許文靜

（中國人民公安大學，北京100038）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的深入傳播、應用與發(fā)展，傳媒機構壟斷話語權和傳播渠道的傳統(tǒng)模式已然過時，我們進入了一個“人人都是傳播者”的新媒體時代。公安機關是尤為敏感的執(zhí)法部門，是媒體和群眾關注的焦點。近些年涉警事件的頻繁發(fā)生，民眾對公安機關警察公共關系建設工作提供了更高的時代要求。2009 年，習近平在中央黨校春季學期開學典禮上強調(diào)，各級領導干部要努力提高六個方面的能力，其中第六個能力就是“提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規(guī)律、正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督。2018 年1 月22 日至23 日在北京召開的中央政法工作會議，明確了新媒體時代中國政法干警要具備的三項素質(zhì)：智商、情商、媒商，善于以主動坦誠姿態(tài)與社會溝通，以開放包容心態(tài)面對新媒體，養(yǎng)成在新媒體監(jiān)督下執(zhí)法辦案的習慣，增強利用新媒體做好工作的意識和能力，建立良好公共關系。會議稱，要通過對反面案例深入剖析，加強對領導干部和普通干警教育培訓，提高他們應對政法輿情的水平。在全媒體時代背景下，為了更好地塑造警察形象，構建和諧警民關系，警察必須提升媒商，學會與媒體打交道。中央政法委秘書長陳一新在出席政法網(wǎng)絡新媒體建設工作會議中強調(diào)，要加快政法網(wǎng)絡新媒體創(chuàng)新發(fā)展，著力做大做強做響政法網(wǎng)絡新媒體。因此，當前新媒體時代背景對公安民警的媒商水平提出了更高的要求，公安民警不僅要學會應對傳統(tǒng)媒體，還要掌握應對新媒體的能力。

一、警察媒商的定義及提升的必要性

（一）警察媒商的定義

關于媒商，一些學者將媒商定義為以媒介素養(yǎng)為核心的能力。1992 年美國媒體素養(yǎng)研究中心將媒介素養(yǎng)定義為正確地、建設性地享用大眾傳播資源的能力，能夠充分利用媒介資源完善自我，參與社會進步。

本文將警察媒商定義為以警察媒介素養(yǎng)為核心的能力，包括警察認識媒體，接受媒體以及利用媒體三個方面。新媒體時代傳播媒介的轉變，打破了受眾和傳播者的界限，以互聯(lián)網(wǎng)雙向溝通為顯著特征。在這樣的新媒體時代背景下，警察媒商具體可以理解為警察應當具備的以開放包容心態(tài)面對媒體，在媒體監(jiān)督下執(zhí)法辦案，利用媒體做好工作、建立良好公共關系的能力，這里的媒體包括傳統(tǒng)媒體以及新興發(fā)展的社交網(wǎng)絡媒體。

（二）警察媒商的要素

在素養(yǎng)研究中，知識和能力是素養(yǎng)概念的基本框架，根據(jù)這一框架，警察媒商可以從意識、知識、能力三個要素進行分析。警察對媒商的知識水平?jīng)Q定了警察是否能夠?qū)γ缴踢M行正確的解讀，行為能力決定警察是否能夠?qū)γ襟w采取正確的應對行為。警察媒商意識是指警察具備關注媒介、參與媒介，自覺利用媒介傳播警察形象等意識；警察媒商知識主要指警察對媒介基本知識、公共關系等知識的理解；警察媒商能力主要是對應對媒體、利用媒體開展公共關系的能力。

（三）警察媒商的特征

首先，公安機關是政府部門的分支機構，警察承擔打擊違法犯罪和維護社會治安的雙重職責，因此警察媒商天然具有政治性和服務性特征。警察認識和應對媒體的行為能力應當基于政策指引，秉承為人民服務的信念。其次，警察工作具有強制性和暴力性，一旦發(fā)生警察執(zhí)法不當?shù)男袨?，媒體尤其是新媒體對警察工作的寬容度較差，甚至會引發(fā)警察暴力執(zhí)法、警察枉法傷人等謠言。因此警察媒商又具有復雜性和艱難性。

