郭元元

關(guān)鍵詞：地震系統(tǒng) ?基本建設(shè)項目 ?轉(zhuǎn)固

近年來，基本建設(shè)財務(wù)管理的重要性日益凸顯，財政部相繼出臺了包括《財政部第81號令——基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）在內(nèi)的一系列旨在規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為、加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)章制度，足見我國對基本建設(shè)財務(wù)管理工作的重視程度。基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)是基本建設(shè)財務(wù)管理流程的重要環(huán)節(jié)，它不僅是會計信息真實(shí)披露的需要，更是資產(chǎn)安全管理的保障。

一、地震系統(tǒng)基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)固概述

地震系統(tǒng)事業(yè)單位基本建設(shè)，是指使用財政資金、單位自有資金和其他資金進(jìn)行的防震減災(zāi)工程及附屬設(shè)施建設(shè)。

地震系統(tǒng)事業(yè)單位基本建設(shè)項目建設(shè)地點(diǎn)分布在各個地震臺站及其周邊，點(diǎn)位多范圍廣，已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的建設(shè)項目如未能及時、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)固，一方面造成帳實(shí)不符，影響各期折舊費(fèi)用計提，不符合新政府會計準(zhǔn)則“規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量”的要求;另一方面，因在建工程與固定資產(chǎn)的管理要求不一致，已形成的固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)管理，安全性得不到有效保證，進(jìn)而難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能，無法保障防震減災(zāi)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、實(shí)務(wù)中基建項目轉(zhuǎn)固存在的主要問題

基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)固過程中，影響轉(zhuǎn)固時效性及準(zhǔn)確性的問題有很多，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）建設(shè)項目轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)監(jiān)管真空

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》第三十三條規(guī)定“項目建設(shè)單位在項目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時編制項目竣工財務(wù)決算，并按照規(guī)定報送項目主管部門”。

實(shí)務(wù)中，基本建設(shè)項目的核算及編報竣工財務(wù)決算工作由財務(wù)部門組織并負(fù)責(zé)，而建設(shè)項目轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)通常處于監(jiān)管真空狀態(tài)。同時因地震系統(tǒng)基本建設(shè)項目專業(yè)性強(qiáng)，財務(wù)人員僅憑借賬面數(shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確判斷項目工程竣工時點(diǎn)，加上項目管理組與財務(wù)部門間聯(lián)動性不夠，導(dǎo)致決算編報時點(diǎn)與工程竣工時點(diǎn)存在差異，進(jìn)而影響基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)固工作及時性。

（二）項目未嚴(yán)格遵循建設(shè)流程

對于具備一定規(guī)模的基建項目，規(guī)范的建設(shè)流程應(yīng)該包括立項、可行性研究階段、設(shè)計、建設(shè)實(shí)施、竣工驗收等主要階段，與之相對應(yīng)的審批程序主要包括：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計和投資概算審批、初步設(shè)計和投資概算調(diào)整審批、竣工財務(wù)決算審批等。前一環(huán)節(jié)完成或批復(fù)后，才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

項目建設(shè)工作必須嚴(yán)格遵循規(guī)定的流程，如果建設(shè)單位為了加快項目建設(shè)進(jìn)度，未能嚴(yán)格按照程序辦事，比如采取邊開工邊辦手續(xù)的做法，則可能在某一環(huán)節(jié)因缺少相關(guān)審批材料而暫時停工，最終影響工程轉(zhuǎn)固的整體進(jìn)度。

（三）建設(shè)項目合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)

基本建設(shè)項目管理體制中，合同制占有重要地位。縱觀一個項目完整的建設(shè)過程，合同不僅規(guī)范工程進(jìn)度，控制付款進(jìn)度，對保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)也發(fā)揮著重要作用。

項目建設(shè)合同簽訂時，如果對工程完成質(zhì)量及交付時點(diǎn)的條款規(guī)定模糊，則會造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程交付延期，從而導(dǎo)致項目整體不能及時竣工決算。所以工程合同簽訂嚴(yán)謹(jǐn)與否，對建設(shè)工程整體交付有著重大影響。

