張莉

摘 ? 要：為了貫徹落實黨的十八大、十九大精神，水利部提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進水生態(tài)文明建設。本文分析了白城市水生態(tài)文明城市試點建設取得的成績和存在的問題，提出了白城市水生態(tài)文明城市試點建設的工作舉措。希望努力走出一條中國北方水生態(tài)文明建設的新路子，實現(xiàn)白城市水利優(yōu)先發(fā)展、跨越發(fā)展和科學發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)文明 ?水生態(tài)文明 ?水生態(tài)文明城市

中圖分類號：TV213 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）08（a）-0121-02

水生態(tài)文明城市是中華人民共和國水利部按照黨中央關于生態(tài)文明建設的部署要求，不斷完善水生態(tài)文明建設制度體系，因地制宜探索水生態(tài)文明建設的途徑。

1 ?白城市水生態(tài)文明城市試點建設取得的成績

（1）以河湖連通為根本，提升水資源配置調(diào)控能力。通過實施莫格濕地常態(tài)補水等工程，規(guī)劃的124個水庫泡塘全部連通，增加蓄水能力3億m3以上，形成了連通有序、通暢自然、循環(huán)良性，蓄泄兼顧、引排自如、多源互補的水系網(wǎng)絡。

（2）實施了嫩江干流、洮兒河等重要河流堤防除險加固，月亮泡蓄滯洪區(qū)工程。防洪城市堤防加固基本完成，27座小型水庫除險加固全面完成。中心城區(qū)防洪工程基本達到50年一遇標準，排澇工程基本達到20年一遇標準。

（3）完成了實行最嚴格水資源管理制度、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、地下水管理保護等工作任務。2017年，全市用水總量24.33億m3，萬元工業(yè)增加值用水量18.5m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.572，水環(huán)境承載力顯著增強。

（4）以城區(qū)污水處理為重點，推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實“河長制”“湖長制”。實施污水處理廠提級改造、再生水及污泥處理工程。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。全市污水處理率達到82%，規(guī)模化養(yǎng)殖場污染物治理率達到85%以上。

（5）結合海綿城市建設和老城改造，完成了城市供水管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)改造工程，城市供水普及率達到98.6%。結合脫貧攻堅，解決了114個村屯、35萬人的飲水安全問題，農(nóng)村居民飲用水安全率達到100%。

（6）以生態(tài)保護為中心，打造具有白城特色的草原濕地資源。利用分洪入向、引霍入向、引嫩入莫工程，對向海、莫莫格濕地實施生態(tài)補水。全面完成5萬畝蘆葦濕地恢復保護工程建設。在嫩江、洮兒河、霍林河流域開展增殖放流活動，生物種群結構進一步改善。

（7）堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”，實施生態(tài)保護與建設行動計劃。開展“3年再造百萬林、建設西部大屏障”和“3年造林還濕雙百萬”活動，造林154.3萬畝，被國家評為“國土綠化突出貢獻單位”。綜合治理草原196萬畝。水土流失治理率由原來的30.1%提高到38.5%。

（8）實施引水入城，打造獨具特色的濱水城市。生態(tài)新區(qū)以鶴鳴湖為中心，形成“一湖、三島、九橋、多點”的親水平臺。鎮(zhèn)賚以南湖為中心，形成“七湖連珠”“三湖環(huán)抱”環(huán)城水系景觀。洮南以北湖為中心，形成園林式生態(tài)走廊。

（9）以文化景觀為點綴，挖掘傳承草原鶴城文化。向海、嫩江灣、嫩水韻白、牛心套堡晉升為國家水利風景區(qū)，牛心套堡、四海湖獲評國家濕地公園。舉辦“月亮湖漁獵文化冬捕節(jié)”、“中國·鎮(zhèn)賚白鶴節(jié)”，打響“濕地鶴鄉(xiāng)、生態(tài)白城”旅游品牌。

2 ?白城市水生態(tài)文明城市試點建設存在的問題

2.1 水資源問題

（1）地表水過境水利用比例較低。白城市境內(nèi)地表水資源量僅占總水資源量的8.32%，年徑流量多以洪水形式出現(xiàn)，占年總徑流量的80%。

（2）水系連通性差。水庫泡沼蓄水量減少、水位下降，渠系泡塘間缺少水力連通途徑，難以實現(xiàn)有效的疏導、溝通、引排、調(diào)度，限制了引水/提水能力的提高。

（3）局部地下水超采嚴重。境內(nèi)五個縣市區(qū)政府所在地都出現(xiàn)了一定規(guī)模的地下水水位降落漏斗，特別是洮兒河沖洪積扇上的局部地區(qū)地下水水位下降幅度較大，造成機電井大量報廢。

（4）非常規(guī)水資源利用量不足。由于地區(qū)水資源利用方式較為傳統(tǒng)、建設資金困難等因素，目前白城市暫無中水回用。

2.2 飲水安全問題

（1）農(nóng)村飲水存在安全隱患。全市122萬農(nóng)村人口，30.7萬人存在著飲水安全問題，主要是飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題。