（四）提升警察媒商的必要性

警察具備良好的媒商水平是公安機關公共關系得以順利開展的前提。公安機關是異常敏感的執(zhí)法部門，媒體和人民群眾對其工作的開展給予極大的關注，社會不穩(wěn)定因素和各種矛盾日益增長對警察能力提出了更高的要求，從公安公共關系科或新聞辦專門發(fā)言人到基層派出所值班民警，每一個警察都具有應對媒體、代表公安整體發(fā)聲的可能性。同時，相較于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡媒體具有強大的速度和影響力，公安機關的執(zhí)法活動甚至一言一行都暴露在公眾面前，對公安民警的執(zhí)法能力提出了嚴峻的考驗。在《媒介素養(yǎng)：新的警察必修課》一文中，畢玉蟬認為真正的涉警事件的核心—公安機關尤其是人民警察也逐漸走到了舞臺的中心，站在聚光燈下，成為新聞報道的核心要素和引導主體。在“無可奉告”的時代已經(jīng)宣告結束的當下，面對媒體的提問，民警拒絕回答或是不經(jīng)意間一個細微的動作，就可能被視作一種身體語言，被“記錄”或“誤讀”成一種所謂的“新聞語言”傳播出去。近年來發(fā)生的躲貓貓事件、湖北“石首事件”等都讓公安機關處于十分被動的境地，網(wǎng)絡負面評價的爆炸式傳播嚴重影響了警察的形象。在這樣一種零距離的雙向溝通的時代背景下，提高警察媒商具有絕對的必要性。

二、警察媒商的現(xiàn)狀

社會群體日趨多元復雜，警察與媒體的關系日益緊密。一般而言，公安機關能積極應對、妥善處理負面涉警報道，但是也有一些單位或個人媒介素養(yǎng)意識和能力匱乏，暴露出一系列問題。

（一）媒商意識普遍落后

從當前警察媒商知識水平層面考慮，警察媒商意識普遍呈現(xiàn)落后狀態(tài)，他們認為公安工作是一項保密工作，對于涉警案件采取“封鎖“態(tài)度，沒有形成自我學習和自我提高的思想和意識。甚至還有一些民警認為媒商只屬于高層領導、新聞發(fā)言人，這種落后的觀念導致警察隊伍自我培養(yǎng)媒商的積極性低下，而警察組織領導干部也沒有認識到警察媒商培養(yǎng)的必要性和急迫性，警察接受教育培訓的機會甚少。

（二）缺乏應對媒體的常識和手段

從警察媒商行為能力方面考慮，警察更缺乏應對媒體的常識和手段，很多情況下警察不是不想和媒體打交道，而是不會打交道。濫用媒體比不用媒體更具有破壞性，僵硬的媒介溝通能力、錯誤百出的發(fā)言往往使得溝通效果適得其反。這與目前警察媒介素養(yǎng)教育發(fā)展水平相對落后具有密切關系。在公安院校專業(yè)教育和在職民警培訓中，媒介素養(yǎng)類型課程或?qū)ｎ}講座嚴重缺乏，導致教育渠道不暢通，從預備警官到正式警察的學習過程中媒商意識和能力就沒有得到有效的培養(yǎng)。正式上崗就業(yè)后，警察接觸到媒商培訓的學習機會更加屈指可數(shù)，形成了一種警察忽視媒體、畏懼媒體的局面。

三、警察媒商提升的對策

（一）培養(yǎng)媒商意識

警察媒商匱乏的根本原因在于警察對于媒體的認識不夠，許多警察還停留于傳統(tǒng)媒介行為模式中，過分強調(diào)媒體的宣傳功能，而忽視了新媒體對受眾個人乃至群體產(chǎn)生的巨大影響和作用。他們?nèi)狈獙γ襟w的心理準備，也不會主動適應社會潮流變遷。因此，培養(yǎng)警察媒商意識是提高警察媒商力的第一步。引導警察轉變固有思維定式，充分認識到每一位警察時刻都有與媒體打交道的可能性，不躲避、逃避媒體，培養(yǎng)警察應對媒體的良好心態(tài)。

