晉振偉

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南鄭州 450000)

從2004年到2018年中央連續(xù)頒布對(duì) “三農(nóng)”問(wèn)題的 “一號(hào)文件”，國(guó)家一直把農(nóng)業(yè)放在戰(zhàn)略高度。黨的十八大報(bào)告提出要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度。2018年中央一號(hào)文件提出 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要求加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的演變中出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)集體種糧大戶，是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主力軍，在保障糧食安全中占據(jù)舉足輕重的地位。

自古以來(lái)，糧食生產(chǎn)都是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。河南省地處華北平原，氣候溫和，土壤肥力高，環(huán)境好，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)種植，素有 “中華糧倉(cāng)”之稱(chēng)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量10%左右，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任和義務(wù)。本文通過(guò)對(duì)河南省種糧大戶發(fā)展情況經(jīng)營(yíng)總結(jié)，歸納分析出種糧大戶在糧食生產(chǎn)過(guò)程存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本和收益、農(nóng)田基本建設(shè)、相關(guān)資金籌備、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和國(guó)家政策等方面存在的問(wèn)題和需求，提出了解決問(wèn)題的思路。在一定程度上促進(jìn)種糧大戶合理穩(wěn)定發(fā)展。

近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)加快，為種糧大戶的發(fā)展提供了條件，但其發(fā)展情況不容樂(lè)觀，依舊面臨著許多問(wèn)題，制約種糧大戶的發(fā)展。因此，有必要對(duì)其開(kāi)展研究，提出種糧大戶面臨的問(wèn)題，并對(duì)此提出解決對(duì)策，從而促進(jìn)種糧大戶的發(fā)展。

邵培霖[1]認(rèn)為我國(guó)種糧大戶發(fā)展最為突出的問(wèn)題是資金短缺，金融扶持不到位。由于種糧大戶生產(chǎn)規(guī)模大，所投入的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、人力以及土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用等都在無(wú)形中提高了種糧成本，更加需要投入大量的資金。同時(shí)，由于種糧風(fēng)險(xiǎn)大，糧價(jià)波動(dòng)，種糧收益不穩(wěn)定，調(diào)查顯示超過(guò)九成的人經(jīng)常面臨資金短缺的問(wèn)題。任曉娜[2]認(rèn)為，種糧大戶的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，種糧大戶對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)粗放型、高投入的資源消耗生產(chǎn)方式有深度認(rèn)識(shí)，能自覺(jué)并有能力突破資源瓶頸和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的約束。這樣有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，白選杰[3]認(rèn)為，當(dāng)前，河南省糧食產(chǎn)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，糧食短缺已經(jīng)被糧食相對(duì)過(guò)剩所取代，糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張已經(jīng)被賣(mài)糧難所取代，面對(duì)新的變化，我們要分析新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效，把擴(kuò)大糧食生產(chǎn)與搞好糧食銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，盡快把河南省糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)種糧大戶研究的文獻(xiàn)回顧，分析種糧大戶的發(fā)展所面臨的問(wèn)題，并提出建議與對(duì)策，就需要用真實(shí)數(shù)據(jù)說(shuō)話，提出每個(gè)地區(qū)存在的主要問(wèn)題。從不同的主體方向出發(fā)，針對(duì)具體問(wèn)題提出恰當(dāng)合適的解決建議和對(duì)策，從而促進(jìn)種糧大戶不斷發(fā)展。

1 河南省種糧大戶基本特征及存在的問(wèn)題

1.1 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南歷史悠久，是中華民族和華夏文化的重要發(fā)源地；農(nóng)業(yè)文化燦爛，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要的礦產(chǎn)資源大??；人口數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力無(wú)限；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)先，是農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省。

2017年河南省糧食播種面積達(dá)1 015.56萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)-1.3%，2017年全年糧食產(chǎn)量1 194.64億斤，比上年增長(zhǎng)0.5%。其中：夏糧產(chǎn)量710.80億斤，增長(zhǎng)2.2%；秋糧產(chǎn)量483.84億斤，增長(zhǎng)-2.0%。河南省自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)社會(huì)也有“得中原者得天下”之說(shuō)，農(nóng)業(yè)在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重高于全國(guó)比重，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，不斷實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，河南省在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中也取得了顯著成果，糧食產(chǎn)量常年來(lái)穩(wěn)中有升。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)比重和農(nóng)村人口比重大，解決好三農(nóng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，而種糧大戶又是三農(nóng)問(wèn)題的風(fēng)向標(biāo)，為響應(yīng)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的有效解決，種糧大戶發(fā)展問(wèn)題的研究勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)作物耕地面積共計(jì)13 804.93萬(wàn)hm2，河南省792.6萬(wàn)hm2，位居全國(guó)第五耕地面積大省，根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示河南省實(shí)際居住人口0.941 3億人，位居第三，其中河南省農(nóng)業(yè)人口為0.529億人，占比為56%；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的9.2%，河南省第一產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的11.9%，位居中部六省之首。

