文/周宏春

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一頭連著資源循環(huán)利用，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是“十一五”以來我國發(fā)展迅疾的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。垃圾分類后的可用物增多、服裝等閑置品的大量出現(xiàn)等，呼喚政府持續(xù)不懈地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資源有限性要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置

人與自然和諧共生，要求我們節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。人的生存和發(fā)展依賴于自然，而自然資源是有限的，必須要得到循環(huán)利用。如果資源開發(fā)過度或利用不合理不科學(xué)，不僅會加快資源耗竭的速度，而且還將破壞人類的生態(tài)環(huán)境。資源節(jié)約和高效利用是環(huán)境保護(hù)的根本措施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必要途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，融合了中國古人“天人合一”的哲學(xué)思想、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)、廢物利用的精巧做法。《荀子·天論》中說：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富?！崩钌屉[《詠史》曰：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！鼻昵暗奶拼榻侵藜闯霈F(xiàn)了“桑基魚塘”的雛形：塘里養(yǎng)魚，基上種桑；塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉養(yǎng)蠶，蠶的糞便用于喂魚，從而構(gòu)成了一個完整的物質(zhì)循環(huán)鏈。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了國際社會的高度贊揚(yáng)。歐盟采用中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾處理、固廢管理、資源回收利用等相關(guān)內(nèi)容合并為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，提出了廢紙、鋼鐵等物質(zhì)的循環(huán)利用指標(biāo)，并取得明顯成效。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有雄厚基礎(chǔ)，也到了加大力度推進(jìn)的時候。隨著居民生活水平的提高，式樣過時但從未用過、雖有破損但修復(fù)后仍能產(chǎn)生效用的閑置品越來越多，急需利用商品的剩余價值以對自然資源的無序開發(fā)；建筑廢棄物的大量出現(xiàn)，迫切要求加以循環(huán)利用以減少砂石開采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得積極進(jìn)展

經(jīng)過十多年探索，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從理念變成行動，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策激勵、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)體系、試點(diǎn)示范等方面取得了較大進(jìn)展。2005 年7 月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》出臺，并被列入“十一五”以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，2009 年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施；2013 年1 月《國務(wù)院關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與近期行動計(jì)劃》出臺。自上而下推進(jìn)成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之一。

示范試點(diǎn)取得初步成效，各類試點(diǎn)總結(jié)凝練出了60 個國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如農(nóng)業(yè)-工業(yè)耦合模式、大棚養(yǎng)殖-廢物發(fā)酵生成沼氣-沼氣用于照明炊事-沼液沼渣用于肥田的“四位一體”模式、煤炭發(fā)電-余熱用于海水淡化-粉煤灰用于生產(chǎn)建材等產(chǎn)業(yè)共生模式。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，政策措施逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)貼，資源綜合利用減免稅優(yōu)惠政策，資源綜合利用發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策，環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策逐步完善，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)等，激勵了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

技術(shù)支撐力不斷增強(qiáng)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)；實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。廢舊家電和報廢汽車回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備水平升級，汽車零部件再制造技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升勢頭，對于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑。

盡管如此，也存在一些問題，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公益性特點(diǎn)，造成企業(yè)參與的積極性不高，一些企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑不明晰，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套法規(guī)規(guī)章不健全，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等也有待加強(qiáng)等。

“十四五”我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以資源循環(huán)利用、提高資源產(chǎn)出效率為重點(diǎn)，按照減量化、資源化、無害化的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)構(gòu)建體系完整、法規(guī)完善、政策激勵的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，以盡可能小的資源環(huán)境代價完成我國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，走一條資源利用效率高、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的可持續(xù)發(fā)展之路。

加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈管理，推動生產(chǎn)流程優(yōu)化再造，減輕單位產(chǎn)品的原材料消耗強(qiáng)度，減少有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的利用，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收和再生利用中的二氧化碳等溫室氣體排放強(qiáng)度；鼓勵利用再生資源，增強(qiáng)產(chǎn)品的可修復(fù)性、耐用性和可回收性，加強(qiáng)技術(shù)集成和園區(qū)布局，促進(jìn)原料共用、信息共享、產(chǎn)業(yè)鏈接，實(shí)現(xiàn)多贏。

推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用、資源的循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合、生產(chǎn)系統(tǒng)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量以滿足高質(zhì)量發(fā)展的市場需求。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，加大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約效率型和環(huán)境質(zhì)量型的生活方式與消費(fèi)方式，弘揚(yáng)生態(tài)文化，形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的社會氛圍。

完善制度，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，調(diào)動市場主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品名錄等，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證制度，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進(jìn)資源效率倍增計(jì)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)。