第一，培養(yǎng)警察個體學習意識。警察自我媒介素養(yǎng)教育重要性不亞于學校教育和在職培訓，一般來說，自我教育的動機來自于強烈的興趣，興趣是最好的老師，因此增強警察對媒體素養(yǎng)的學習興趣是形成學習意識的前提。在職民警對公共關系知識一無所知的情況下，學習興趣當然沒有啟發(fā)的可能性。公安部門可以為警察提供書籍免費學習的機會，在日常工作中通過視頻短片等方式潛移默化公共關系相關知識。第二，培養(yǎng)警察終生學習意識。傳統(tǒng)媒體到新媒體發(fā)生了巨大變化，新媒體的種類和交互方式也會日趨復雜，客觀環(huán)境的變化要求警察具備終生學習習慣，能夠順應趨勢改變具備較強的應對能力。

（二）規(guī)范警察媒商政策指引

警察媒商學習意識的具備只是第一步，公安院校如何進行警察媒商教育、公安部門如何開展在職警察媒商培訓需要政策的規(guī)范和指引。我國警察按照職責可分為治安警察、刑事警察、交通警察、巡邏警察、特種警察、武裝警察等不同警種。不同警種所承擔的職責不同，因此他們需要具備的媒商相關知識和能力也有不同的要求。其中治安警察、巡邏警察以及交通警察與民眾和媒體的接觸最頻繁，政策規(guī)范應對此類警察媒商要求規(guī)范更為嚴格；刑事警察通常出現(xiàn)在突發(fā)事件現(xiàn)場，傳統(tǒng)媒體爭相報道，我國許多輿情危機來源于第一現(xiàn)場警察的不當發(fā)言，在社交媒體傳播上造成極大的負面聲浪。因此，刑事警察第一現(xiàn)場應對媒體的能力需要著重加強教育培訓。英國刑事警察在案發(fā)現(xiàn)場有一個專門的信息官，應對媒體的問答，遵從政策規(guī)范要求決定是否公開透露有關信息。香港刑事案發(fā)現(xiàn)場則是由地區(qū)警隊主管代表發(fā)言，這些主管都經(jīng)過公共關系科的事前培訓，熟知發(fā)言的尺度和方法。而特種警察、武裝警察如反恐中心特警很少有機會接觸媒體和民眾，如果一味地要求他們具備治安警察所需要的媒商水平，只會加重他們不必要的工作負擔。政策規(guī)范可以適當減少此類警察的媒介素養(yǎng)要求，把培訓資源分配到更需要接受培訓的警察部門中。

（三）加強警校媒商教育

當前的在職警察絕大多數(shù)來源于警察高等院校的培養(yǎng)，共和國預備警官在校時期對警察媒介素養(yǎng)基礎知識的教育水平在很大程度上決定了其走上正式工作崗位是否能夠具有較高的媒商?？v觀全國警察高等院校，2003 年，中國人民公安大學是第一個開設警察公共關系課程的警察院校，學科體系建設也是近幾年才逐漸開始發(fā)展。目前，警察院校公共關系教育普遍呈現(xiàn)一種課程設置不完善、學科研究力度不足的狀態(tài)。警校老師對警察公共關系的重視程度不高、警校學生對公共關系知識了解甚少，必然導致警校生轉變?yōu)樵诼毦鞎r媒商水平低下的情況。因此，加強警校媒商教育是提升警察媒商的必要措施。

第一，加快公共關系課程普及。各警察院校應當加強對警察公共關系課程的重視，加快推進課程建設，讓公共關系基礎理論成為每一個警校生的必修課程，提升基礎理論知識層面的水平。

