，結合各個村集體的經濟優(yōu)勢，通過用不同的集體經濟發(fā)展模式，進一步壯大發(fā)展農村集體經濟，加速消除集體經濟空殼村。另外，還應該完善基礎設施，吸引企業(yè)到村集體開敞辦公，鼓勵有條件的村集體按照國家法律法規(guī)合理出租農村集體用地，山林水面資源，以村集體的資產資源為股份開展廣泛的合作，通過項目聯動，一方面增加農民群眾經濟收入，另一方面提高村集體的可分配收入[2]。

4 結語

發(fā)展農村集體經濟關鍵是人，現在的工作環(huán)境已經不可能培養(yǎng)出過去那樣純粹的農村集體經濟帶頭人，需要在市場經濟的引領之下尋找新的方案。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要注重培養(yǎng)一批懂經營、愛農業(yè)、愛農村、愛農民，能和農民廣泛交流，融入農民群眾的領頭人。這樣的人更熱愛農業(yè)、熱愛農民，對農民群眾有感情，更加懂得經營，能夠組織農民群眾發(fā)展農村經濟，贏得農民群眾的信任，對實現美麗鄉(xiāng)村建設，振興村集體經濟具有不可替代的重要作用[3]。