王云飛（安徽大學社會與政治學院）

憲法是國家長治久安的必要條件，是一定歷史階段產(chǎn)生并具有重要影響的法律文本，是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的保證，也是建立現(xiàn)代社會福利制度的依據(jù)。利用憲法日教育、普及和深化理解憲法是必要的。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將12月4日設立為“國家憲法日”，今年是第六個憲法日。憲法既是對人們行為的規(guī)范，也是對政治制度、經(jīng)濟制度和社會穩(wěn)定的一種承諾。在全面推進國家治理現(xiàn)代化的背景下，國家憲法日的設立是我國推進依法治國的重要舉措。它有利于在全社會營造尊重和維護憲法的氛圍，有助于提高公民對憲法的關注度和認知度，有利于增強全社會的憲法意識和國家觀念。借助“國家憲法日”能夠弘揚憲法精神，推動憲法的宣傳教育，也對促進憲法實施具有鞭策作用。確立憲法日旨在促使全體公民樹立尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法和運用憲法的意識，由此逐步構建全體國民的法治觀念和法治精神。

憲法的產(chǎn)生是順應歷史發(fā)展的結果

憲法是一定歷史階段的產(chǎn)物，具體地說憲法是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，憲法反映的是時代的需求，因而是社會發(fā)展的必然結果。從英國資產(chǎn)階級擴大自己政治權力過程中逐步建立其憲法制度，到1789年生效的《美利堅合眾國憲法》，再到法國以保障人權為特點的歐洲第一部成文憲法，無不反映了時代變化的特點。

英國是世界上最早實行憲政的國家，它的憲政制度的特點是隨著社會發(fā)展而逐步建立起來的。英國資產(chǎn)階級在各個不同的歷史時期為了擴大政治權力，與封建貴族之間進行了既斗爭又妥協(xié)的博弈，由此逐步確立了限制王權擴大資產(chǎn)階級權力的英國憲政制度。英國屬于普通法系，它的憲法是不成文的法典形式，由一系列的憲法判例等構成。正是憲政制度使得英國長期保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮。

與英國的不成文憲法不同，美國憲法是世界上第一部成文憲法。北美各殖民地在建立初期許多州中的法律都體現(xiàn)了近代憲法的原則。美國獨立戰(zhàn)爭勝利后的制憲過程中，美國人民出于對政府權力擴張的恐懼以及對個人權利的珍惜，憲法體現(xiàn)了分權與制衡的思想。但是另一方面美國憲法又賦予了聯(lián)邦政府以獨特權力，從而避免了國家的分裂，使得美國的政局一直保持著相對穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。

1787年，法國資產(chǎn)階級革命之后，隨著政治形勢的不斷變化，陸續(xù)制定了多部憲法，是憲法修改最為頻繁的國家。如果說英國和美國法律因其憲法的原則而保持著長期的穩(wěn)定性，那么，法國的憲法則是根據(jù)時代變化的特點適時地改變，從而適應了時代的變化需求。

1954年《中華人民共和國憲法》誕生以來，我國憲法也經(jīng)歷過多次修改，這些修改無不與我國社會、政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展相聯(lián)系。比如，1988年和1993年憲法分別規(guī)定了“國家保護私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權益和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理”，以及將鄉(xiāng)村社會的組織形式規(guī)定為“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”，并提出了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，從而在根本法的層面確定了我國經(jīng)濟制度的基本模式。

總的看來，普通法系是不成文法，而大陸法系是成文法，從不成文法的變化和成文法的不變化中，可以理解法律本身的特點，其中也反映了不同法系對“變”與“不變”而采取的不同應對方式。無論如何，透過歷史的縱深，人類社會在漫長的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭、內(nèi)亂和殺戮等，亂局之所以產(chǎn)生是因為社會運行過程中或失序或無序，是規(guī)則被破壞的結果。規(guī)則之所以被打破，要么是因為規(guī)則的不合理，要么是規(guī)則不能適應時代的發(fā)展要求，由此人類社會發(fā)展常常處于一種風雨飄搖的不穩(wěn)定之中。