第二，深入公關學科體系研究。單純追求公共關系課程的普及是遠遠不夠的，警察院校老師應帶動學生尤其是警校研究生，結合公安學科特色對警察公共關系進行學術創(chuàng)新。目前中國人民公安大學已經(jīng)成立了警察公共關系研究中心，由公共關系方向的學術研究教師以及在讀研究生組成。此外，研究中心還多次與香港警務處公共關系科代表團親切交流、分享經(jīng)驗。

第三，搭建行為能力建設平臺。警察媒商由知識水平和行為能力兩個要素構成，通過課程學習警校生獲得了一定的知識能力，搭建行為能力建設平臺是關鍵的一步。國內(nèi)許多公安機關已經(jīng)開設了公共關系部門或新聞辦，警校應該與公安機關搭建良好的合作關系，讓學生在掌握一定知識能力的基礎上進入公關部門或新聞辦鍛煉實踐能力。學生實習機制不僅是建設行為能力的途徑，更是煥發(fā)公共關系部門活力的有力因素。

（四）強化警察媒商培訓

警察培訓教育源于促進警察自身發(fā)展的目標，不應成為在職警察的工作負擔，因此，合理的培訓方案以及有效的激勵手段是警察媒商培訓的關鍵。人力資源培訓理論認為，培訓應該使學習有意義，使技能容易轉移。

第一，學習者通常愿意學習那些對他們有意義的東西，因此，培訓剛開始時，向受訓警察展示培訓材料的總體框架是必要的。公安機關在確定培訓方案時應該使用各種大家熟悉的警察輿情案例，盡可能多地使用視覺方面的輔助材料。

第二，應使在培訓過程中學到的新技能和行為容易轉移到工作中，將學習到的知識運用到警察公共關系實踐工作當中。激勵在職警察提出搭建公安—媒體——民眾三者有效溝通交流的平臺，如給予他們管理新浪微博、微信公眾號等社交媒體的機會，讓民警在實踐中提升新媒介素養(yǎng)。

第三，培訓方案的確定應該以受訓者需求為出發(fā)。對新警媒商狀況進行調(diào)查評估并確定不同層次培養(yǎng)目標和方案，以不同的培訓模式促進新警媒商力水平的提升。此外，還可以與高校、新聞媒體等單位展開合作，充分發(fā)揮他們的人才優(yōu)勢，合力組成優(yōu)質(zhì)的教學團隊，提高媒商教育的深度。此外，還可借鑒國外較為成熟的媒介素養(yǎng)教育課程模式，為實現(xiàn)新警媒介素養(yǎng)全面提升進行有益的嘗試。各地公安局應強化在職民警的分層培訓體系。在職民警具體包括公安領導者、公安宣傳干部、公安新聞發(fā)言人和普通警察這四個層面。近些年來，各地公安局相繼開展了新聞輿論工作培訓，2014 開始江門市公安局在蓬江、江海、新會等地組織開展了全警輿情應對培訓及考試，江門市公安局宣傳科收集了上級有關輿情應對和宣傳的有關政策，并結合實際工作中遇到的典型事件，其設計的學習培訓內(nèi)容和考試題目，重點突出警察在輿情危機時如何與媒體記者及群眾打好交道，學習資料包含175 種情形，考試不及格要補考。許多參加培訓和考試的警察表示這樣的培訓和考試模式著實鍛煉了自己應對輿情的能力。此外，陜西安康、廣西岑溪、四川順慶等多地紛紛開展了新聞輿論工作培訓活動。但是，單一、籠統(tǒng)的培訓課程設置遠遠不能滿足不同層級警察對媒商教育的需要。當前各地公安局的培訓機制主要針對公安領導者，且培訓內(nèi)容相對單一。因此，在職民警輿情工作培訓應加快形成分層培訓體系，豐富培訓內(nèi)容，著力提高每一位民警的媒商力。