（2）城市供水缺乏備用水源。中心城市及城鎮(zhèn)供水水源均為地下水，沒有地表水水源。

2.3 水生態(tài)問題

2.3.1 濕地面積萎縮，生態(tài)功能受損

向海自然保護區(qū)內(nèi)土地類型變化頻繁，濕地面積急劇減少，土地沙化、鹽堿化明顯。最嚴重時，濕地面積從3.6萬公頃銳減到0.36萬公頃，減幅達到90%。莫莫格濕地面積由原來占該保護區(qū)總面積的80%退縮到不足40%。

2.3.2 水土流失和荒漠化加劇

白城市現(xiàn)有水土流失面積11954.83km2，占幅員面積的46.41 %，水力、風力侵蝕是白城市土壤的主要侵蝕形態(tài)。

2.4 水環(huán)境問題

（1）城市污水處理：白城市的污水管道最早為1977年設計施工建成，服務面積僅18km2。污水管網(wǎng)覆蓋率低，全市污水總量處理率不足50%。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染：白城市年氮肥施用量約15萬t、磷肥5萬t、復合肥7萬t;施用有機農(nóng)藥量約800t。農(nóng)藥、化肥施用后，進入河流、地下等受納水體，造成水質(zhì)中氮磷等物質(zhì)超標。

2.5 水管理問題

（1）制度建設方面：最嚴格的水資源管理制度尚待深入推進，長效生態(tài)補水制度尚待建立和完善。

（2）監(jiān)管能力方面：水資源監(jiān)管信息化水平低、取水口管理能力需要進一步提升，干部問責和監(jiān)督檢查機制還不健全。

（3）規(guī)劃、法制建設方面：水資源節(jié)約保護等專項規(guī)劃沒有修編，水利管理的法規(guī)體系需要進一步健全。

2.6 水文化問題

2.6.1 城市親水景觀與生態(tài)廊道建設不足

白城市有濕地、草原等自然景觀，而這些景觀多存在于城市外圍地區(qū)，城市中心與人密切相關的親水景觀建設相對滯后。

2.6.2 對于水生態(tài)文化培育、挖掘與傳承認識不足

白城市缺乏對涉水的歷史文化遺存及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關記錄。同時，對于水生態(tài)文明的宣傳教育力度不足，尚未形成全社會參與的氛圍。

2.6.3 城市建設中沒有考慮景點之間的相互串聯(lián)

白城目前的城市規(guī)劃中沒有綜合考慮重點旅游景區(qū)的空間組合態(tài)勢，未將各個景點有機串聯(lián)起來。

2.6.4 水利風景區(qū)建設缺乏特點

由于缺乏合理規(guī)劃和獨特的項目策劃，沒有將白城水利風景區(qū)的獨特表現(xiàn)出來。

3 ?白城市建設水生態(tài)文明城市的舉措

3.1 加強水資源保護

堅持把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領域，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。完善河湖連通配套設施，謀劃建設江河湖庫互濟互補、區(qū)域水循環(huán)利用體系。

3.2 推進水環(huán)境治理

落實《水污染防治行動計劃》，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格水域岸線管控，實施入河湖排污口整治。開展飲用水水源規(guī)范化建設，確保用上安全水、干凈水、放心水。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快建設美麗鄉(xiāng)村。

3.3 抓好水生態(tài)修復

統(tǒng)籌推進水、草、林、濕“四大生態(tài)工程”，力爭全市水面達到374萬畝，草原、濕地均突破1000萬畝，林地達到800萬畝。到2020年，努力把生態(tài)環(huán)境基本恢復到上世紀50年代水平。

3.4 健全水管理制度

完善“河長制”“湖長制”，實行“千分制”考核。建立“源頭控制、水陸共治、聯(lián)防聯(lián)治”河湖保護管理長效機制。加快制定生態(tài)領域地方性法規(guī)，全面落實“雙隨機”和“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管制度，依法打擊破壞環(huán)境違法行為。

3.5 營造水文化魅力

探索“水+新型城鎮(zhèn)”、“水+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“水+生態(tài)旅游”等模式和業(yè)態(tài)，進一步豐富水文化內(nèi)涵。結合國家級衛(wèi)生城、園林城、文明城、生態(tài)城“四城聯(lián)創(chuàng)”，扎實開展生態(tài)文化教育活動，宣傳推廣海綿城市成功案例，讓生態(tài)文明理念深入人心。

4 ?結語

白城將以水生態(tài)文明城市建設為新起點，繼續(xù)深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想和理念，堅持以新時代治水方針為根本遵循，鞏固提升我市水生態(tài)文明城市建設工作，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

參考文獻

[1] 水生態(tài)文明 ? 360百科 https：//baike.so.com/doc/7258790-7488104.html

[2] 喬梓，陳思月，楊苑，等.淺析生態(tài)城市、生態(tài)文明城市和水生態(tài)文明城市概念[J].經(jīng)濟研究導刊，2015（21）：175-176.

[3] 白城市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案[Z].