河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在全國(guó)具有重要地位，農(nóng)業(yè)在全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)極為重要的地位，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的道路上解決好種糧大戶發(fā)展問(wèn)題，具有重要的意義。

1.2 種糧大戶的基本特征

種糧大戶的出現(xiàn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)下的產(chǎn)物，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可取代的地位，河南省種糧大戶具有以下明顯的特點(diǎn)：一是在農(nóng)業(yè)決策中男性人數(shù)明顯多于女性，以男性生產(chǎn)為主，且中年人群是種糧大戶的主力軍，青年從業(yè)者較少，人員構(gòu)成較為單一；二是接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，大多數(shù)種糧大戶都經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，具有較高的生產(chǎn)技術(shù)；三是專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與兼業(yè)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量各占一半，專(zhuān)業(yè)化程度不足；四是非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)入者占四成以上，人員構(gòu)成單一。除此之外，經(jīng)營(yíng)方式粗放，銷(xiāo)售渠道不足，且銷(xiāo)售途徑較為集中，自身實(shí)力薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)能力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，嚴(yán)重限制了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.3 種糧大戶發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.3.1 生產(chǎn)資金與生產(chǎn)設(shè)備不足

根據(jù)2013年河南省地方經(jīng)濟(jì)調(diào)查表明，在這些種糧大戶中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱者居多，尤其表現(xiàn)資金和生產(chǎn)設(shè)施兩個(gè)方面。種糧大戶中普遍存在資金短缺，生產(chǎn)設(shè)備不足的問(wèn)題。在調(diào)查的150戶種糧大戶中其中85%的農(nóng)戶表示自身資金緊張，農(nóng)業(yè)貸款困難，成為絕大多數(shù)種糧大戶繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制因素，資金不足的問(wèn)題是種糧大戶發(fā)展的做大問(wèn)題。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備方面，種糧大戶生產(chǎn)中已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，且多有雇傭勞工為其發(fā)展生產(chǎn)，但是由于資金薄弱，農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不完善，在調(diào)查的種糧大戶中農(nóng)機(jī)租用的占53.3%形式，很少一部分是自主購(gòu)買(mǎi)。

1.3.2 生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，政府扶植力度不夠

調(diào)查結(jié)果顯示，種糧大戶的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化不足的問(wèn)題凸顯。在調(diào)查的150個(gè)種糧大戶中，90%是在全部取消農(nóng)業(yè)稅以后發(fā)展起來(lái)的。種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，很多從業(yè)者是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入，從業(yè)時(shí)間短。除此之外，從調(diào)查中的種糧大戶生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性上來(lái)說(shuō)，種糧大戶的專(zhuān)業(yè)性也有待提高，調(diào)查中的農(nóng)戶為獲得更高利益采用兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，占比49.7%。國(guó)家連續(xù)14年中央一號(hào)文件都是在講“三農(nóng)”問(wèn)題，可見(jiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，但大多數(shù)種糧大戶都覺(jué)得基層政府對(duì)他們的支持力度不夠，獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位。

1.3.3 經(jīng)營(yíng)方式滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后

在銷(xiāo)售方式上，調(diào)查中因?yàn)槿狈Υ婕Z倉(cāng)庫(kù)，有高達(dá)87.3%的種糧大戶選擇在收貨后直接銷(xiāo)售，沒(méi)對(duì)收獲的糧食進(jìn)行儲(chǔ)存，而往往出售時(shí)的價(jià)格滿意僅僅只有16.8%，使其針對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的能力變?nèi)酢；A(chǔ)設(shè)施的落后也是制約其發(fā)展的重要因數(shù)，部分流轉(zhuǎn)田水利條件差，只能靠天吃飯，道路建設(shè)不達(dá)標(biāo)，使其無(wú)法使用大型生產(chǎn)工具進(jìn)行生產(chǎn)，種糧大戶因資金缺乏，而沒(méi)有大型生產(chǎn)機(jī)械，在耕種和收獲的農(nóng)忙階段，不得不去租賃農(nóng)機(jī)進(jìn)行播種收割，很容易耽誤農(nóng)時(shí)。與普通農(nóng)戶相比，種糧大戶在生產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，可是與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式和基礎(chǔ)設(shè)施卻不夠發(fā)達(dá)，不能實(shí)現(xiàn)高水平的集約化生產(chǎn)。

