李建華

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的宏觀角度提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念?！吧剿痔锖菔且粋€生命共同體”的理念和原則，論述了生命共同體內(nèi)在的自然規(guī)律，指出自然資源用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。黨的十九大報告也提出，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。河南省委、省政府一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的理念，在2019年的政府工作報告中，陳潤兒省長作出明確部署，要求深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，全力保護自然、修復(fù)生態(tài)，還自然以寧靜、 和諧、美麗。

一、五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的工作舉措和成效

（一）林業(yè)面積增加，中原大地逐漸綠起來美起來

增量提質(zhì)成為河南林業(yè)建設(shè)的主旋律。一方面抓增量，經(jīng)過近年來大規(guī)模的國土綠化和森林保育，全省共完成造林1600萬畝，森林撫育改造1770萬畝。全省森林面積由2012年的5756萬畝增加到2018年的6144萬畝，森林覆蓋率由22.98%提高到24.53%。一方面抓提質(zhì)，調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)，大力營造混交林，實現(xiàn)四季常青、季季花香、三季有果、綠美交融，森林旅游年產(chǎn)值達到165.9億元，真正實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。2017年，河南省政府印發(fā)《河南省完善集體林權(quán)制度實施意見》，要求探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置運行機制，進一步為林業(yè)增添動力、釋放活力。

（二）濕地得到恢復(fù)與修復(fù)，濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)

近年來，河南省不斷開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)工程和專項整治活動，濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，濕地內(nèi)青頭潛鴨、白天鵝等珍稀鳥類逐漸增多。河南省以建設(shè)濕地公園和自然保護區(qū)的形式來加強對濕地的保護和恢復(fù)。目前，全省林業(yè)系統(tǒng)建立濕地類型自然保護區(qū)11處，類型包括河流濕地、湖泊濕地及人工濕地，其中宿鴨湖濕地、三門峽庫區(qū)濕地、丹江口庫區(qū)濕地三處為國家重要濕地。在南水北調(diào)中線工程的源頭丹江濕地、黃河流域、淮河流域等重點流域，河南省組織實施了21個濕地保護恢復(fù)工程項目，1.48萬畝退化濕地得到恢復(fù)與修復(fù)，濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（三）加大水環(huán)境綜合治理，流域水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)

實施水污染防治攻堅戰(zhàn)。省轄淮河、海河、黃河、長江四大流域都制定了為期3年的流域水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，針對各流域主要污染物構(gòu)成和特點制定了各自的治理重點和任務(wù)。

實施流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度。對四大流域?qū)嵤┙y(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測、水量調(diào)配、信息共享、規(guī)范治理、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)警和聯(lián)動執(zhí)法，打破行政區(qū)界限，形成治水合力，預(yù)防和解決流域突出水環(huán)境問題。

加大水環(huán)境綜合治理力度。河南省已經(jīng)有48個重點流域水環(huán)境綜合治理項目獲得18.54億元投資，滿足了流域治理需要。

建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，加強流域保護管理。

（四）改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，河南圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，推廣秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，推廣秸稈沼氣、三沼綜合利用等技術(shù)，使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，同時也推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開封、新鄉(xiāng)、安陽等風(fēng)沙較大的地方通過建設(shè)田間林網(wǎng)，增加了植被覆蓋率;洛陽、南陽等地通過開展緩坡地綜合治理，增加了田間蓄水量;一些地方通過小流域治理，種植了大量的護坡植被。經(jīng)過整治后的林木覆蓋率，普遍比整治前提高7個百分點，同時也減少了風(fēng)沙、水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強了農(nóng)作物的抗逆能力，為糧食安全提供了有效保障。

（五）綠地面積增加，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高

增加城市綠地面積，做到見縫插綠。對城市邊角地、棄置地、墻角全部實施綠化，結(jié)合老城區(qū)改造，建設(shè)小、微綠地，積極拓展綠化空間，目前全省已有14個省轄市榮膺國家森林城市稱號。

治理城市水體污染，保障城市飲用水安全。制定實施《河南省城市河流清潔行動計劃》《河南省城市黑臭水體整治工作實施方案（2017—2019年）》等一系列城市水體、水源地治理行動計劃，全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流483條，已經(jīng)有225條啟動治理、30條完成治理，城市水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

實施環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，以經(jīng)濟杠桿撬動大氣、水污染治理。截至2018年年底，全省各省轄市、省直管縣（市）共支償城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償金23139.6萬元，得補20405.8萬元。

二、五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)凸顯的主要問題

（一）林業(yè)資源總量不足、分布不均、質(zhì)量差，不能滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要

河南是少林省份，全省有1086.74萬畝無林地亟待造林綠化。森林資源保護壓力加大，仍存在采石挖沙、毀林開墾及各種經(jīng)營性工程建設(shè)、破壞森林及野生動植物資源等非法占用林地行為和違法犯罪行為。

（二）濕地面積減少，生物多樣性受到影響

河南雖然流域面積大，但從總體來說，濕地面積僅占國土面積的3.76%，低于全國5.58%的平均數(shù)值。目前還面臨著污染、圍墾、基建占用、過度捕撈采集野生動植物、外來物種入侵、非法狩獵等眾多人為干擾因素。

