曾艷君

宜昌市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司 湖北宜昌 443000

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，工程施工數(shù)量逐步增多，建筑工程已經(jīng)成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。預(yù)算作為工程施工的基礎(chǔ)，與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)，預(yù)算的合理性也直接影響決算的科學(xué)性，是建筑工程決策的重要依據(jù)。然而，由于預(yù)算涉及到的環(huán)節(jié)眾多，與直接費(fèi)用，間接費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)利益等都息息相關(guān)，這就導(dǎo)致一些建筑施工方忽視了預(yù)算的科學(xué)性，超預(yù)算問(wèn)題極其嚴(yán)重。針對(duì)這樣的情況，建筑工程隊(duì)伍必須明確超預(yù)算出現(xiàn)的原因，并提出有效的控制措施，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。

1 建筑工程超預(yù)算原因

1.1 預(yù)算控制不到位

預(yù)算的有效控制是解決超預(yù)算問(wèn)題的關(guān)鍵，尤其是在施工過(guò)程中，會(huì)遇到很多意外情況，只有將這些意外與預(yù)算結(jié)合起來(lái)，才能更好的提高工作的精確度。然而，在實(shí)際施工過(guò)程中，由于工期較長(zhǎng)，每一道工序都較為復(fù)雜，人員管理也不夠有效，使得預(yù)算控制往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)，影響了預(yù)算的可行性，從而引發(fā)超預(yù)算現(xiàn)象。

1.2 缺乏健全的預(yù)算管理機(jī)制

沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，尤其是對(duì)于建筑工程超預(yù)算工作而言，更需要通過(guò)完善的制度落實(shí)好每一個(gè)細(xì)節(jié)。然而，當(dāng)前很多建設(shè)工程單位都將重點(diǎn)放在了工程決算上，對(duì)于預(yù)算管理缺乏重視度，相關(guān)機(jī)制體制也不夠健全，無(wú)法細(xì)化預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際存在較大的偏差。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響預(yù)算的精確度，還會(huì)影響企業(yè)利益的獲得，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如在設(shè)計(jì)階段中，由于設(shè)計(jì)單位多根據(jù)設(shè)計(jì)面積來(lái)直接計(jì)費(fèi)，所以其在設(shè)計(jì)過(guò)程中，為獲取更多的報(bào)酬，往往會(huì)忽略工程建設(shè)成本，一味擴(kuò)大工程規(guī)模及工程的復(fù)雜程度。而在工程施工的環(huán)節(jié)中，由于施工人員的文化素養(yǎng)普遍不高，責(zé)任意識(shí)也較為淡薄，在施工中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)較多的浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。

1.3 市場(chǎng)不規(guī)范

規(guī)范的市場(chǎng)制度，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，是保證預(yù)算準(zhǔn)確性的重要前提。可是由于建設(shè)行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，使得某些施工方不得不利用一些其他手段獲取利益。再加上市場(chǎng)行為不規(guī)范的推動(dòng)，更導(dǎo)致了超預(yù)算問(wèn)題較為嚴(yán)重。例如，在預(yù)算期內(nèi)設(shè)備、材料的價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，但是預(yù)算結(jié)束后，市場(chǎng)價(jià)格就發(fā)生了變動(dòng)，同樣影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性，容易引發(fā)超預(yù)算問(wèn)題。

2 有效應(yīng)對(duì)建設(shè)工程超預(yù)算的措施

2.1 對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行預(yù)算控制

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，工程實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算控制，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際總造價(jià)所帶來(lái)的影響大約為10%。但是很多工程管理層卻忽略預(yù)算控制的作用，往往只是作為招標(biāo)過(guò)程和工程結(jié)算過(guò)程中的參考，這樣往往會(huì)導(dǎo)致實(shí)際總造價(jià)嚴(yán)重失控。其主要原因是：（1）建筑工程時(shí)間跨度長(zhǎng)，工序復(fù)雜，而且容易受到社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境等難以掌控的因素影響；（2）在工程建筑過(guò)程中，往往會(huì)受到技術(shù)限制，管理失誤以及合同變更等人為因素的影響。對(duì)此，建設(shè)工程單位必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，明確預(yù)算管控的重要性，把握好施工階段預(yù)算控制的細(xì)節(jié)，讓每道工序的實(shí)施都在預(yù)算的可控范圍內(nèi)。另外，還要不斷提高技術(shù)水平，借助良好的技術(shù)措施減少施工的失誤率，防止出現(xiàn)不必要的開(kāi)支。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)有效預(yù)算，做好系統(tǒng)化的管控，提高方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.2 實(shí)施環(huán)節(jié)預(yù)算控制

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，項(xiàng)目實(shí)施階段資金投入最大，該過(guò)程中是對(duì)招投標(biāo)工作的有效延伸，也是履行合同的重要體現(xiàn)。通過(guò)分析與研究，了解到項(xiàng)目執(zhí)行階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)所造成的影響達(dá)到10%左右，且在項(xiàng)目執(zhí)行階段投資節(jié)約可能度比較小，因此，很多建設(shè)方忽視該部分預(yù)算控制工作的實(shí)施。面對(duì)當(dāng)前情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行階段造價(jià)預(yù)算的合理化控制，增強(qiáng)相關(guān)人員的造價(jià)控制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工資源的高效利用，降低超預(yù)算發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。此外，在項(xiàng)目執(zhí)行階段，造價(jià)預(yù)算管控人員應(yīng)及時(shí)造價(jià)預(yù)算管控工作落實(shí)到位，及時(shí)落實(shí)好合同中關(guān)于造價(jià)預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，這是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的有效方式。

2.3 加強(qiáng)對(duì)變更行為的管控

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)涉及到?jīng)Q策、設(shè)計(jì)、執(zhí)行三個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，且預(yù)算最早產(chǎn)生在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，因此，僅僅在執(zhí)行階段開(kāi)展造價(jià)預(yù)算管控工作是不夠的。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，項(xiàng)目時(shí)常會(huì)發(fā)生一系列的變更行為。為了避免超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)盡最大努力的去減少項(xiàng)目變更行為，若項(xiàng)目不得不開(kāi)展變更操作，應(yīng)及時(shí)項(xiàng)目變更部分實(shí)施技術(shù)論證與經(jīng)濟(jì)論證，以評(píng)價(jià)變更行為實(shí)施的真實(shí)價(jià)值，以縮小因?yàn)楣こ套兏鴮?dǎo)致造價(jià)超支的情況。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)工程預(yù)算工作對(duì)于施工方而言具有非常重要的作用，只有完善預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，才能更好地實(shí)施作業(yè)。據(jù)分析，當(dāng)前造成超預(yù)算的原因主要是預(yù)算控制不到位，缺乏健全的機(jī)制以及市場(chǎng)引導(dǎo)不規(guī)范等。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，施工方必須明確預(yù)算的科學(xué)制度，實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理。同時(shí)，市場(chǎng)也要規(guī)范自身行為，健全準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)監(jiān)管，為解決超預(yù)算問(wèn)題提供保證。