（四）資產(chǎn)組合歸集口徑難界定

地震系統(tǒng)建設(shè)項目財務(wù)人員對組合資產(chǎn)的價值歸集不具備專業(yè)能力，需要項目管理部門及資產(chǎn)使用部門共同核定。

如某地震臺站新購建的地震測量系統(tǒng)，由一臺主體測量儀和三臺輔助設(shè)備構(gòu)成。業(yè)務(wù)人員通常分次采購報銷上述設(shè)備。財務(wù)人員入賬時，通常以報銷憑證為依據(jù)將上述系統(tǒng)作為四項固定資產(chǎn)單獨(dú)轉(zhuǎn)固，但在工程技術(shù)上，因為主體儀器與輔助設(shè)備購成的整套系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)測震功能，所以從工程角度而言，將主體儀器和輔助設(shè)備整合成的系統(tǒng)作為一個整體轉(zhuǎn)固，才是標(biāo)準(zhǔn)的做法。類似情況在設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，資產(chǎn)組合成本歸集復(fù)雜的地震系統(tǒng)非常常見，這就需要項目技術(shù)人員協(xié)同財務(wù)人員共同判斷資產(chǎn)轉(zhuǎn)固口徑。

三、問題防范措施及對策建議

（一）完善建設(shè)項目轉(zhuǎn)固制度 明確各部門工作職責(zé)

基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)固的實(shí)質(zhì)是成本歸集向?qū)嵨锕芾磙D(zhuǎn)換，在此過程中，對于建設(shè)項目轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)監(jiān)管真空這一現(xiàn)象，應(yīng)以制度形式明確建設(shè)項目管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門、內(nèi)控審計等部門職責(zé)，同時給出各部門執(zhí)行考評標(biāo)準(zhǔn)，避免制度執(zhí)行不力。對于專業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)項目，建議轉(zhuǎn)固工作由項目實(shí)施部門發(fā)起，財務(wù)部門及資產(chǎn)使用部門配套支持，內(nèi)控審計部門監(jiān)督把關(guān)，全方位多緯度管理，才能有效推動轉(zhuǎn)固工作順利開展。

（二）運(yùn)用ERP改善信息傳輸，提高工程建設(shè)透明度。

目前地震事業(yè)單位的基本建設(shè)核算系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上仍然是一種事后核算，財務(wù)人員很難知曉已發(fā)生但尚未報賬的工程建設(shè)信息。對此，建議將ERP管理系統(tǒng)引入基本建設(shè)項目各階段，滲入到工程立項、招投標(biāo)、合同簽訂、采購、付款、決算等多個環(huán)節(jié)，使得財務(wù)部門對整個工程項目進(jìn)展有更直觀的了解，改善財務(wù)部門一直以來財務(wù)信息核算滯后的現(xiàn)象，降低工程建設(shè)項目組和財務(wù)部門之間信息不對稱，有利于財務(wù)人員對建設(shè)項目轉(zhuǎn)固時點(diǎn)做出準(zhǔn)確預(yù)測。

（三）嚴(yán)格遵守規(guī)定建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項目法人負(fù)責(zé)制度

項目建設(shè)單位應(yīng)從立項階段開始，嚴(yán)格按照制度規(guī)定程序操作，從源頭減少建設(shè)項目轉(zhuǎn)固問題的產(chǎn)生。此外，項目法人必須明確本單位基本建設(shè)項目責(zé)任人，基本建設(shè)項目實(shí)行項目責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制。上級管理部門應(yīng)秉承“重建輕批”原則，對于未能按照規(guī)定流程進(jìn)行工程建設(shè)的單位，不予批復(fù)其新項目立項申請。