憲法是國家長治久安的條件

憲法是國家意志的最高體現(xiàn)，憲法在任何國家的法律體系中都居于最高地位。所有的法律制定都必須依據(jù)憲法，即法律、法規(guī)都不得違背憲法。就我國來看，憲法是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎。因而貫徹實施憲法是推進依法治國的重要舉措，也是建設法治國家的首要任務和基礎工作。

從大的方面看，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是現(xiàn)代社會制度安全的基石。建筑物穩(wěn)定是因為其牢固的基礎。如果將制度體系比喻成建筑大廈，那么大廈建立在社會之上，制度的穩(wěn)定地位也需要一個基礎，這個基礎便是憲法。正是基于作為社會穩(wěn)定的基石層面而言，憲法是國家制度的基礎。可以設想，如果沒有社會的穩(wěn)定，就沒有政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮，更不用說人民生活水平的提高了。所以說，國家長治久安最基本的法律保證是憲法。

從小的方面看，與傳統(tǒng)社會相比較，當人類社會進入了現(xiàn)代社會的發(fā)展軌道，社會突然之間加速發(fā)展，從而出現(xiàn)急劇社會變動中的社會失范，失范的結果不僅是穩(wěn)定感的缺失，而且更容易受到來自公權力的傷害，由此人們對未來社會變化的不確定性感到憂慮。法律提供了人們對社會穩(wěn)定的需求，而憲法又決定了法律的穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國憲法》第5條規(guī)定：任何組織或者個人都不能有超越憲法和法律的特權。這一規(guī)定成為人們避免公權力傷害的屏障。

此外，憲法既是一種國家行動全部規(guī)范的依據(jù)，也是在喚醒現(xiàn)代社會治理的精神，其意義是喚醒政府的依法行政意識、人民群眾的守法意識以及公民參與和依法監(jiān)督的意識。

總之，憲法與現(xiàn)代社會制度的運行相聯(lián)系，是人類文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會走向文明的標志，是特定社會政治、經(jīng)濟和文化綜合發(fā)展的產(chǎn)物，也是在這樣綜合背景下發(fā)揮著特有的作用。改革開放以來，我國的政治保持穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和文化始終繁榮，正是憲法和法律保障作用的體現(xiàn)。國家憲法日的設立一方面反映了黨和政府建設富強、文明現(xiàn)代社會制度的堅強決心，另一方面也是對現(xiàn)代意義上公民精神的建構。

憲法是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮的保證

憲法發(fā)揮引領政治發(fā)展的功能，其制定和實施過程中體現(xiàn)了時代的合理性。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長、社會穩(wěn)定、文化繁榮，這與政治穩(wěn)定是分不開的。國家政治穩(wěn)定是憲法功能的體現(xiàn)。每一次重要的歷史關頭，我國政治發(fā)展都體現(xiàn)了憲法在其中的作用?；趹椃ㄊ钦沃贫确€(wěn)定性的前提，黨和政府總是適時地運用憲法來統(tǒng)一全黨和全國人民的思想認識。

從政治層面看，人們的政治行為和政治活動都是圍繞政治權力為中心而展開的，權力規(guī)范運用既帶來社會穩(wěn)定和發(fā)展，又為社會提供更好的福利；權力的濫用不僅會侵蝕社會的肌體，也會給人民帶來傷害。憲法規(guī)定涉及國家性質、國家政權組織形式、國家結構形式、選舉制度和政黨制度，反映的是對正確使用政治權力的一種制度性規(guī)定。我國憲法涉及政治制度的內(nèi)容規(guī)定是：國家基本制度是社會主義制度，實行人民民主專政制度，實施人民代表大會制度，建立共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)城自治制度等。正是國家機構的基本制度設置，保證了憲法指導下制度運行的有效性以及權力使用的規(guī)范性。