（三）水利設(shè)施不完善，流域污染還沒徹底遏制

一些流域水體污染還沒徹底遏制，水質(zhì)超標(biāo)。水體自我恢復(fù)以及調(diào)節(jié)能力較差。水資源配置工程體系尚不健全，調(diào)蓄和水系互聯(lián)互通尚顯不足，排澇體系不夠完善，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水利基礎(chǔ)不牢，應(yīng)對特大干旱能力亟待提高。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物沒有得到有效處置，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度依賴化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在，造成空氣、農(nóng)產(chǎn)品、土壤環(huán)境嚴(yán)重污染。農(nóng)田廢舊塑料垃圾不斷增多，帶來的白色污染沒有得到徹底解決。

（五）城市綠化覆蓋率低，城市水體污染現(xiàn)象還存在

一些過城河流水質(zhì)仍為劣V類，污水直排現(xiàn)象比較突出。雖然河南省綠地面積位居全國前列，但人均公園綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等指標(biāo)均處于全國平均水平以下，城市綠地布局不均衡，新舊城區(qū)差距明顯，公園體系還不完善。

三、統(tǒng)籌推進五大生態(tài)系統(tǒng)一體化建設(shè)的幾點建議

（一）大幅增加林業(yè)面積，構(gòu)建以生態(tài)防護林、森林公園、生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局

森林生態(tài)系統(tǒng)是城市的“肺”，是五大生態(tài)系統(tǒng)之首。構(gòu)建森林生態(tài)格局的主要任務(wù)是要圍繞重塑城市的形態(tài)風(fēng)貌，扎實推進中心城區(qū)綠色生活圈、城區(qū)外圍生態(tài)隔離圈、市域邊界森林組團防護圈、河流沿岸森林屏障帶“三圈一帶”和城市生態(tài)廊道建設(shè)。在豫北、豫西、豫南山區(qū)和丘陵地帶及豫東平原地區(qū)營造水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林，在城市建成區(qū)周邊建設(shè)城市森林和防護林區(qū)，加快實施公園游園、生態(tài)廊道、鐵路沿線綠化和森林公園建設(shè)，全面完善和升級城市公園游園體系。

（二）加強濕地保護，構(gòu)建自我修復(fù)、生物多樣、設(shè)施齊全的濕地生態(tài)系統(tǒng)

濕地生態(tài)系統(tǒng)是城市的“腎”，是城市最重要的生命支持系統(tǒng)。構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)，首先，要多渠道增加濕地面積，重點結(jié)合灘區(qū)移民搬遷、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設(shè)等推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘、引水增濕、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地面積，確保實現(xiàn)到2020年全省濕地面積不低于942萬畝的規(guī)劃目標(biāo)。其次，要恢復(fù)濕地生態(tài)功能，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，統(tǒng)籌安排重要濕地生態(tài)用水，解決“濕地不濕”的問題，確保濕地生態(tài)功能明顯增強，濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定，濕地保護與修復(fù)水平全面提升，濕地保護率提高到50%以上。最后，要加強濕地保護，建立健全濕地用途監(jiān)督管理制度和監(jiān)測評價制度，嚴(yán)厲懲處破壞濕地行為。

（三）加強河道綜合治理，提升水質(zhì)修復(fù)流域生態(tài)水平

加強河道綜合治理，加快推進賈魯河、索須河等流經(jīng)城區(qū)河流的綜合治理，實施“堤防加固、生態(tài)修復(fù)、河道清淤、水系連通、河湖景觀提升”等工程，消除市域建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體，提升水質(zhì)，修復(fù)流域生態(tài)。在保障農(nóng)業(yè)灌溉和城市景觀清潔用水需要、提高河流的防洪排澇功能、保證防洪排澇安全的基礎(chǔ)上，要讓河流的水“清起來、活起來”。建立河道管護長效機制，全面落實河長制，落實河長考核細則和獎懲辦法。每條河要建立“一河一檔”和項目庫，對所有河段水環(huán)境進行管理。

（四）推進土壤和面源污染綜合治理，構(gòu)建安全高效的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重或環(huán)境敏感的地區(qū)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合。在主城區(qū)周圍區(qū)域可以重點發(fā)展苗木、林果、花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，在山區(qū)優(yōu)先發(fā)展干果、綠化樹木及其他耐旱作物，丘陵區(qū)域重點發(fā)展核桃、大棗、櫻桃等小雜果種植。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥零增長行動，積極推進秸稈綜合利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中控制面源污染，加快土壤改良修復(fù)，降低土壤重金屬污染，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

（五）全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升城市生態(tài)景觀功能

進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，深化工業(yè)大氣污染防治，有效控制機動車污染。提升城市污水處理水平，完善小城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，加快現(xiàn)有的污水處理廠的脫氮脫色提標(biāo)改造工程，提高污水處理能力。增強城市垃圾處理能力，推廣實施垃圾分類，合理布局餐廚垃圾處理和垃圾焚燒發(fā)電項目，提高垃圾資源化利用程度。開展礦山、塌陷地區(qū)修復(fù)工程，對新密、登封、滎陽、平頂山、鶴壁等地煤礦塌陷區(qū)進行生態(tài)修復(fù)和治理。消除城市黑臭水體，綠化城市河渠湖泊，提升城市生態(tài)景觀功能。

【本文系河南省社會科學(xué)院2019年度基本科研費項目“河南統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)一體化建設(shè)研究”（19E31）、河南省2017年軟科學(xué)項目“河南加快實現(xiàn)綠色崛起的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑選擇”（172400410386）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所）