劉淑貞

（云南省曲靖市富源縣勝境街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 云南富源 655500）

近年，為進一步推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺一系列惠農(nóng)政策，其中農(nóng)機的購置補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與質(zhì)量都產(chǎn)生了積極影響。在相關(guān)政策的扶持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)機購置積極性得到顯著提升，農(nóng)機的應(yīng)用層次與覆蓋面積逐漸深入與擴大，從根源上提升了我國農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展。但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者持有的農(nóng)機數(shù)量大幅上漲，農(nóng)機安全管理工作存在疏漏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機事故頻發(fā)。相關(guān)農(nóng)機主管部門要深刻意識到農(nóng)機安全管理工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的重要價值，重點把控農(nóng)機安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的具體情況，切實提升農(nóng)機安全管理工作的力度，為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1 我國農(nóng)業(yè)機械化水平整體發(fā)展情況

隨著我國正式頒布《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》及《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又快又好發(fā)展的意見》，由此拉開了農(nóng)機推廣工作的序幕。歷經(jīng)多年的發(fā)展，在國家大力宣傳以及政策扶持下，我國農(nóng)機使用率大幅度提升，農(nóng)業(yè)機械化水平實現(xiàn)階段性的飛躍[1]。尤其是近年，隨著國家財政農(nóng)機購置補貼政策的正式出臺，補貼資金的數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)機購置積極性與農(nóng)機企業(yè)的生產(chǎn)動力被全面激發(fā)，農(nóng)業(yè)機械化到了發(fā)展的新時期。農(nóng)業(yè)機械化程度提升帶來的直接影響就是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸擺脫外部自然條件的限制，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量更加穩(wěn)定，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度提升，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。但在這種良好的發(fā)展趨勢中，要深刻認識到在農(nóng)業(yè)機械化飛速發(fā)展的情況下，農(nóng)機總動力和農(nóng)機數(shù)量持續(xù)提升，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不均衡、農(nóng)機整體結(jié)構(gòu)不合理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低等一系列問題，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機安全管理存在的問題

2.1 農(nóng)機操作人員安全意識不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)機操作人員通常都是農(nóng)機的擁有者，這些人員在購進農(nóng)機時沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，農(nóng)機操作技術(shù)水平較低，同時對相關(guān)的道路法律法規(guī)交通要求缺乏深入了解。還有部分農(nóng)機所有者為提升農(nóng)機的生產(chǎn)效率，對農(nóng)機進行私自改造，例如更換皮帶以及擴大車廂規(guī)格等[2]，使農(nóng)機在既定時間內(nèi)能完成更多的作業(yè)任務(wù)。這樣農(nóng)機的安全性得不到切實的保障，再加上操作不規(guī)范，最終導(dǎo)致農(nóng)機使用中出現(xiàn)嚴重的安全事故。

2.2 農(nóng)機安全管理規(guī)范化程度不足

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)機數(shù)量在短時間內(nèi)快速提升，但是農(nóng)機安全管理工作的層次并沒有隨著農(nóng)機數(shù)量的增加而實現(xiàn)同步發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有建立農(nóng)機安全管理機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)機安全管理工作出現(xiàn)嚴重的漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖然設(shè)有農(nóng)資安全管理機構(gòu)，但由于財政支持的力度不足，導(dǎo)致農(nóng)機安全管理機構(gòu)缺乏必要的管理經(jīng)費，機構(gòu)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，無法保質(zhì)保量的完成相關(guān)的農(nóng)資安全管理任務(wù)。對于沒有設(shè)置農(nóng)機安全管理機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其安全監(jiān)管職責(zé)通常都是由上級的農(nóng)機安全管理機構(gòu)代為監(jiān)管，許多市級農(nóng)機安全管理機構(gòu)又在不同程度上面臨人手短缺問題，無法深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)完成農(nóng)機安全管理工作，對農(nóng)機安全管理實際工作的開展造成非常嚴重的阻礙。

2.3 農(nóng)機安全管理執(zhí)法力度不足

在我國最新版的《道路交通安全法》中明確規(guī)定，農(nóng)機管理機構(gòu)的管理對象和管理區(qū)域分別為各種農(nóng)業(yè)機械的駕駛?cè)藛T與操作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域的道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場以及田間場院等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機管理執(zhí)法部門工作性質(zhì)與交警部門類似，但是農(nóng)機管理部門并不具備上路權(quán)、處罰權(quán)等執(zhí)法權(quán)力，導(dǎo)致對上路農(nóng)機的監(jiān)督管理力度嚴重不足，農(nóng)機管理工作人員在職權(quán)的限制下無法對違規(guī)行駛的農(nóng)機進行強制執(zhí)法處理，只能以說服教育為主，以期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺認識到農(nóng)機安全的重要性。但是部分安全意識嚴重不足的農(nóng)機操作人員，農(nóng)機管理部門無法通過有效的方式對其進行處理，導(dǎo)致許多駕駛員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)違規(guī)駕駛農(nóng)機時，農(nóng)機管理部門以及當(dāng)?shù)毓膊块T無法對其違規(guī)行為進行追責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的道路交通安全造成了非常嚴重的影響。