（五）借鑒香港經(jīng)驗

香港警隊的目標之一為與市民大眾及其他機構維持密切合作和聯(lián)系，維持市民對警隊的信心，警隊價值觀包含承擔責任及接受問責，對內(nèi)、對外均維持有效的溝通，可見公共關系對香港警隊而言是十分重要的工作內(nèi)容。香港警隊成立了香港公共關系科，籌備設計少年警訊永久活動中心暨青少年綜合訓練營等，讓香港市民對香港警察產(chǎn)生了全新的印象，警察與媒體的關系形成良性發(fā)展。這些實踐和成就離不開香港警察所具備的高質(zhì)量媒商。借鑒學習香港警隊公共關系科對警察媒商的培養(yǎng)方式，對提升我國警察媒商具有一定的參考價值。

香港警察的媒商培養(yǎng)主要從警校和在職培訓兩個方面著手。第一，警務處公共關系科統(tǒng)籌安排警察媒介素養(yǎng)課程，在日常工作中每個地區(qū)的警隊會組織學習媒介素養(yǎng)課程，課程學習效果也會以培分的性質(zhì)加以記載，作為五年一次崗位互換機制的考量，其中在公共關系培訓課程方面培分較高的警察有機會調(diào)任到公共關系科工作。第二，各地區(qū)警隊主管在危機處理現(xiàn)場通常充當新聞發(fā)言人的角色，因此公共關系科會安排各地區(qū)警隊主管不定期到公共關系科進行培訓應對媒體、與媒體打交道的能力。第三，香港警察尤其是基層治安警察在工作中也極易面臨媒體的拷問，可每一位香港警察都需要具備良好的媒商水平。香港警務處一方面通過日常培訓素養(yǎng)學習培訓提高警察媒商，一方面確定警察應對媒體的相關標準，香港警察堅守涉密安全信息不外露底線，在無法應對媒體質(zhì)問的重大問題面前及時尋求公共關系科新聞中心的支持。第四，在新媒體潮流趨勢下，香港警察新媒介素養(yǎng)的要求也日益嚴格。香港公共關系科開設臉書等社交媒體賬號，它不僅是促進香港市民與警隊交流的渠道，同時也是香港警察鍛煉新媒介素養(yǎng)的方式。

（六）構建警察媒商評估體系框架

警察媒商培養(yǎng)工作不僅包括對警察進行媒商意識、知識、能力等多維度的教育和培訓，還應對媒商水平是否得到提升以及不足之處進行定期或不定期的評估。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外對媒介素養(yǎng)的理論框架研究主要有三類：基于能力、基于過程以及基于教育目標分類。其中基于目標的媒介素養(yǎng)理論框架當前主要有中國傳媒大學王堃講媒介素養(yǎng)確定為四個方面，即媒介意識、媒介知識、媒介能力和媒介道德；英國學者David Buckingham 將媒介素養(yǎng)定義為使用媒介和解讀媒介所需的知識、技能和能力?；诿浇樗仞B(yǎng)的教育目標分類方法，結合警察媒商三個要素理念，將警察媒商評價指標體系的基本框架細化為警察媒介意識、警察媒介知識和警察媒介能力三個維度，以下是基本框架表格（見表1）。

四、結論

習總書記明確指出媒商是新媒體時代下中國政法干警的必備素質(zhì)，警察媒商力的嚴重缺失與其重要性之間矛盾加劇，推進警察新時期媒商力建設將成為重要方向。本文從培養(yǎng)媒商意識、規(guī)范政策指引、加強媒商教育和培訓以及借鑒香港經(jīng)驗出發(fā)提出提升警察媒商水平的相應對策。本研究在定量研究中只對指標體系基本框架進行了構想設計，但指標體系還未通過預測試問卷進行進一步篩選和指標體系建立。在下一階段的研究中，希望能構建警察媒商評價指標體系以加強定期或不定期評估，定量分析警察媒商教育及培訓效果，為開展考核工作、人才崗位調(diào)控工作提供數(shù)據(jù)支持，從而促進警察以更好地履行服務職責，構建和諧警民、警媒關系?！?/p>

表1 警察媒商量化評價指標體系