（四）規(guī)范合同簽訂管理，避免合同漏洞風(fēng)險

合同不僅是建設(shè)單位對工程質(zhì)量把關(guān)的保障，更是工程款項支付及竣工決算編報的重要依據(jù)。合同的條款規(guī)定必須全面、周密，因此，建議財務(wù)部門及法規(guī)部門人員共同參與和指導(dǎo)合同的簽訂，以確保合同各項條款的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，降低合同風(fēng)險，避免因條款約定存在漏洞影響工程質(zhì)量進(jìn)度以及日后的工程竣工交付。

（五）工程點(diǎn)位標(biāo)識清楚 業(yè)務(wù)報銷從細(xì)做起

對于建設(shè)項目點(diǎn)位多且廣的地震系統(tǒng)，項目組實(shí)施人員在日常報銷工程建設(shè)支出時，應(yīng)根據(jù)已批復(fù)的工程概算等材料，在報銷單據(jù)上將該項投資支出對應(yīng)的建設(shè)點(diǎn)位及分配標(biāo)準(zhǔn)等信息標(biāo)識準(zhǔn)確清晰，以便財務(wù)人員正確歸集各分項資產(chǎn)成本，減少日后竣工決算調(diào)帳工作，提高決算工作效率。

（六）財務(wù)業(yè)務(wù)密切協(xié)作 共同編制交付清單

基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)固看似是財務(wù)工作，但資產(chǎn)管理涉及的決不僅僅是價值核算，還包括多項資產(chǎn)信息，其涉及的專業(yè)知識遠(yuǎn)超財務(wù)專業(yè)范疇，而真正具備相關(guān)專業(yè)能力的主要是各項目組和資產(chǎn)管理人員。

因此，在編制轉(zhuǎn)固清單時，建議由項目管理部門根據(jù)財務(wù)提供的實(shí)際賬面投資信息，以及概預(yù)算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，對已完成的投資項目，從專業(yè)角度進(jìn)行單項資產(chǎn)的劃分及確定其成本。財務(wù)部門對項目組劃分的單項資產(chǎn)及其成本的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，確定無誤后，由財務(wù)部門將已經(jīng)發(fā)生的待攤投資支出，以合理的比例分?jǐn)偟礁鲉雾椯Y產(chǎn)中，最終形成基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)固清單。

（七）工程驗收嚴(yán)格把關(guān) 轉(zhuǎn)固手續(xù)缺一不可

當(dāng)基本建設(shè)工程竣工并達(dá)到預(yù)計可使用狀態(tài)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)部門對工程建設(shè)情況進(jìn)行驗收。工程經(jīng)驗收合格后，方可以投入使用，否則應(yīng)退回整改直至達(dá)到建設(shè)要求并最終驗收合格。財務(wù)部門根據(jù)驗收部門及項目組提供的合法有效的資料辦理在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)，手續(xù)應(yīng)完整齊全否則不予轉(zhuǎn)固。

四、結(jié)束語

地震系統(tǒng)基本建設(shè)工程從項目立項起，經(jīng)歷勘察設(shè)計文件編制、建筑施工安裝，到最終資產(chǎn)竣工交付，每一個階段對工程轉(zhuǎn)固的時效性和準(zhǔn)確性都有著重要的影響。要確保建設(shè)項目轉(zhuǎn)固的順利實(shí)施必須從工程項目源頭上嚴(yán)加管控，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定的報批流程，同時對工程項目各管理環(huán)節(jié)制定完善的管理辦法和考評制度，明確各部門職責(zé)，并通過信息化手段實(shí)現(xiàn)工程項目全過程信息化管理。

此外，要保證建設(shè)工程轉(zhuǎn)固工作的準(zhǔn)確、高效，不論是合同簽訂環(huán)節(jié)還是資產(chǎn)清單編制環(huán)節(jié)，需要包括工程項目組，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門等在內(nèi)的多個部門相互配合協(xié)作。只有從建設(shè)工程的源頭上加以防范控制，從多緯度多環(huán)節(jié)入手，不斷完善和規(guī)范基本建設(shè)管理工作，才能保障工程項目轉(zhuǎn)固工作順利進(jìn)行，提高投資效益，進(jìn)而促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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