1.3.4 種糧成本高，經(jīng)營(yíng)收益低

由于種糧大戶再生產(chǎn)過(guò)程中規(guī)模較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致種糧成本較高，在銷(xiāo)售過(guò)程中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的銷(xiāo)售渠道，很少對(duì)糧食進(jìn)行深加工而是選擇直接銷(xiāo)售，使農(nóng)作物附加值降低，流通成本增加。較為明顯的是在種糧大戶選擇出售對(duì)象時(shí)，社會(huì)糧商是首先選擇，其次是加工企業(yè)，最次是國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)，這與我們所期望的結(jié)果截然相反，分析其原因，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低和物流運(yùn)輸成本過(guò)高是其主要影響因素。

2 促進(jìn)河南省種糧大戶發(fā)展對(duì)策及建議

2.1 調(diào)整糧食生產(chǎn)方式

國(guó)家在不斷調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格，糧食價(jià)格經(jīng)歷十年黃金期后面臨不斷下跌的境況。尤其當(dāng)前糧食生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)戶由于缺少曬糧場(chǎng)和儲(chǔ)存糧食的倉(cāng)庫(kù)，往往低價(jià)出售給糧商，質(zhì)量一般。因此，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高種糧收益。一是提促進(jìn)糧食深加工，整合糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成收購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力促進(jìn)河南糧食加工生產(chǎn)能力。二是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，根據(jù)河南省具體情況，組織一個(gè)土地流轉(zhuǎn)中介系統(tǒng)，加快土地流轉(zhuǎn)速度。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府及社會(huì)組織應(yīng)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施積極投入各方資源，提高生產(chǎn)效率，扶植農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，促進(jìn)種糧大戶的發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

國(guó)家要穩(wěn)定現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的同時(shí)，也要不斷完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。一要建立和完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。遵循 “綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，多措并舉推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出明顯步伐。二是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收人、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，盤(pán)活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。三是提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額已經(jīng)不能夠滿足日益上漲的生產(chǎn)成本，需要提高補(bǔ)貼金額。鼓勵(lì)種糧大戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。

2.3 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

對(duì)自然災(zāi)害缺乏抗力，是制約糧食生產(chǎn)的難題。一是要培育并鼓勵(lì)具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才能夠更加合理清晰的為農(nóng)戶講解保險(xiǎn)政策，為農(nóng)戶樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使農(nóng)民投保真正切實(shí)有效，打消農(nóng)戶的顧慮，提高農(nóng)戶參保積極性。二是政府應(yīng)出臺(tái)新的政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的支持。政府應(yīng)介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，給予適用的法律、法規(guī)和資金支持，各級(jí)政府在政策指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、法律監(jiān)管等方面都承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)。三是加強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，逐步打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的宣傳力度，可以通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村講座、電視、廣播等方式進(jìn)行宣傳，宣傳農(nóng)民投保的真實(shí)范例，讓農(nóng)民切實(shí)看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的好處。

2.4 改變土地承包方式

為了改變目前我國(guó)種糧大戶土地租金無(wú)法兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)的土地又無(wú)法退還的兩難局面，建議改革種糧大戶土地流轉(zhuǎn)的承包方式，將承包合同中的貨幣租金改為實(shí)物租金，即由交錢(qián)改為交糧食。這樣做既可以因糧食價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的合同糾紛，即當(dāng)糧食價(jià)格下跌時(shí)，種糧大戶因虧損想退田；當(dāng)糧食價(jià)格上漲時(shí)，原承包農(nóng)戶又想毀約拿回土地，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，提高種糧大戶的種糧積極性。

本文對(duì)河南省種糧大戶現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)得出河南省種糧大戶具有生產(chǎn)資金與生產(chǎn)設(shè)備不足、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、政府扶植力度不夠、經(jīng)營(yíng)方式滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、種糧成本高、經(jīng)營(yíng)收益低等問(wèn)題，其中資金不足是制約其繼續(xù)發(fā)展的最重要的因素；并提出了調(diào)整糧食生產(chǎn)方式、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、改變土地承包方式的解決對(duì)策，這些對(duì)策在一定程度上能夠減輕河南省種糧大戶的發(fā)展困境，對(duì)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率具有一定的促進(jìn)作用。