從經(jīng)濟層面看，商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是近代憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎，人們在經(jīng)濟生活中的地位決定了經(jīng)濟權益，經(jīng)濟發(fā)展成果的分配等問題正是這種權益保障，因而人們在經(jīng)濟生活中普遍關心收入分配問題。我國憲法規(guī)定國家基本的經(jīng)濟制度是以公有制為基礎地位，多種經(jīng)濟共同發(fā)展格局，由此解決人們在經(jīng)濟生活中的地位問題；堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度等，由此決定社會分配形式的公平性。另外，市場經(jīng)濟的運行要求參與主體必須具有獨立的人格，并且可以自由地占有財產(chǎn)。市場經(jīng)濟發(fā)展的要求反映到法律上，便是用憲法規(guī)定和組織經(jīng)濟的發(fā)展形態(tài)，一方面防范經(jīng)濟生活中的權力濫用，另一方面為公民平等和自由參與市場經(jīng)濟提供保障。

從文化層面看，文化的繁榮離不開憲法。我國憲法規(guī)定公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威等自由，同時也規(guī)定我國公民有宗教信仰自由，其中有國家保護正常的宗教活動條款，如任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。也規(guī)定了任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。這些條款不僅給學術自由、言論自由提供了有效保障，為社會主義精神文明建設提供了法律保障，也為文化的繁榮提供了法律和制度的保障。

總之，憲法保障體現(xiàn)的是憲法的嚴肅性和憲法的尊嚴，憲法規(guī)定了國家基本的政治、經(jīng)濟和教育、科學及其他文化制度，這些都標志著我國依法治國的水平又進入了一個新的里程。由此可見，憲法是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮的前提條件和保障。

憲法是建立現(xiàn)代福利制度的依據(jù)

傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡過程中，為了適應社會的發(fā)展，一方面要進行制度性的變革，另一方面要進行制度性的建設。社會保障是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，是國民必需的公共產(chǎn)品，也是現(xiàn)代社會必須要提供的社會公共服務。憲法的相關規(guī)定給社會保障制度的建立提供了依據(jù)。

我國現(xiàn)行憲法與社會保障權的相關規(guī)定中涉及社會保險、社會救助及社會優(yōu)撫的制度設定等問題。其中首先確定人民改善生活、追求幸福的權利，這些既是對提高人民福利的承諾，也是讓人民共享社會發(fā)展成果的強制性規(guī)定。其次要求提高勞動者的福利待遇，為此憲法規(guī)定了一些基本準則，提供了屬于社會福利保障的范疇，據(jù)此可以制定相關制度以保障勞動者的社會福利權利。憲法也規(guī)定了要發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)，這些都為我國的醫(yī)療保障制度的建構和完善提供了憲法基礎。

憲法還為保障退休人員的生活、公民特殊情況下的物質幫助以及軍人的優(yōu)撫、優(yōu)待等方面做出了相關規(guī)定。此外，對特殊群體的社會保障也做了相關規(guī)定。盡管任何國家的醫(yī)療保障都應放在社會保障的突出位置，但是只有在憲法的規(guī)定中，才找到大力發(fā)展各種保障制度的法律依據(jù)和制度保障。

總之，憲法是社會穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的基礎和保障，國家憲法日一方面有助于強化國民的憲法意識，另一方面也要有變革的意識以適時完善憲法。因而在履行憲法整合社會發(fā)展的功能時，要順應國際形勢的變化。目前世界各國正在發(fā)生有別于以往的變化，如國家權力日益集中、行政權力不斷擴大，憲法在政權權力的規(guī)定層面將會出現(xiàn)改變的趨勢。而世界文明發(fā)展的趨勢，使得憲法的發(fā)展更重視對公民權利的保護。為了彰顯憲法的權威，建立專門的憲法監(jiān)督機構成為維護憲法的方向。因為全球化的發(fā)展，國際交往更為頻繁，憲法表現(xiàn)為對國際法的承認和接受、對國家主權有條件的限制以及對公民權利的保護。