王靜

（河南省勞動(dòng)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450003）

引言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行其公共職能的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于進(jìn)一步健全財(cái)政職能和深化收入分配制度改革，提高政府執(zhí)政能力具有重要意義[1]。近年來(lái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了明顯成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)配置方面

在實(shí)際工作中，有些地方只關(guān)注資產(chǎn)配置金額是否在預(yù)算控制范圍內(nèi)，并不關(guān)注現(xiàn)有資產(chǎn)配置情況，導(dǎo)致有些單位不按規(guī)定配置，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量等現(xiàn)象，使得一些尚且可以正常使用的資產(chǎn)，被提前更換，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，對(duì)財(cái)政資金造成浪費(fèi)，在資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中，特別是金額較大的資產(chǎn)購(gòu)置，由于監(jiān)管制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；國(guó)有資產(chǎn)配置與實(shí)際需求不盡一致，導(dǎo)致分配不均衡，有些行政經(jīng)費(fèi)充足的部門，單位資產(chǎn)配置超標(biāo)準(zhǔn)，以至于部分資產(chǎn)閑置，而經(jīng)費(fèi)不太充足的部門，單位資產(chǎn)配置出現(xiàn)短缺[2]。

（二）資產(chǎn)使用方面

有些單位出租出借國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意出租出借國(guó)有資產(chǎn)，脫離了財(cái)政部門的監(jiān)控管理；有些單位在出租出借時(shí)沒有通過(guò)公開招標(biāo)方式進(jìn)行出租，收入隨意性大，合理性不強(qiáng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失；有些單位在合同簽訂時(shí)不規(guī)范，如合同時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，合同租金固定不變等等，這也為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的高效有序經(jīng)營(yíng)造成不利影響。除出租出借國(guó)有資產(chǎn)外，部分單位的無(wú)形資產(chǎn)管理如同虛設(shè)，對(duì)本單位開發(fā)的軟件，科技成果等資產(chǎn)費(fèi)用化處理未納入資產(chǎn)管理，造成單位國(guó)有資產(chǎn)被低估。

（三）資產(chǎn)處置方面

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。在實(shí)際工作中，有些單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，不按流程履行審批手續(xù)，將價(jià)值較高的資產(chǎn)低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，也加大了單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)；有些單位平時(shí)對(duì)資產(chǎn)處置工作不重視，有些資產(chǎn)早已損毀或已到達(dá)報(bào)廢年限，均未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置審批流程，導(dǎo)致賬實(shí)不符，單位和財(cái)政部門不能及時(shí)掌握實(shí)物資產(chǎn)的情況；有些單位對(duì)于處置的資產(chǎn)不及時(shí)做賬務(wù)處理，也會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)致賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量。

（四）國(guó)有資產(chǎn)綜合管理方面

在現(xiàn)有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系中，各級(jí)財(cái)政部門代表政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有綜合管理職責(zé)。在實(shí)際工作中，財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作人員根本沒有精力對(duì)幾百上千個(gè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，工作大多數(shù)停留在看資料、審報(bào)告、做審批的階段。行政事業(yè)單位自身對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也不夠到位，有些單位不按規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，對(duì)家底掌握不全面；有些單位賬務(wù)處理不規(guī)范，如取得固定資產(chǎn)時(shí)不及時(shí)入賬或者不入賬，形成賬外資產(chǎn)，又如基建工程完工后，不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收交接手續(xù)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目雖未正式交付使用，但實(shí)際上一直在使用中卻無(wú)法提計(jì)提折舊[3]。

二、原因分析

通過(guò)對(duì)上述問題的深入分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生上述這些問題的主要原因有以下方面。

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠

行政事業(yè)單位管理工作中一直存在“重資金，輕實(shí)物；重購(gòu)置，輕管理”的思想，弱化實(shí)物管理，導(dǎo)致大家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的正確認(rèn)識(shí)，沒有把國(guó)有資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)推動(dòng)。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視，資產(chǎn)管理人員能力不足，學(xué)習(xí)不夠，大家在工作中敷衍了事，規(guī)章制度成了擺設(shè)，規(guī)范管理成了空話，國(guó)有資產(chǎn)工作成了報(bào)預(yù)算、填報(bào)表、造制度的這種表面文章，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的成效。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，包括日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。由于各種原因，許多單位資產(chǎn)管理工作。沒有專門的人員來(lái)負(fù)責(zé)由財(cái)務(wù)人員兼任，或者是存在職責(zé)不清的情況。未做到不相容，崗位相分離，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督失效；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督也有所缺失。目前針對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)審計(jì)工作，除資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)外，其他審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)方面的都是蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量情況有所涉及，對(duì)配置、處置等情況很少涉及，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

雖然近幾年我國(guó)自上而下出臺(tái)了一系列的措施來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。但制度落地執(zhí)行效果有待提高，有些單位在制定本單位資產(chǎn)管理制度時(shí)，不結(jié)合單位實(shí)際，簡(jiǎn)單照抄照搬，形同虛設(shè)，顯得使得國(guó)有資產(chǎn)的管理無(wú)法有效落實(shí)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變思想觀念，在行政事業(yè)單位大力開展國(guó)有資產(chǎn)管理方面的學(xué)習(xí)，使單位領(lǐng)導(dǎo)干部提高國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)，在日常工作中更加重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，增加在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的投入；使單位干部職工充分意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作和每個(gè)人都息息相關(guān)，全體員工都應(yīng)積極參與國(guó)有資產(chǎn)管理工作。有條件的單位要成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立有效可行的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合，全面提高全體員工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，全面提升管理能力

科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的制度體系是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有序推進(jìn)的重要保證。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的制度還處于不斷完善的過(guò)程。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定完善本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化崗位設(shè)置，責(zé)權(quán)分工，管理流程，建立決策，執(zhí)行，監(jiān)督，相互分離，相互制約的機(jī)制，重點(diǎn)是細(xì)化完善資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的全周期的制度體系，盡可能提升制度的可執(zhí)行性，做到責(zé)任清晰，主體明確，制度管用，行之有效。

（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，有效推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展

首先，在外部監(jiān)督中，各級(jí)財(cái)政部門和主管部門依據(jù)法制度法規(guī)。切實(shí)做好行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作，因人手不足等原因無(wú)法有效履行職責(zé)時(shí)，可委托有資質(zhì)的第三方開展監(jiān)管工作。審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門也要積極地履行對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，日常審計(jì)中，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)方面的審計(jì)要更加深入具體，對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)的重大事項(xiàng)要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這樣可以有效提升員工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，也可以預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。其次，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，也要建立完善的監(jiān)督機(jī)制設(shè)置，在預(yù)算、配置，使用、處置，會(huì)計(jì)處理等各環(huán)節(jié)梳理排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，建立有效的內(nèi)部控制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任追究機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

完善的制度必須得到有效的實(shí)施，才能發(fā)揮其真正作用，所以我們要把國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作做好，做實(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，將資產(chǎn)的使用、存量等情況與預(yù)算相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)使用資金管理的相關(guān)制度；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度，及時(shí)開展資產(chǎn)處置報(bào)廢工作，確保賬實(shí)相符；規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性。