何建梅

(青海省互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府 青海海東 810599)

中國土地面積龐大，約占世界土地面積的30%，而人口數(shù)量又居多，約占世界人口的70%[1]。且農(nóng)村人口龐大，農(nóng)業(yè)品種繁多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。隨著新時期經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型升級，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。目前中國大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)依舊保留以往的經(jīng)營管理模式，勞動力充足但觀念和理念落后，與城市經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀相比仍有一定差距，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國仍需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，克服困難，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而平衡中國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1 新時期中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)50年代以來，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，中國最初模仿實行了蘇聯(lián)的社會主義經(jīng)濟(jì)體系等制度，根據(jù)發(fā)展成果和實際經(jīng)驗來看，因地制宜且具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)制度顯然是更明智和有效率的選擇，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，土地承包責(zé)任制，在這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制下，農(nóng)民擁有更多的自主選擇權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益和勞動情況能夠相對自由地支配，大大提高了勞動積極性和勞動效率，進(jìn)而有效提高生產(chǎn)力水平，人民生活水平也間接得到了極大改善[2]。從模仿到具有創(chuàng)新性的土地承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)變表明了，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有效管理和思考，應(yīng)力求將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從作物生產(chǎn)的簡單層面跨越至批量生產(chǎn)的工業(yè)層面，以服務(wù)于更多人口，改善農(nóng)民收入。進(jìn)一步提高讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平任重道遠(yuǎn)，亟須采取科學(xué)有效的管理手段。

社會情況發(fā)展與政策出臺匹配是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，但結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理情況，目前很多政策并非因地制宜。由于中國幅員遼闊，各個省份和地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、人才條件并不相同，因此一刀切的政策在執(zhí)行過程中避免不了會出現(xiàn)很多問題。

對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性認(rèn)識不足是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題之一[3]。自古以來農(nóng)業(yè)是中國發(fā)展的根本基石，中國屬于農(nóng)業(yè)大國，但是改革開放后，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步?jīng)]有體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，很多地區(qū)認(rèn)為發(fā)展工業(yè)才能致富，卻忽略了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確在一定程度上可以為國家和人民帶來生活的富足，但是實際上，小康社會水平的實現(xiàn)不能僅僅依靠工業(yè)[4]。

2 青海省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點及存在問題

自改革開放以來，中國已經(jīng)采取了多種政策手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。各省市地區(qū)也采取了多種有力措施，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況均有明顯改善，但在此過程中，仍存在一定的問題，制約各地的經(jīng)濟(jì)更好更迅速的發(fā)展。以青海省為例，分析其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點及存在的主要問題。

青海是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，省內(nèi)分布有多個國家自然保護(hù)區(qū)，是中國的 “生態(tài)源”，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中具有特殊重要的地位。青海地處青藏高原，大部分地區(qū)均為干燥寒冷的高原大陸性氣候，日照時間長、日夜溫差大、降水量較少、常出現(xiàn)大風(fēng)以及沙暴[5]。一個客觀事實是，全省難以利用的土地面積大，有大量的荒原及冰川廣布，適宜種植農(nóng)作物和人口居住的土地面積占比較小。因此，青海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以此客觀實際情況為出發(fā)點[6]。

青海省近幾年來全面推進(jìn)具有高原特色、青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在以下問題，包括：

2.1 土地面積與人口數(shù)量不匹配，技術(shù)水平有限

青海為農(nóng)牧結(jié)合省份，農(nóng)牧業(yè)收入占農(nóng)民收入的六成以上，盡管近幾年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷推進(jìn)，但由于土地面積小，自然災(zāi)害等原因?qū)е虏莸孛娣e不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平還處于較為落后的水平。如果單純依靠現(xiàn)有的土地和種植方式，提高農(nóng)牧民收入的目標(biāo)很難實現(xiàn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)力不足

農(nóng)牧業(yè)整體基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，水利設(shè)施老化，無法抵御自然災(zāi)害。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場占有率低，無法形成市場規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，缺乏物質(zhì)和人力資源以重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。脆弱的生態(tài)環(huán)境制約了青海省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而又缺乏基礎(chǔ)設(shè)施管理。人口與環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施與管理措施具有嚴(yán)重的矛盾。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念落后，人才引進(jìn)不足

人才是促進(jìn)創(chuàng)新的必要條件，創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)管理觀念是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在思想觀念方面，青海省地區(qū)農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，很難培養(yǎng)高層次的技術(shù)人員和管理人員，人才短缺問題嚴(yán)重，難以實現(xiàn)資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平更是難上加難。同時，當(dāng)?shù)鼐用駜H追求解決溫飽，缺乏開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工能力低 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平差

目前青海省農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖過分追求數(shù)量增長，低水平重復(fù)、分散養(yǎng)殖等也導(dǎo)致該地區(qū)的產(chǎn)品經(jīng)營難以形成規(guī)模，再加上農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)階段，深度加工少，造成農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏競爭力。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的總體思路

3.1 創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化制度

提高政府的農(nóng)業(yè)信息化意識，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化對科學(xué)決策的重要意義。政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化工程，集中資源進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步提高經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信息化意識，令企業(yè)和農(nóng)民形成利益共同體，建立為農(nóng)戶全方位提供信息的機(jī)制。

3.2 重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科建設(shè)

重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)理管理學(xué)科的建設(shè)，正確地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須通過學(xué)科建設(shè)進(jìn)行探究和深入學(xué)習(xí)。只有通過認(rèn)真地科學(xué)研究和創(chuàng)新，我們才能夠形成有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論基礎(chǔ)，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升到專業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)是具有自身特色，需要區(qū)別于國外管理學(xué)科，結(jié)合中國地方和區(qū)域的實際問題，有針對性地開展研究和解決問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加動力。

3.3 突出特色作物重點發(fā)展

以青海省為例，建議圍繞特色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)，著手構(gòu)建生態(tài)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，并根據(jù)高原地區(qū)的氣候條件，結(jié)合水土資源結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)質(zhì)且合適的作物進(jìn)行種植培養(yǎng)。在農(nóng)作物方面，減少價值含量低的農(nóng)作物占地面積，重點普及價值含量高，即市場前期發(fā)展好的豆類、中藏藥和花卉生產(chǎn)，建立模式化的加工、生產(chǎn)和經(jīng)營基地。

4 結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)的新時期，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形式和模式發(fā)生巨大變化，人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷改變，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營不僅追求產(chǎn)量，更要追求方法和效率，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化和商業(yè)化。產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量應(yīng)同時提高，農(nóng)民收入和生產(chǎn)積極性應(yīng)引起相關(guān)部門重視，這就要求建設(shè)具有創(chuàng)新意義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。