3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機安全管理水平具體措施

3.1 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機安全宣傳力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)頻繁出現(xiàn)農(nóng)機安全問題的本質(zhì)原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)機數(shù)量持續(xù)增加的情況下，其安全操作意識沒有實現(xiàn)配套提升，導(dǎo)致農(nóng)機安全事故頻繁發(fā)生。因此農(nóng)機管理部門在安全管理工作中首先要提升農(nóng)機安全的宣傳力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機使用者建立基本的農(nóng)機操作安全意識，從根源上避免農(nóng)機安全事故的發(fā)生。相關(guān)部門要不斷拓展農(nóng)機安全的宣傳渠道，通過座談會宣傳、標(biāo)語宣傳、電視廣播宣傳以及社交媒體宣傳等方式，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的安全意識[3]。同時農(nóng)機管理部門的工作人員還需要通過走訪的形式，面對面向農(nóng)機使用者宣傳農(nóng)機的正確使用方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門還要對區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)機進行集中年檢年審，重視下鄉(xiāng)服務(wù)工作。農(nóng)機管理部門還要使用定期與不定期相結(jié)合的方式，組織農(nóng)機使用者進行安全學(xué)習(xí)，全面提升農(nóng)機操作人員的農(nóng)機法治意識、農(nóng)機安全生產(chǎn)意識以及農(nóng)機文明意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機管理部門要盡快建立完善的農(nóng)機安全宣傳教育制度，切實履行必要的農(nóng)機安全宣傳教育責(zé)任，使農(nóng)機安全宣傳教育工作走向良性的發(fā)展軌道，為后續(xù)農(nóng)機安全管理工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 增加農(nóng)機安全管理投入資金

目前，我國開始逐漸取消所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行政收費項目，這一政策的推行對農(nóng)機安全管理工作將會產(chǎn)生巨大沖擊。雖然農(nóng)機管理一直都是我國明確規(guī)定的13個重點安全生產(chǎn)領(lǐng)域之一，但在多年發(fā)展中，農(nóng)機管理工作得到的財政支持非常小。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機管理部門要明確自身面臨的工作環(huán)境，結(jié)合地區(qū)實際情況，創(chuàng)造合理的條件，提升地區(qū)的農(nóng)機管理財政投入情況，如果地區(qū)政府的財政狀況較好，相關(guān)部門可以在有切實需求時向地區(qū)的財政部門上報財政申請，將農(nóng)機管理部門的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費以及專項經(jīng)費全面納入地區(qū)的財政預(yù)算中。如果地區(qū)財政狀況較差，農(nóng)機管理部門要在必要的時間向上級業(yè)務(wù)主管部門申請財政支持，使上級農(nóng)機管理部門能承擔(dān)一部分農(nóng)機安全管理工作的經(jīng)費，以及裝備建設(shè)工作中產(chǎn)生的成本，同時也要向上級財政部門申請必要的資金支持，最終實現(xiàn)農(nóng)機的免費安全管理。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機安全管理體系

導(dǎo)致農(nóng)機安全事故的原因多種多樣，其中不僅有農(nóng)機操作者的違規(guī)操作和違規(guī)改裝，同時部分企業(yè)在制造農(nóng)機時，為提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，使用不合格的制造材料，導(dǎo)致農(nóng)機質(zhì)量嚴重下降，增加安全事故發(fā)生的概率。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機管理部門要從多角度入手，構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的農(nóng)機安全管理體系。首先，要在法律角度上明確農(nóng)機違規(guī)制造和違規(guī)操作的相關(guān)法律法規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象依法進行懲處，同時相關(guān)部門還要依照相關(guān)法律法規(guī)，落實農(nóng)機制造企業(yè)的責(zé)任人，提升農(nóng)機違規(guī)制造行為的懲處力度，從根源上降低農(nóng)機安全事故發(fā)生的概率。其次，在具體執(zhí)法層面，農(nóng)機管理部門要與當(dāng)?shù)毓矙C構(gòu)進行密切合作，推行“隊站連勤”、“警管連勤”的管理模式，使更多農(nóng)機管理部門的工作人員能參與到農(nóng)機道路交通安全管理工作中。農(nóng)機管理部門還可以與當(dāng)?shù)毓矙C構(gòu)合作開展不定期聯(lián)合執(zhí)法活動，重點解決農(nóng)機在使用中出現(xiàn)的牌證、超載、非法改裝問題。最后，農(nóng)機管理部門還要與當(dāng)?shù)毓矙C構(gòu)建立長效的信息溝通與共享機制，通過聯(lián)席會議的方式重點解決農(nóng)機安全管理中比較棘手的問題，使農(nóng)機安全管理工作的效率與質(zhì)量得到提升。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提升，農(nóng)機已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的標(biāo)配，農(nóng)機管理部門在安全管理工作中的責(zé)任和工作壓力也隨之增加。為實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門需要結(jié)合地區(qū)實際情況，采用具體問題具體分析的方式，找出農(nóng)機安全管理工作中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出針對性的優(yōu)化策略，最終使農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)縱深化發(fā)展，切實提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量。