□肖望喜 張彩霞

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。要把擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結構、提高就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整的優(yōu)先目標。基于此，本文旨在分析2012年以來衡陽經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構及就業(yè)的現(xiàn)實狀況，明確就業(yè)存在的主要問題，并在此基礎上提出有針對性地促進衡陽就業(yè)的對策與建議。

一、衡陽經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)現(xiàn)狀及問題

2012-2017年，衡陽經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長勢頭，按當年價格計算，GDP總量由2012年1957.7億元增長到2017年2921.52億元，但增速已由2012年的11.8%下降到2017年的8.4%，總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢，表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟增速換擋特征。

衡陽市三大產(chǎn)業(yè)構成方面，2012-2017年，第一產(chǎn)業(yè)GDP占比由2012年的16.5%下降到2017年的11.3%，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比由2012年的48.5%降到2017的38%，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比由35%上升到50.7%，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比在2016年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模自2012年以來表現(xiàn)出持續(xù)擴大特征。衡陽市三大產(chǎn)業(yè)GDP增速方面，第一產(chǎn)業(yè)GDP年增長率由2012年的4.3%緩幅下降到2017年的3.5%，第二產(chǎn)業(yè)GDP年增長率由2012年的13.2%急劇下降到2017年的5.4%，第三產(chǎn)業(yè)GDP年增長率由2012年的13.5%緩幅下降到2017年的12.5%。綜上，經(jīng)濟新常態(tài)對衡陽市三大產(chǎn)業(yè)構成及三大產(chǎn)業(yè)GDP增速均產(chǎn)生了影響，且對第二產(chǎn)業(yè)的影響尤其顯著。

三大產(chǎn)業(yè)構成及增速的上述變化引致衡陽市就業(yè)結構的變化，2012-2017年，衡陽市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員由2012年的56.62萬人減少到2017年的52.11萬人。其中，國有經(jīng)濟由2012年的25.75萬人減少到2017年的20.29萬人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟由2012年的3.52萬人減少到2017年的1.68萬人，其他經(jīng)濟由2012年的27.35萬人增加到2013年31.41萬人，之后表現(xiàn)出小幅波動特征。綜上，衡陽市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)量的變化充分反映衡陽市經(jīng)濟增速下降對就業(yè)的負面影響。

二、衡陽經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)促進機制分析

（一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動

1.強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，扎實做好“三農(nóng)”工作。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，注重就地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加鄉(xiāng)村從業(yè)人員就近就業(yè)；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)組織形態(tài)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化、集約化水平，提升吸納就業(yè)的能力；支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務業(yè)及生活性服務業(yè)發(fā)展，便捷鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活，提升鄉(xiāng)村服務業(yè)吸納就業(yè)的能力等。

2.大力實施工業(yè)強市、實業(yè)興市戰(zhàn)略，進一步壯大實體經(jīng)濟。衡陽市各級政府部門應盡快做好政策銜接與政策協(xié)調(diào)，積極優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務市場經(jīng)營主體，增強對沿海擬轉移產(chǎn)業(yè)的吸引力；要突出產(chǎn)業(yè)承接重點，依托衡陽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、勞動力及其他資源優(yōu)勢，大力吸引有利于加快衡陽新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級且?guī)泳蜆I(yè)能力強的中高端制造業(yè)及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；應優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮各區(qū)縣及各類國家級、省級、市級、縣級園區(qū)的要素稟賦，使各區(qū)縣及各級園區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，實現(xiàn)勞動力就業(yè)。

3.大力發(fā)展服務業(yè)，進一步壯大服務業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)質(zhì)量和效益。盡管衡陽服務業(yè)GDP占比2017年達到50.7%的新高，但與沿海先進發(fā)達地市相比仍存在較大差距，仍有較大的提升空間。因此，應進一步支持生活性服務業(yè)及有利于促進產(chǎn)業(yè)轉移的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，引導服務業(yè)在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進行科學合理布局，深入挖掘服務業(yè)作為擴大就業(yè)容納器的潛力。

（二）優(yōu)化政策措施穩(wěn)定就業(yè)

1.出臺具體政策措施，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對于經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、工作分享、在職培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。

2.加大財稅支持力度。進一步采取措施降低企業(yè)財稅負擔，落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

3.降低企業(yè)用工成本。根據(jù)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)社會保險制度相關政策，在一定區(qū)間內(nèi)確定示范區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率水平及住房公積金繳存比例；對于生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳；鼓勵用人單位吸納城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及特殊困難群體就業(yè)，并按就業(yè)年限給予用人單位適當配套獎勵。

（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

對業(yè)已出臺的促進創(chuàng)業(yè)政策措施進行實施效果評估，在明確實施過程中存在問題基礎上，進行政策優(yōu)化；進一步加強各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)建設，提高創(chuàng)業(yè)便捷性；加強對創(chuàng)業(yè)人才的培訓與輔導，提升創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率；細化創(chuàng)業(yè)財稅減免及金融風險分擔政策，降低創(chuàng)業(yè)成本及創(chuàng)業(yè)風險；對吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目實施定向獎補，激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員的積極性；營造濃厚的創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，提高創(chuàng)業(yè)者的政治參與度，使創(chuàng)業(yè)者有榮譽感與歸屬感。

（四）加強勞動力培訓，提升就業(yè)能力

1.提高培訓的針對性及前瞻性。著重圍繞衡陽市重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及轉移產(chǎn)業(yè)勞動力需求開展就業(yè)培訓，提升勞動力適應市場需求的能力，提高就業(yè)匹配度。

2.聚焦重點群體開展就業(yè)培訓。衡陽市各級政府及相關部門應主動對接在地高校，協(xié)同在地高校抓好大學生職前教育及職業(yè)訓練，協(xié)助高校做好職前實習見習工作，為在地高校提供良好的實踐育人環(huán)境，提升高校培養(yǎng)人才適應社會需要的能力；進一步做實城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，要統(tǒng)籌考慮失業(yè)人員能力、經(jīng)驗基礎及勞動力市場需要，增強培訓針對性；對于就業(yè)困難人員在積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位的同時，還應加強適應公益崗位能力的培訓。

3.著力做好新職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)轉移勞動力就業(yè)培訓。要以衡陽鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化對勞動力的新要求為目標，切實抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；要從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展需要的高度，做好做實農(nóng)業(yè)轉移勞動力就業(yè)培訓，增強轉移勞動力的就業(yè)能力，使其能夠出得去、留得住。

4.整合社會資源，調(diào)動各方面積極性，公益性培訓與市場化培訓兩手抓。要發(fā)揮具備就業(yè)培訓能力的在地高校、企業(yè)及專門培訓機構的積極性，對培訓能力強、培訓效果好的進行適當獎補；對參加市場化培訓并取得相應職業(yè)資格且在地成功就業(yè)的培訓參與人，給予全部或部分培訓費用補助激勵。

（五）強化就業(yè)服務，提升服務能力

1.大力加強公共就業(yè)服務能力建設。衡陽市各級政府及人力資源與就業(yè)保障部門應配強、配優(yōu)公共就業(yè)服務人員，提高服務意識，提升服務能力；應增加公共就業(yè)服務信息化建設投入，完善公共就業(yè)信息化平臺功能，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務，提升公共就業(yè)服務效率。

2.進一步加強人力資源市場建設的規(guī)劃、指導、監(jiān)管。積極引入市場力量，規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人力資源市場及服務于重點產(chǎn)業(yè)的專門人力資源市場建設與運行，對服務就業(yè)效率突出者給予政策支持；各級人社部門應加強人力資源市場監(jiān)管，嚴厲打擊操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為，切實保障勞動者的合法權益。

3.持續(xù)加大財政對公共就業(yè)的投入。衡陽市各級政府及相關部門應切實落實國務院及湖南省政府有關就業(yè)工作的各項規(guī)章，及時足額撥付專項資金支持公共就業(yè)服務落地。

（六）落實責任，保障就業(yè)

衡陽市各級政府要切實承擔起本地區(qū)促進就業(yè)的主體責任，勠力同心，形成合力；各級人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策措施制定實施、監(jiān)督落實；各級人社部門要協(xié)同統(tǒng)計部門完善全方位就業(yè)監(jiān)測體系，積極開展前瞻性研究，及時掌握企業(yè)用工、勞動力分布和流向變化，準確把握區(qū)域就業(yè)形勢；衡陽市各級統(tǒng)計部門應著力健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計指標體系，定期進行就業(yè)形式分析通報。

三、結語

經(jīng)濟學有關就業(yè)理論表明，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構等因素對就業(yè)有直接影響。經(jīng)濟增長會帶來就業(yè)的增加，增速下降會直接導致就業(yè)崗位增量減少；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整會影響就業(yè)結構，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收縮會直接導致產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)收縮，新興產(chǎn)業(yè)擴張則會帶來相應就業(yè)擴張。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展最直接的表現(xiàn)是經(jīng)濟增速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉變、結構調(diào)整和動力轉換，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進的必經(jīng)過程。經(jīng)濟新常態(tài)將繼續(xù)對我國就業(yè)產(chǎn)生持久深入影響。